農村集體家底清農民群眾心里明
——廣靈縣扎實做好農村集體“三資”管理工作

■ 黃雅娟

農村集體家底清農民群眾心里明
——廣靈縣扎實做好農村集體“三資”管理工作

■ 黃雅娟

近年來，廣靈縣委、縣政府高度重視農廉工作，通過扎實開展“三資”清查，建立“三資”代理服務、科學監管機制，有效探索了農村基層預防腐敗的治本措施，有力促進了農村黨風廉政建設，并得到了大同市委、市紀委的充分肯定，在廣靈縣成功召開了全市農廉三項重點工作（農村集體“三資”管理、三務公開、農民權益保障促進會）示范鄉鎮現場會。

一、縝密安排，“三資”清查工作細致嚴謹

“三資清查”是一項涉及面廣、敏感度高、社會關注度高、硬碰硬、實打實的工作。為了確保“三資”清查的穩步推進，廣靈縣采取“先賬內、后賬外，先資金、后資產、再資源”的辦法，采取看賬本和實地勘察相結合的方式，動員全縣470名縣直副科級干部包村工作隊、450名鄉鎮干部、1860名農村兩委干部、164名大學生村干部以及數以千計的村民代表、黨員代表、“一委三監督”人員對全縣農村集體“三資”進行徹底清查。

領導力量和宣傳發動兩到位，確保了“三資”清查的有序開展。加強領導、精心組織是“三資”清查工作的關鍵，為此廣靈縣及時成立了以縣委書記、縣長為組長，縣委副書記、縣紀委書記、縣政府分管農業副縣長分別擔任副組長的工作領導小組和專門辦公室，各鄉鎮成立了相應的機構，縣直各有關部門密切配合，形成了廣泛參與、一級抓一級、層層抓落實的工作體制和機制,全面部署開展“三資”清查工作。

試點先行，嚴格紀律，確保了“三資”清查工作及時有效。針對大規模開展“三資”核查特別是解決具體問題經驗不足的客觀情況，廣靈縣堅持積極、穩妥的方針，按照邊試點、邊總結、邊推廣、邊提升的工作思路，先行選擇工作氛圍濃厚、群眾基礎好、民風淳樸、“三資”管理工作較為規范的2個鄉鎮4個村推開試點工作，隨著工作的深入開展，在總結試點鄉村工作的基礎上，全面推進“三資”清查工作。

“三資”清查讓很多“糊涂賬”變成了“明白賬”。對于“三資”清查工作，作疃鄉百疃西堡村一位村民這樣說：“我在這里生活幾十年了，過去從來就不清楚村里到底有多少錢、多少資源，現在只要翻開村里的‘三資’臺賬，村里的家底便會一目了然。”目前，全縣180個行政村全部完成了“三資”清查工作，共清查村集體資金5004.29493萬元、各類資產5054.53768萬元、各類資源面積50292.1公頃、經濟合同3394份、集體債務3931.31542萬元、集體債權4500.46803萬元、稅費改革前的債權3742.11416萬元、賬實不符處置核銷的209.874884萬元，摸清了全縣的家底。

二、強化“三資”管理，建立科學規范長效機制

廣靈縣從農村實際出發，以規范“三資”管理為重點，積極探索加強農村集體“三資”管理的方法，構建了“三資”委托代理的管理模式，進一步深化了農村黨風廉政建設，有效遏制了村級腐敗。

“三資”委托代理，操作規范明確。如何管好、用好積聚在鄉村的“三資”，維護農村集體和農民群眾的利益是農廉工作的重點。為此，廣靈縣全面啟動了農村“三資”委托代理工作，全縣9個鄉鎮的“三資”代理服務中心全部掛牌成立，全縣180個行政村與“三資”代理服務中心依法簽訂了村級“三資”管理委托書。通過一中心：即“三資”代理服務中心；二取消：即取消村級所有賬戶，中心統一設立賬戶，取消村會計、出納；三清理：即清資金、清資產、清資源；四原則：即“三資”代理服務遵循五權不變的原則、依紀依法辦事的原則、民主理財的原則、公開透明的原則；五統一：即統一制度、統一審核、統一核算、統一公開、統一歸檔，建立起了操作明確規范的“三資”代理模式。

建章立制，科學監管，注重長效機制。要真正管住、管好“三資”，完善配套制度、科學監管是治本之策。為此，廣靈縣從一開始就把制度建設牢牢抓住。首先，統一制定了《集體經濟合同管理制度》、《農村財務“五聯簽”審批制度》等12項工作類制度，加強對村干部權力的監督，明確了村干部職責、義務，使村干部都清楚哪些不該管、哪些該管、該管到什么程度，初步建立了管理科學、運行規范、監督民主的農村集體“三資”管理體制和運行機制。其次，統一制定了《三資委托代理服務中心工作職責》等9項“三資”代理服務中心工作職責、崗位職責、責任追究管理類制度，工作流程圖9張，同步建立了縣鄉村三級“三資”代理服務監管體系。縣農村“三資”管理領導組負責推行、管理、監督農村“三資”代理服務工作；各鄉鎮“三資”管理監督小組，對預算、審核、備案等事項，尤其是一些重大資金支出和資產、資源的處置進行監督把關；各行政村的村務監督委員會和民主理財小組，對財務收支、資產資源處置、村務公開等情況進行嚴格監督。

三、推行網絡化管理，提升“三資”管理科學化水平

廣靈縣紀委、農廉辦積極探索“三資”網絡化管理，提高委托代理水平，把農廉監督網暨農經信息網建設和維護工作與“創先爭優”活動有機結合起來，在網絡環境中為全縣人民開辟出一片“為民、務實、清廉”的綠色天地。

8月26日，廣靈縣農廉監督網正式開通運營，隨著該網絡的開通，廣靈縣“三資”管理進入新的階段，群眾只要登錄該網站，全縣農村村務、黨務、財務情況一鍵明了，“三資”情況一覽無遺，真正做到了“農村集體家底清，農民群眾心里明”。