論農村養老保險制度的法理基礎

張 帆

（河北大學政法學院 河北保定 071000）

論農村養老保險制度的法理基礎

張 帆

（河北大學政法學院 河北保定 071000）

理論研究從來就是制度構建的根本，沒有理論基礎的制度一如無源之水，無本之木。本文從法理學視角對農村養老保險制度進行研究，以期為構建農村養老保險法律制度奠定堅實的基礎。通過對社會公平、對生存權的保護以及以人為本進行價值分析，從而探求社會公平、生存權以及以人為本的法學理念在農村養老保險制度中的體現,從而為制度的構建奠定堅實的理論基礎。

農村養老保險制度；法理基礎；社會公平；生存權；以人為本

一、獲得養老保險是對社會成員的第一人權----生存權的有效保護

人權是現代法區別于傳統法的基本標志，是現代法最基本的價值之一。而在人權體系中，生存權位居首位，常被人稱為“第一人權”。生存權在人權體系中“第一人權”的地位是基于人權本身所要求的。沒有生存權，人權就無從談起。

法學大辭典對生存權是這樣解釋的，生存權也稱生命權，指公民享有維持其生存所必須的健康和生活保障的權利。生存權是人享有其他權利的前提。生存權是人權理論發展中貫穿始終的內容,也是人權的主要表現形式。在法學研究中，有的學者認為，生存權是指維持人的生存所必需的物質和其他方面的生活條件受保障的基本權利,而發展權則是在這一基礎上的發展和提高,意味著人們有權改善生存狀態、提高生活質量、實現自我發展；有的學者認為，生存權就是指人的生命安全,生活保障的權利，如果沒有充分可靠的生存權,其他權利就無法談起。通說認為，廣義的生存權,是指包括生命在內的諸權利總稱的生存權,是指解決豐衣足食問題,即解決貧困人口的溫飽問題；而狹義的生存權,系指社會弱者的請求權,即那些不能通過自己的勞動獲得穩定生活來源而向政府提出物質請求,政府有義務來滿足其請求從而保障其生存尊嚴的權利。無論哪種解釋，都不難看出，生存權的最終價值指向是人能夠像人那樣活著，從而確保人的尊嚴在實際社會生活中實際存在。其主要目的是保護幫助貧困者和社會中經濟上的弱者，實質上說是要求國家有所“作為”的權利。

法制的健全是通過立法、司法、守法全方位立體化的實現的。而通過立法進行保護無疑是保護人權的重要手段之一。在我國憲法中，并沒有明確的生存權的說法，但是具體規定中不難看出對其的規定。例如，憲法中對人的尊嚴權的規定，特別是失去生存能力的人有權向國家提出獲得必要的物質幫助的權利，包括就業權、就業選擇權、報酬權、勞動保護權等內容的勞動權。

在我國的社會立法中，相關的立法已經陸續出臺，如：《勞動法》、《就業促進法》、《勞動合同法》等。但是對于農村養老保險法卻遲遲沒有進展。“波蘭有5%的中央財政支出用于農民養老保險，我國中央財政對此則沒有一分錢。”人力資源和社會保障部農村社會保險司司長趙殿國如是說。農民問題從來都是我國發展中的大問題。作為社會主義現代化建設者的重要組成部分，農民做出了巨大的貢獻。老年的農民，同樣是社會成員，他們在已經失去或者大部分失去勞動能力，雖然無法為社會做出更大的貢獻。但是正如愛蒂絲·布朗·魏伊絲所說：“在任何特定時期，各世代人既是未來世代地球的管理者或受托者，同時也是地球所有成果的受益者”。處于不同年齡階層的社會成員，其智力，體力，能力等方面必然因為自然原因存在不同的差異，而老年的社會成員，自身已經缺乏與其他社會成員交換勞動成果的能力，因此，他們在生存和發展方面對其他社會成員的幫助程度需求就比年輕人大得多，只有有了養老金，農村老人才能保證基本的生活，否則對于不再有任何收入的農民來說，繼續生活下去是無法得到保證的。特別是我國對在職員工退休后的養老保險已經有了一定的制度規定，農村養老保險制度亟待健全。

二、養老保險制度之本位是平衡利益沖突以達到社會整體利益最大化

法律對利益的調整機制具體表現之一是平衡利益沖突。農村養老保險與國家經濟的發展之間就是局部利益和整體利益之間的關系。不同利益必然產生利益差別，而利益差別就構成了利益沖突的基本原因。所謂利益沖突，就是利益主體基于利益差別和利益矛盾而產生的利益糾紛和利益爭奪。但是這種利益沖突并不是絕對的破壞或者全部是負面的，“沖突并不完全是破壞性的，它也具有建設性的社會功能。”因為正是有了社會利益沖突，社會存在與社會變遷才有了可能性。更因為有了社會利益的沖突，矛盾的主要方面凸顯出來，我們才能抓住主要矛盾，解決全局的問題。

法律正是處理這種利益關系的方法之一。正如前文所說，農村養老保險與國家經濟的發展之間就是局部利益和整體利益之間的關系。一般情況來說，我們可能會判斷當局部利益與整體利益發生沖突的時候，要暫時忽視甚至無條件的犧牲局部利益，照顧整體利益，以期達到整體利益的最大化。但是我國的農村養老保險制度與國家經濟發展的關系并非這樣簡單。多年以來，正是由于對農村相關問題重視不夠，如今的農村、農民問題才越來越嚴重。現在已經嚴重的影響了國家經濟的發展。據統計，到2004年底,我國有488萬村民得到了農村最低生活保障,支付低保費用1612億元。與2004年末全國農村絕對貧困人口2610萬人、低收入人口4977萬人相比,農村低保還有相當長的路要走。現今農村主要的養老方式依然是子女供養，隨著計劃生育政策的實施，農村獨生子女的負擔越來越重。舉例來說，如果一個農村的獨生子女和另外一個農村獨生子女結婚并且雙方老人都還健在。兩個人不但要賺錢供自己生活，而且要供養雙方的四個老人，一旦有一位老人因病住院，且因來不及繳納醫療保險金而無法享受相應的醫療保險的話，那么少則幾千動輒上萬的醫藥費都要靠兩個人的收入支付。而當今的現狀是隨著高校的擴招，大量的大學畢業生面臨畢業就失業。競爭的壓力，家庭的壓力使得許多人的能力不能很好地發揮。農村養老這個局部利益已經影響到了整體利益。所以國家應該對這個局部利益給予高度的重視，制定農村養老保險法。保障老年農民的應得權益。只有盡快解決這個問題，我們的社會才能更好更快地發展。而不是因為這一癥結而停滯不前。影響全局。此外對農村養老問題的忽視本身就是錯誤的執政理念。將會導致失去群眾基礎。對于社會的穩定團結都十分不利。

三．養老保險是實現社會公平正義的重要手段

在法學領域中，對公平正義的解釋各有不同。《布萊克法律詞典》認為：“公平是指法律的合理、正當適用。”美國著名政治哲學家約翰·羅爾斯認為，正義就是公民衡量一個社會是否合意的標準。公平正義與法，二者從來就是密不可分的。古羅馬法學家烏比安爾認為法學就是“正義與非正義之學。”亞里士多德明確寫道：“要使事物公平正義，需有無偏私的權衡，法恰恰是一個這樣的權威。”法對正義的實現作用表現之一就是分配權利以確立正義。人類社會迄今為止有五種被人們認為“公正的”分配原則，分別是無差別分配原則，按照優點分配原則，按照勞動分配原則，按照需要分配原則和按照身份分配原則。這五種分配原則在不同的社會中都不同程度地存在過或者存在著。社會主義國家實行的是一種以按勞分配為主體的混合分配制度。

在農村養老保險這個問題上，我們應該堅持的就是按照需要分配的原則。年輕的農民為社會創造了巨大的價值。在他們年老失去勞動能力時，這一部分養老保險是他們生活下去所必須的資金。但是從我國農村的現實情況分析，由于農村養老保險制度的不完備，保障種類偏少、覆蓋面狹窄，在一定程度上擴大了農民對城市居民在認知上的不公平。城鄉二元結構的存在，如今貧富差距不斷拉大。我們允許一部分人先富起來，但是不能就不管不顧的忽視農村養老問題。針對農村這種現狀，國家應該重點關注和給予解決。如果國家不能發揮必要的、適當的調節作用，那么隨著市場經濟的發展，貧富分化的程度就會自發地不斷增加，從而導致經濟發展的成果不能惠及整個社會，由此而形成社會的總體不公正。

四、養老保險制度的價值追求是以人為本，是構建社會主義和諧社會的題中之意

以人為本是養老保險制度的中心任務和價值追求,是養老保險法的基本內容和最終目的。養老保險應該為人民群眾提供基本的生存和發展所需的物質條件,以實現好、發展好、維護好最廣大農民的基本利益,保障農民和其他社會成員共同享受發展改革的成果。

農村養老保險具有深厚的以人為本的內涵,主要體現為以下幾點:首先,它體現了權利和義務的統一。權利與義務從來都是成對存在的。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。養老保險也不例外。只有繳納了相應的保費，才能在達到一定年限的時候領取相應的養老保險金。因此,權力主體必須以義務為本位,履行公共職責。而養老保險對象要享受養老保險的權利,也必須先履行應盡的義務,如繳納養老保險金,以及在享受養老保險時如實告知等。其次,它統一于公平與效率的協調。制度的安排要堅持公平與效率相互統一、相互協調。作為一種理念,不僅貫穿于養老保險制度的始終,而且也是養老保險制度在內容上力求充分展現的層面。效率是農村養老保險制度的主要法制原則,社會公平則是效率的核心價值。最后,它是一種特定的“以人為本”的管理文化。養老保險制度在運行中會產生一定的法律價值,從而使養老保險主體慢慢形成一定的法理積累,法律價值和法理積累隨著時間的沉淀會逐漸形成一種良好法律規范,并形成良好的法律文化氣氛。

農村養老制度體現人文精神和法律關懷，是構建社會主義和諧社會的題中之意。每個人在一生中都會面臨生、老、病、死，而疾病、傷殘、自然災害等不幸事件更時刻有發生的可能。年老是每個人不可避免的人生結局。但是以公平和效率為根本特征的市場經濟的競爭機制要求我們追求的是效率優先，這就必然帶來優勝劣汰,甚至導致貧富差距。農村的老人，年老失去必要收入，是最需要關懷和幫助的。正如溫家寶總理3月14日在人民大會堂答記者問時所指出的那樣：“經濟工作和社會發展都要更多地關注窮人，關注弱勢群體，因為他們在我們的社會中還占大多數。”農村養老制度通過為這個弱勢群體提供人文關懷和基本生活保障費用,使農村老人渡過難關,老有所養,進而達到實現社會公平和維護社會穩定，盡快實現社會主義和諧社會。

[1]法學大辭典

[2]徐顯明.《人權研究》第2卷.山東人民出版社.2002年版.第4頁

[3]【美】愛蒂絲·布朗·魏伊絲.《公平的對待未來人類：國際法、共同遺產與世代間衡平》.汪勁等譯.法律出版社.2000年版.第46頁

[4] 張文顯.法律學.高等教育出版社.2003年11月版

[5]蔡文輝.《社會學理論》.臺灣三民書局.1986年版.第128頁

[6]官羽.《農村最低生活保障制度悖論分析》.求索.2006，07

[7]張新民.《養老金法律制度研究》.人民出版社.2007年4月版

[8]彭高建.《中國養老保險責任問題研究》.北京大學出版社.2005年10月版

[9]龔向和，龔向田.《生存權的本真含義探析》.求索.2008，03，第 120頁

張帆，女，(1985-)河北大學政法學院在讀研究生