“環(huán)三”區(qū)域發(fā)展中農(nóng)村社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究

蘭豐豐

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

“環(huán)三”區(qū)域發(fā)展中農(nóng)村社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究

蘭豐豐

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

研究“環(huán)三”區(qū)域發(fā)展中的農(nóng)村社會(huì)矛盾并制定相應(yīng)的矛盾化解機(jī)制，是減少寧德社會(huì)發(fā)展代價(jià)，推動(dòng)寧德市“環(huán)三區(qū)域”建設(shè)又快又好進(jìn)行的必然要求。本文以雷東村與江家渡為典型進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并走訪相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工程，以期進(jìn)一步了解當(dāng)前農(nóng)村矛盾態(tài)勢(shì)，并據(jù)此對(duì)矛盾化解機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

“環(huán)三”；社會(huì)矛盾；化解機(jī)制

“環(huán)三區(qū)域”發(fā)展是寧德社會(huì)大發(fā)展的戰(zhàn)略。它的逐步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)必然帶動(dòng)寧德市城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在戰(zhàn)略實(shí)施前期，先后已有造船，建材和物流等多種項(xiàng)目入住寧德農(nóng)村。其中光寧德雷東村的落戶項(xiàng)目就占地2000多畝，投資金額達(dá)到了十多個(gè)億，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化格局，形成一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)區(qū)。但寧德農(nóng)村在這大發(fā)展中迎來機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生了各種復(fù)雜的利益糾紛，使農(nóng)村矛盾不斷轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

一、“環(huán)三”區(qū)域發(fā)展中農(nóng)村矛盾轉(zhuǎn)化及其特點(diǎn)

從寧德市雷東村及福安市江家渡調(diào)研情況上來看，隨著“環(huán)三區(qū)域”基礎(chǔ)設(shè)施的逐步推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)前農(nóng)村主要矛盾逐漸從鄰里糾紛、村務(wù)管理糾紛轉(zhuǎn)向征地引發(fā)的各種糾紛上，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)問題：

1、項(xiàng)目落實(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地，因補(bǔ)償不到位或補(bǔ)償數(shù)額難以達(dá)成一致，使村民與項(xiàng)目方產(chǎn)生尖銳的利益糾紛。2、失地村民的安置工作涉及的人員多、范圍廣，不能及時(shí)、周到的解決安置問題，在安置過程中難以避免的產(chǎn)生矛盾。3、施工過程中帶來大量工業(yè)垃圾污染環(huán)境，影響村民的日常生活質(zhì)量，引起村民抵制。4、“三竿兩線”問題影響村民生產(chǎn)生活，導(dǎo)致村民不滿。

以上原因引起了村民與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、落戶企業(yè)之間的沖突,導(dǎo)致群體事件時(shí)有發(fā)生。沖突的主要形式以村民群體上訪及圍堵工地阻止施工等非暴力的方式為主，如寧武項(xiàng)目江家渡路段因征地后安置地及青苗補(bǔ)償費(fèi)問題沒有解決，施工受到村民阻擾。為避免沖突升級(jí)，多部機(jī)器停工長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，使項(xiàng)目在江家渡村主線路基及福安互通區(qū)處于停工狀態(tài)。再者，不少項(xiàng)目段經(jīng)過地區(qū)，需遷墳?zāi)购蛯⒃械缆犯木€導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕竦膹?qiáng)烈抵觸，導(dǎo)致工程的開展緊張困難。針對(duì)這種情況，相關(guān)項(xiàng)目部只有等到上級(jí)部門協(xié)調(diào)解決后方能繼續(xù)施工。延誤了整個(gè)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度。而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來視察項(xiàng)目時(shí)，也多次被村民圍堵，要求解決補(bǔ)償問題。

由此可見，“環(huán)三”區(qū)域建設(shè)的社會(huì)背景下，整個(gè)區(qū)域建設(shè)的前期規(guī)劃的實(shí)施將使征地問題作為寧德農(nóng)村在發(fā)展中的主要矛盾存在，矛盾糾紛的特點(diǎn)越來越呈現(xiàn)為利益沖突的尖銳化、矛盾內(nèi)容日漸復(fù)雜化和沖突形式的群體化。如何針對(duì)矛盾的新特點(diǎn)，及時(shí)對(duì)農(nóng)村矛盾化解機(jī)制作出調(diào)整，使之適應(yīng)新情況，發(fā)揮應(yīng)有的職能是當(dāng)前環(huán)三農(nóng)村發(fā)展建設(shè)工作中的重要問題。

二、現(xiàn)有矛盾化解方式的不足

通過調(diào)查了解，寧德農(nóng)村原先并沒有系統(tǒng)、完善的矛盾化解機(jī)制。在發(fā)生矛盾時(shí)，主要由村委或村中的長(zhǎng)輩依據(jù)社會(huì)傳統(tǒng)道德和法律來進(jìn)行調(diào)解、說服。而在征地過程中，這種方式已經(jīng)無法適應(yīng)新情況。

1、因?yàn)樵凇碍h(huán)三”基礎(chǔ)設(shè)施征地中，在政府定位中，村委只是起到傳達(dá)政策，協(xié)助實(shí)施征地的作用。面對(duì)利益沖突，村委無法對(duì)村民做出任何承諾，缺乏權(quán)威，不好做村民的動(dòng)員工作。只能通過向上級(jí)部門反映，等候相關(guān)實(shí)施決定。村民的利益訴求不能及時(shí)回應(yīng)和引導(dǎo)，致使一些應(yīng)當(dāng)解決的問題久拖不決，由小拖大、由易拖難。導(dǎo)致使村民對(duì)村委產(chǎn)生不滿，自行繞過村委，以集體上訪，圍堵工地的形式來伸張自己的權(quán)利。使矛盾沖突無法及時(shí)得到緩解、遏制和解決。

2、保障機(jī)制不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。征地賠償?shù)臄?shù)額無法滿足村民日后生活、發(fā)展需要，使村民產(chǎn)生被剝奪感。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，村委還能以公眾利益和家鄉(xiāng)的發(fā)展前景來說服村民。通過協(xié)調(diào)落戶企業(yè)與村民之間的關(guān)系，并舉辦免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使企業(yè)用工優(yōu)先考慮本地村民的方式來保障村民的收入，使大部分村民愿意配合政府工作，并通過村中長(zhǎng)輩來做少數(shù)不愿征地村民的思想工作，最終和諧地完成征地任務(wù)。但是這種方法依舊存在很大的隱患——雖然在大部分村落，合作醫(yī)療普及率已經(jīng)高達(dá)95%，但村內(nèi)并沒有相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)制，部分老年村民依賴原有產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老，失去土地代表著失去原有的固定收入，必然會(huì)導(dǎo)致生活水平急劇下降，且日后生活無法得到有力、可靠的保障。在這種情況下，如果不能徹底解決這個(gè)基本問題，必然會(huì)引起新一輪矛盾。

而在基礎(chǔ)設(shè)施的占地建設(shè)中，當(dāng)?shù)卮逦瘺]辦法通過類似的方法來說服村民。也無力協(xié)調(diào)村民與項(xiàng)目方之間的矛盾，因?yàn)轫?xiàng)目方只是依照上級(jí)的工程規(guī)劃，按時(shí)施工，無法也無權(quán)對(duì)村委做出任何讓步。在這種情況下，村民失地后，就失去家中主要的收入來源，只能被迫外出打工，使村民群體感到不滿。只要有人帶頭，非常容易引起群體事件。

3、村民群體受教育的程度存在著嚴(yán)重的差異，思想上的認(rèn)知也存在不同的片面性，總體受教育水平較低，難免對(duì)法律、政策的理解上有很大的不理解和缺陷，不懂怎么運(yùn)用法律來維護(hù)自身的權(quán)利，只能采取群體對(duì)抗的方式來爭(zhēng)取政府讓步。而基層政府缺乏相應(yīng)的矛盾處理機(jī)制，基層工作人員也不懂如何引導(dǎo)村民以合理合法的方式，走法定的程序伸張權(quán)利。導(dǎo)致村民的不滿情緒無法因?yàn)槔嬖V求有渠道發(fā)出，并得到回應(yīng)，從而及時(shí)得到疏導(dǎo)，及時(shí)避免群體事件的發(fā)生和擴(kuò)大。

三、建議

按照‘環(huán)三區(qū)域’建設(shè)的整體規(guī)劃，2009至2010年的起步階段和2011年至2015年的加速開發(fā)階段，不少農(nóng)村地區(qū)都將迎來基礎(chǔ)項(xiàng)目征地和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。針對(duì)這些新情況，加快完善農(nóng)村矛盾化解機(jī)制，是保證“環(huán)三”建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展順利進(jìn)行，解決矛盾糾紛問題的重要保障。根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，解決村民老年生活問題，免除村民被征地的后顧之憂。而且保障不應(yīng)該只是保障生存，還要保障村民的發(fā)展。應(yīng)在針對(duì)補(bǔ)償偏低，無法滿足村民日后生活發(fā)展需要的核心問題制定相應(yīng)政策。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，并根據(jù)各村實(shí)際情況，設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)中心，幫助村民提高自身勞動(dòng)能力和解決就業(yè)問題，讓他們適應(yīng)從農(nóng)民到工人、市民的角色轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力資源保障。同時(shí)強(qiáng)化法律導(dǎo)向，規(guī)范不同主體之間的相互活動(dòng)行為，保證勞資（村民與項(xiàng)目方）雙方利益不受侵害，為市場(chǎng)良好運(yùn)作創(chuàng)造外部環(huán)境。

2、以項(xiàng)目為依托，圍繞落戶企業(yè)及項(xiàng)目特點(diǎn)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，以此提高村民收入，改善村民生活水平。

3、政府基層機(jī)構(gòu)要明確自身定位，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在社會(huì)角色扮演上，不只是政策的執(zhí)行者，更要成為資源的提供者、引導(dǎo)者。在化解矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)主動(dòng)通過換位思考，分析矛盾的利害關(guān)系，利益得失。用事實(shí)說服，用數(shù)據(jù)證明，讓村民群體相信政府是為他們著想，維護(hù)政府的公信力，使村民能夠在村委的指導(dǎo)下，通過合理、合法、有效的渠道去爭(zhēng)取自身的利益，避免矛盾的激化和升級(jí)。而對(duì)于部分村民不合理的要求應(yīng)當(dāng)及時(shí)表明態(tài)度，不予支持，并耐心說明理由，避免誤會(huì)產(chǎn)生。

4、基層部門要提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)預(yù)測(cè)，防止矛盾糾紛升級(jí)或者導(dǎo)致新矛盾的產(chǎn)生。化解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)提前預(yù)測(cè)矛盾的發(fā)展方向和可能出現(xiàn)的新情況，讓自己處于主動(dòng)地位，果斷決策，發(fā)現(xiàn)問題可以提前采取措施，從而防止矛盾糾紛進(jìn)一步惡化。

5、必須提高基層工作人員的個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，熟練掌握與征地拆遷相關(guān)的政策法規(guī)，強(qiáng)化工作人員的大局意識(shí)。在出現(xiàn)矛盾糾紛后，應(yīng)積極配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理矛盾。一旦發(fā)生矛盾糾紛，要及時(shí)溝通、處理、反饋。避免矛盾升級(jí)。

蘭豐豐，男，(1985.8——）,現(xiàn)為中共寧德市委黨校助教,研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展理論與實(shí)踐。