淺談建設工程合同管理

呂學芳

寧夏恒安建設監理咨詢有限公司，寧夏銀川 750001

建設工程合同，是進行建設工程一系列的主要法律依據。訂立和履行建設工程合同，直接影響到合同雙方的根本利益。建設工程合同的訂立，是當事人雙方對工程項目的管理責任和雙方的法律關系，也是在雙方實施工程管理過程中享有權利和承擔義務的法律依據。

1 合同管理中存在的主要問題

1.1 對合同管理工作不重視

在工程建設中，由于工期緊、或者合同雙方平時關系特殊，認為只要口頭約定就好，從合同起草到合同關鍵條款的協商、合同的簽訂不重視。以至于訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。

合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設合同文本看，合同中很多數條款是由發包方制定的，其中又有很多強調了承包方的義務，對業主的制約條款卻很少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于合同的公平、公正履行，這成為合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。

1.2 沒有專門合同管理機構

有些單位不重視合同管理。沒有專門組織機構，尤其是現場合同管理，隨機性比較大。

有一部分建設項目的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查也不得力。建設單位沒有建設工程合同管理的力度，遇到建設工程，便委托給監理公司了，而目前監理公司的機構又設置不規范，合同管理薄弱，很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視合同管理，甚至沒有專門機構從事合同管理工作。

1.3 合同管理人員素質不高

很多企業合同管理的人員，文化水平不高，業務不熟練，甚至好多人員是兼職人員，沒有受過合同管理的專業知識，對《合同法》、《招投標法》及工程建設標準不熟悉。對合同條款認識模糊，對合同要素缺乏必要的理解，對合同的管理停留在歸檔、查詢的環節。真正涉及到合同中酬金、權利、義務爭議的解決這些關鍵內容不重視，不能對合同進行有效管理。

2 加強工程合同管理的措施

2.1 建立專門的合同管理機構

企業要自上而下地建立和健全合同的管理機構，從工程項目招標開始介入，了解項目情況，了解招標過程。合同的起草、談判、簽訂、歸檔查詢全過程參與。部門有負責，專業有人管。并且定期進行崗位培訓，使合同管理專業化、正規化。

2.2 建立合同管理制度

建立和健全具體的、可操作的規章制度，使合同管理有章可循。如“合同會簽制度”“合同評審制度”“合同備案制度”，尤其是合同會簽制度，是合同管理的重要環節，通過各部門合同會簽，可以發現合同中遺漏的部分、和項目不符的內容、完善合同各項條款。做到責任到人，職責清晰。在這一環節應著重如下部分的審查：

1）是否有違反法律法規和違反合同簽訂原則的條款；2）雙方是否具備相應資質和履行合同的能力；3）有無損害國家、社會和第三者利益的條款；4）是否具備簽訂合同的必要條件；5）合同條款是否完善，內容是否詳盡準確；6）雙方駐工地代表是否具備規定的資質條件；7）工期、質量和合同價款等條款是否符合；8）對權利義務的約定是否公平、公正。

2.3 提高合同管理人員的業務素質

由于合同管理是建設市場管理的核心工作，不論是建設單位、施工單位，還是監理單位合同管理崗位都極其重要的，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業務知識的專業人員。合同管理人員應該了解與合同相關的法律、法規，尤其是《合同法》《招投標法》《工程合同管理法規》等相關知識。

2.4 結合招投標管理制度

隨著招投標法的不斷推進，現在規模以上項目必須采用招投標制。在實際工作中往往招標環節和合同管理過程想脫節，工程中標后需要簽訂工程合同，這是采用的合同格式及合同內容與招標文件中的合同格式與條款已經大相徑庭，原來投標時響應的合同條款已經成為一紙空文。在合同起草時采用別的合同范本和格式。所以在實際工作中就要求合同管理人員在投標環節就要開始接觸項目，在起草合同時嚴格按照原來招標文件中要求的條款已經在投標時承諾的條款簽署合同。

2.5 合同示范文本制度的推行

國家有關部門頒布的各類建設工程合同示范文本，對當事人各方的權利、義務和責任作了全面、準確的規定和約定，可操作性強，有利于防止當事人主觀上的疏漏，有利于合同的履行，也能有效地防止合同糾紛的發生。因此，在訂立合同時，最好能夠使用合同示范文本，以提高合同文本的質量。有些單位自行草擬的合同文本，隨意增加合同條款，甚至增加對方義務、減少自己義務，尤其是業主在簽訂合同時不能遵守權利義務對等的原則，施工、監理、供貨等單位處于劣勢不敢“得罪”業主。只要在不自愿的其情況下簽訂合同，在合同履行過程中在變更、或者增加協議。所以在單位采用內部合同格式時也應當在審查時注意對照示范文本，防止錯漏或產生歧義。隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程項目管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經驗，以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發展，應該嚴格執行。

2.6 做好合同過程管理

工程合同一經簽訂，就有了法律效力，合同雙方遵守合同的約定，在按照合同約定的條款履行雙方權利和義務，從合同的期限、合同報酬、合同履行地點等應該全面履行。包括合同糾紛的解決、合同的解除、變更等也應該按照合同約定執行。在日常工作中要求合同管理人員深入理解合同的每一個條款。合同執行者按照合同條款全面履行。

2.7 合同評估工作要重視

合同后評估是合同管理的后續階段，認為合同已經履行的差不多了，不能引起應有的重視，甚至認為該項工作多此一舉。其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠、爭議、變更的條款要加以改正。