略論近代新疆“客郵”

楊和平

（新疆大學人文學院 新疆 烏魯木齊 830046）

乾隆嘉慶年間，“西人來華貿易者眾，聚集閩粵，每于泵船上及貿易監督駐所懸一信箱，備僑民之通信，是為郵箱(postal)名稱見于吾國之始。[1]這些信箱就是列強侵犯中國郵權的最早見證。道光14年（1834），英國商務監督在廣州開辦了一個所謂“英國郵局”，免費為英國僑民傳遞信件，這是中國最早出現的“客郵”。道光22年（1842）《南京條約》簽訂后，英國便在香港開設“香港英國郵局”，并以中國沒有郵政機構為借口，先后在五口通商口岸私設郵局。對此，清政府不但不反對，反而美其名曰“客郵”。隨后其他列強以“利益均沾”為借口，紛紛效尤，法國、美國、日本和俄國陸續在中國通商口岸開設自己的郵局。西方列強既無條約根據，又未經中國政府的許可，擅自在中國國土上開辦所謂的“客郵”，侵犯了中國的郵權，在很大程度上也阻礙了中國郵政事業的發展，清政府洋務派官員薛福成、李鴻章、劉秉璋、張之洞等人紛紛上書，倡議開辦國家郵政，以堵“客郵”存在之借口，同治5年（1866），清政府同意在總稅務司署設郵政辦事處，由海關兼辦郵政。光緒22年（1896）2月，各海關郵務辦事處一律改為“大清郵政”，光緒32年（1906）設郵傳部，宣統3年（1911），郵政脫離海關，郵傳部下設郵政總局。在中國有了自己的郵政機構后，“客郵”不但沒有裁撤，反而有繼續擴大之勢。國家郵政與“客郵”斗爭的經歷曲折而漫長。直至民國10年（1921），在美國華盛頓召開的有關中國問題的九國會議要求“客郵”必須于民國12年（1923）1月1日以前全部撤銷。

一、“客郵”在新疆的建立和發展

沙俄對我國美麗富饒的伊犁地區早就虎視眈眈，預謀竊取。清同治10年（1871）7月，沙俄借故武裝侵占了伊犁地區并在寧遠縣設立了郵局，開辟了寧遠至霍爾果斯的郵路。光緒7年（1881），中俄兩國政府簽訂了《中俄伊犁條約》，沙俄軍隊撤出了伊犁，但它卻通過不平等條約攫取了設郵的特權，郵政機構得到進一步加強，到光緒28年（1902）沙俄又先后在省城迪化、塔城和疏附（今喀什噶爾）設立了郵局，開辟了塔城——巴克圖和疏附——伊爾克斯塘的馬班郵路。俄東方鐵路告成后，“彼乃因利乘便，偏設于通商城邑，（迪化省城及伊塔喀城四處），收受華人函信，取道西伯利亞，閱四十日而達我京師，其計時速取費廉，我流寓商民利其便捷，爭相輸送，歲入郵資至十萬盧布以上。[2]

沙俄在新疆大辦郵政之時，英國人也不甘落后。光緒32年（1906）年英國在疏附縣設郵務局一處，并開辟了疏附——印度吉爾吉特（今巴基斯坦吉爾吉特市）的馬班郵路，開辦信函、印刷品和小包等業務，經過印度轉發我國內地各省。到宣統2年（1910），我國在疏附設立郵局，一個小小的疏附縣城就有三個國家的郵局存在。

二、政府對“客郵”的抵制和斗爭

宣統3年（1911），新疆郵政收歸國辦，但俄郵拒不裁撤，反而大加擴張，這種侵略行為遭到了政府的堅決抵制和斗爭。

清光緒元年(1875)，俄駐迪化領事提出：自迪化至塔爾巴哈臺由俄國設立驛站快車，往來運輸函件貨物，由中國代售俄國郵票，遭到清政府的拒絕。[3]東方鐵路告成后，俄通過鐵路運送我國商民的郵件，大獲其利，而“俄人乃更謀壟斷攘我利權，宣統紀元之2月，俄總領事函請仿設臺站快車由省城至塔爾巴哈臺邊界往來遞運信箱貨物，并請代售郵票以資推廣，兼按察使榮霈援約力爭”。[4]俄的這一無理要求再次遭到清政府的拒絕。

而針對俄國侵犯新疆郵權的現狀，巡撫聯魁在《奏新省開辦郵政兼遞文報》的奏折提出“俄道遞寄之件，即按中俄訂立互寄合同辦理，”[5]希望能夠由此挽回主權。

民國二年(1913)，新疆阿山(阿勒泰)辦事長宮帕勒塔擅自與沙俄簽約，允許俄國從承化寺至吉木乃邊卡口岸設立郵站8處，每站劃有草場.蓋有房屋，飼養馬匹，雇傭中國人當郵差運送出口郵件。民國8年（1919）2月，楊增新向交通部呈文“民國六年，俄兵撤回，俄郵雖暫停廢，而俄領仍不惜借巨款重行設立，既已苦心經營，自不肯一旦拋棄，道伊擬先將撥給俄郵之草場如數查明收回，并嚴飭蒙哈頭目不準所屬人民充當俄國郵差，將使俄國郵差郵馬兩有所窮，仍請政府轉向俄使，嚴重交涉，以期收回郵權。”[6]表明了俄對既得利益的不放棄，也顯示了政府撤銷“客郵”的態度。

謝彬于民國7年（1918）在新疆考察時，針對俄國在吉木乃設郵的現狀，提出政府“應宜設法自行開辦，于吉木乃設局，援《郵政同盟章程》與俄交換郵件，方是以保主權，而更交通”。[7]在途經南疆巴楚縣時，目睹了當地人民紛紛使用俄郵的局面，表達了他對此的看法“然非緊急事件，亦不必采此特別的辦法，坐令郵權喪諸外人也”。[8]這充分表達了他堅決抵制“客郵”的態度和愛國之心。

三、“客郵”的撤銷

民國8年（1919）7月25日，蘇聯政府宣布：從即日起廢除沙俄與中國簽訂的一切不平等條約，即放棄在華的一切特權，陸續撤銷了設在中國鏡內的伊寧、塔城、阿山、疏附的郵局，結束了沙俄在新疆的“客郵”。

在美國華盛頓召開的有關中國問題的九國會議明確要求外國在中國開辦的郵政必須于民國12年（1923）1月1日前全部撤銷。但英國在疏附的郵局遲遲不愿撤走。經我方多次交涉，英人表面上撤銷了郵局，實際上繼續在英國駐喀什領事館內辦理郵政業務。對于英國撤銷在新疆的郵政業務時間，從最后一任英國駐喀什噶爾的總領事（1946—1948）夫人的回憶錄來看，很可能和總領事館在同一時間撤離的，即新疆和平解放前。領事夫人在書中這樣寫道“中國人時斷時續地取消了我們這個特權，1947年8月15日，印度獲得了獨立，此后我們的郵路就風雨飄搖了”。[9]

四、“客郵”迅速發展的原因和對新疆郵政的影響

俄國和英國在新疆開辦郵政不僅侵犯了中國郵政利益，而且違法經營，如蘇聯郵差夾帶貨物進疆，這“實與我國之主權、郵權、稅權均有妨礙”。[10]“客郵”在中國存在了近百年的歷史，這是我國近代史上的一段恥辱。但是，我們在批判“客郵”侵犯我國主權之時，卻不能不承認它的進步性。首先，“客郵”方便快捷、資費低，這使它比國郵更有競爭力。通過俄郵寄信去北京，四十日即可到達。選擇國郵“約需三月到達，包裹則需半年”。[11]“客郵”有完備的組織和運輸機構。“我們的郵路是一個計劃周密的系統，由步行的郵差和騎馬的郵差組成，沿途有供他們使用的郵站和給養，一切都組織的很好”。[12]最后，新疆自然條件惡劣，經濟發展水平低，交通落后，這嚴重阻礙了國家郵政在新疆的發展，但新疆郵政發展緩慢，“蓋非盡天然之阻力，實則人事有未逮”，[12]這也使得新疆郵政無法同“客郵”相抗爭。

“客郵”侵犯了國家主權，給新疆的郵政事業和關稅收入帶來了巨大的負面影響。但是“客郵”也起到了“窗口”作用，讓新疆人對近代郵政有了一些直觀的認識，并由此模仿借鑒西方近代郵政之法。

光緒29年（1903），新疆巡撫潘效蘇就仿效俄國驛車制度，試辦自迪化至肅州(今甘肅酒泉市)的驛車。

綜上所述，盡管“客郵”具有一定的進步性，但它未經中國政府的許可，憑借強權在華設立郵政機構，不僅搶奪了官郵的大量業務，而且還縱容走私，嚴重侵犯了中國主權。新疆政府和人民對“客郵”的抵制和斗爭也就具有抵制和反對外來侵略，維護國家主權的進步意義。

[1]樓祖詒.中國郵驛發達史[M].北京：中華書局，1940：338

[2][4][5]樹楠.新疆圖志[Z].第86卷，道路（八）。

[3]新疆郵電志編撰委員會.新疆郵電志[M].新疆人民出版社，1998：147

[6]楊增新.補過齋文牘[Z]續編，卷二

[7][8][11]謝彬.新疆游記[M].新疆人民出版社，2001：250、124

[9][英]凱瑟琳·馬嘎特尼、戴安娜·西普頓.外交官夫人的回憶[M].王衛平、崔延虎譯.新疆人民出版社，1997：234-235

[10]楊增新.補過齋文牘[Z]三編，卷五

[12]林競.新疆紀略[M].1918：39