“環三”區域發展中農村社會矛盾化解機制研究

蘭豐豐

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

“環三”區域發展中農村社會矛盾化解機制研究

蘭豐豐

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

研究“環三”區域發展中的農村社會矛盾并制定相應的矛盾化解機制，是減少寧德社會發展代價，推動寧德市“環三區域”建設又快又好進行的必然要求。本文以雷東村與江家渡為典型進行實地調研，并走訪相關基礎建設工程，以期進一步了解當前農村矛盾態勢，并據此對矛盾化解機制進行簡要探討。

“環三”；社會矛盾；化解機制

“環三區域”發展是寧德社會大發展的戰略。它的逐步實施、扎實推進必然帶動寧德市城鎮化的加速進行，促進農村產業結構的升級與農村社會結構的優化。在戰略實施前期，先后已有造船，建材和物流等多種項目入住寧德農村。其中光寧德雷東村的落戶項目就占地2000多畝，投資金額達到了十多個億，產業呈現多元化格局，形成一個新興的產業區。但寧德農村在這大發展中迎來機遇的同時，也產生了各種復雜的利益糾紛，使農村矛盾不斷轉化，呈現新的特點。

一、“環三”區域發展中農村矛盾轉化及其特點

從寧德市雷東村及福安市江家渡調研情況上來看，隨著“環三區域”基礎設施的逐步推進和產業升級，當前農村主要矛盾逐漸從鄰里糾紛、村務管理糾紛轉向征地引發的各種糾紛上，主要表現為以下幾個問題：

1、項目落實和基礎設施建設占地，因補償不到位或補償數額難以達成一致，使村民與項目方產生尖銳的利益糾紛。2、失地村民的安置工作涉及的人員多、范圍廣，不能及時、周到的解決安置問題，在安置過程中難以避免的產生矛盾。3、施工過程中帶來大量工業垃圾污染環境，影響村民的日常生活質量，引起村民抵制。4、“三竿兩線”問題影響村民生產生活，導致村民不滿。

以上原因引起了村民與基礎設施項目、落戶企業之間的沖突,導致群體事件時有發生。沖突的主要形式以村民群體上訪及圍堵工地阻止施工等非暴力的方式為主，如寧武項目江家渡路段因征地后安置地及青苗補償費問題沒有解決，施工受到村民阻擾。為避免沖突升級，多部機器停工長達9個月，使項目在江家渡村主線路基及福安互通區處于停工狀態。再者，不少項目段經過地區，需遷墳墓和將原有道路改線導致當地村民的強烈抵觸，導致工程的開展緊張困難。針對這種情況，相關項目部只有等到上級部門協調解決后方能繼續施工。延誤了整個區域規劃的實施進度。而上級領導來視察項目時，也多次被村民圍堵，要求解決補償問題。

由此可見，“環三”區域建設的社會背景下，整個區域建設的前期規劃的實施將使征地問題作為寧德農村在發展中的主要矛盾存在，矛盾糾紛的特點越來越呈現為利益沖突的尖銳化、矛盾內容日漸復雜化和沖突形式的群體化。如何針對矛盾的新特點，及時對農村矛盾化解機制作出調整，使之適應新情況，發揮應有的職能是當前環三農村發展建設工作中的重要問題。

二、現有矛盾化解方式的不足

通過調查了解，寧德農村原先并沒有系統、完善的矛盾化解機制。在發生矛盾時，主要由村委或村中的長輩依據社會傳統道德和法律來進行調解、說服。而在征地過程中，這種方式已經無法適應新情況。

1、因為在“環三”基礎設施征地中，在政府定位中，村委只是起到傳達政策，協助實施征地的作用。面對利益沖突，村委無法對村民做出任何承諾，缺乏權威，不好做村民的動員工作。只能通過向上級部門反映，等候相關實施決定。村民的利益訴求不能及時回應和引導，致使一些應當解決的問題久拖不決，由小拖大、由易拖難。導致使村民對村委產生不滿，自行繞過村委，以集體上訪，圍堵工地的形式來伸張自己的權利。使矛盾沖突無法及時得到緩解、遏制和解決。

2、保障機制不完善，補償標準偏低。征地賠償的數額無法滿足村民日后生活、發展需要，使村民產生被剝奪感。在產業升級中，村委還能以公眾利益和家鄉的發展前景來說服村民。通過協調落戶企業與村民之間的關系，并舉辦免費的勞動技能培訓，使企業用工優先考慮本地村民的方式來保障村民的收入，使大部分村民愿意配合政府工作，并通過村中長輩來做少數不愿征地村民的思想工作，最終和諧地完成征地任務。但是這種方法依舊存在很大的隱患——雖然在大部分村落，合作醫療普及率已經高達95%，但村內并沒有相關的養老機制，部分老年村民依賴原有產業養老，失去土地代表著失去原有的固定收入，必然會導致生活水平急劇下降，且日后生活無法得到有力、可靠的保障。在這種情況下，如果不能徹底解決這個基本問題，必然會引起新一輪矛盾。

而在基礎設施的占地建設中，當地村委沒辦法通過類似的方法來說服村民。也無力協調村民與項目方之間的矛盾，因為項目方只是依照上級的工程規劃，按時施工，無法也無權對村委做出任何讓步。在這種情況下，村民失地后，就失去家中主要的收入來源，只能被迫外出打工，使村民群體感到不滿。只要有人帶頭，非常容易引起群體事件。

3、村民群體受教育的程度存在著嚴重的差異，思想上的認知也存在不同的片面性，總體受教育水平較低，難免對法律、政策的理解上有很大的不理解和缺陷，不懂怎么運用法律來維護自身的權利，只能采取群體對抗的方式來爭取政府讓步。而基層政府缺乏相應的矛盾處理機制，基層工作人員也不懂如何引導村民以合理合法的方式，走法定的程序伸張權利。導致村民的不滿情緒無法因為利益訴求有渠道發出，并得到回應，從而及時得到疏導，及時避免群體事件的發生和擴大。

三、建議

按照‘環三區域’建設的整體規劃，2009至2010年的起步階段和2011年至2015年的加速開發階段，不少農村地區都將迎來基礎項目征地和產業升級的過程。針對這些新情況，加快完善農村矛盾化解機制，是保證“環三”建設、農村發展順利進行，解決矛盾糾紛問題的重要保障。根據調查中發現的情況，提出以下幾點建議：

1、強化農村社會保障機制，尤其是農村養老保障機制，解決村民老年生活問題，免除村民被征地的后顧之憂。而且保障不應該只是保障生存，還要保障村民的發展。應在針對補償偏低，無法滿足村民日后生活發展需要的核心問題制定相應政策。提高補償標準的同時，并根據各村實際情況，設立職業技能培訓中心，幫助村民提高自身勞動能力和解決就業問題，讓他們適應從農民到工人、市民的角色轉變，為農村產業升級，經濟建設提供強有力的人力資源保障。同時強化法律導向，規范不同主體之間的相互活動行為，保證勞資（村民與項目方）雙方利益不受侵害，為市場良好運作創造外部環境。

2、以項目為依托，圍繞落戶企業及項目特點積極發展第三產業鏈，推進農村產業結構優化升級，帶動村內經濟建設快速發展，以此提高村民收入，改善村民生活水平。

3、政府基層機構要明確自身定位，加強服務意識，在社會角色扮演上，不只是政策的執行者，更要成為資源的提供者、引導者。在化解矛盾糾紛時，應主動通過換位思考，分析矛盾的利害關系，利益得失。用事實說服，用數據證明，讓村民群體相信政府是為他們著想，維護政府的公信力，使村民能夠在村委的指導下，通過合理、合法、有效的渠道去爭取自身的利益，避免矛盾的激化和升級。而對于部分村民不合理的要求應當及時表明態度，不予支持，并耐心說明理由，避免誤會產生。

4、基層部門要提高認識、科學預測，防止矛盾糾紛升級或者導致新矛盾的產生。化解矛盾糾紛應當提前預測矛盾的發展方向和可能出現的新情況，讓自己處于主動地位，果斷決策，發現問題可以提前采取措施，從而防止矛盾糾紛進一步惡化。

5、必須提高基層工作人員的個人素質和業務水平，熟練掌握與征地拆遷相關的政策法規，強化工作人員的大局意識。在出現矛盾糾紛后，應積極配合相關部門協調處理矛盾。一旦發生矛盾糾紛，要及時溝通、處理、反饋。避免矛盾升級。

蘭豐豐，男，(1985.8——）,現為中共寧德市委黨校助教,研究方向為社會發展理論與實踐。