栽好梧桐引鳳棲
——稷山縣紀委監察局創優發展環境紀實

■ 梁建國

栽好梧桐引鳳棲
——稷山縣紀委監察局創優發展環境紀實

■ 梁建國

初冬時節，雖寒意襲人，但廣袤的后稷故里項目建設工地上卻一派熱火朝天：山西豐海納米公司投資3.06億元的3萬噸納米氧化鋅建設項目，已完成投資6000萬元；永祥、希堯煤焦兩家公司投資10億元以上的120萬噸焦化企業已開工……一個個項目如一朵朵奇葩，光彩奪目、熠熠生輝。

稷山縣的項目建設何以能夠“熱火朝天”？來自安徽的客商李昌斌對此頗有感慨：在稷山，有縣委、縣政府服務企業的親商觀，有紀委為企業發展提供有力的紀律保障，我們都愿意來這兒投資！

問計于民——找準創優發展環境的發力點

今年以來，稷山縣高度重視軟環境建設，將2010年確定為環境建設年。為了做到環境創優工作有的放矢，縣委書記喬登州、縣長李亞麗把創新整治發展環境作為招商引資、項目建設、轉型發展的支撐點來抓，責成縣紀委監察局牽頭組織調查工作，負責組織協調、工作督查和調查結果的分析運用。

始于今年5月，歷時1個月的大規模走訪調查，由專業人士設計調查方案和問卷，重點圍繞“亂檢查、亂收費、亂罰款問題；辦事拖拉、推諉扯皮問題；服務質量、服務態度生硬問題”等7個方面展開調查。經過調查，清晰地顯示出稷山軟環境建設存在一些薄弱環節。比如，個別部門和極少數人身上依然存在思想觀念不夠解放、服務意識不強、作風簡單粗暴等問題，公路“三亂”現象有所反彈等。

為暢通訴求渠道，稷山縣紀委還建立了縣、鄉、村組四級信訪網絡。同時，向社會公布了投訴熱線，24小時接聽群眾來電，一個小時內答復群眾的反映。他們還在稷山電視臺開辟了專欄，在稷山政府公眾信息網設置了網上投訴專欄……收集群眾反映的問題100余條，意見和建議80余條。

重拳出擊——抓住創優發展環境的關鍵點

今年5月6日，該縣紀委監察局在明查暗訪中發現，縣直3個單位的6名工作人員上班時間在電腦上玩游戲、瀏覽與工作無關的網頁。對此，縣紀委監察局給予行政警告1人、書面告誡3人、辭退臨時工2人，并采取文件形式和媒體報道通報全縣，這一作法在全縣引起很大反響。

窺一斑可見全豹。今年以來，為了轉變干部作風，創優發展環境，稷山縣相繼出臺了《關于集中整治影響和損害全縣經濟發展環境突出問題的實施方案》、《稷山縣創優發展環境暫行辦法》等規章制度。

該縣紀委監察局以此為切入點，充分發揮職能作用，動硬招、用實招，用硬措施治理軟環境，對全縣92個單位和部門進行了10余次明察暗訪，在整治中發現了執法不公、擅自增加審批環節和條件、違規收費、干部作風等5方面問題，涉及5個部門總計21起案件。對此，該縣紀委對5個單位給予了通報批評，處分了36名違紀人員，促進了各部門高效運轉。

更值得一提的是，該縣把創優發展環境工作列入年終考核，凡發生嚴重影響和破壞發展環境問題的單位和部門，取消當年評先、評優資格。隨著這項制度的出臺，軟環境建設的“軟指標”成為一種“硬約束”。

服務企業——抓住創優發展環境的金鑰匙

“工業強縣”是今年稷山縣委、縣政府強力實施“733”產業升級戰略的目標之一。該縣紀委更是把這個目標作為工作的重中之重來抓，“整治發展環境就是為了給企業搞好服務，我們紀委監察局所有干部都是服務員，為企業提供保姆式、保安式、保鏢式服務，讓企業安安心心抓發展。”稷山縣委常委、紀委書記尚國樺如是說。

近日，稷山縣山西永恒工貿有限公司的董事長王東保十分高興，他的企業被定為稷山優化發展環境的企業監測聯系點，他可以直接向縣紀委反映企業在生產經營中遇到的問題、軟環境建設方面的意見和建議，幫助政府及時糾正和規范行政審批和行政執法行為，促進依法行政。與永恒工貿一樣在全縣還有38家規模以上企業也被定為企業監測聯系點，這是該縣紀委創優發展環境的一項重要舉措。

實施中，各聯系點對進企業執法部門、執法人員姓名、工作作風等情況記錄在案，每月把信息反饋到縣紀委監察局。該縣紀委通過反饋回的情況，先后協助解決了晉徽紙品、貫通石業、山西精細環保工業用布有限公司等一大批新興企業在生產用地、項目引進、人才吸納等方面的突出問題。

不僅如此，稷山縣繼續深化行政審批制度改革，各單位對職責范圍內的審批事項實行“七公開”，即公開項目名稱、政策依據、辦事流程、辦結時限、收費標準、責任科室、責任人及聯系電話等內容，嚴格落實“行政審批月報制度”。重點解決行政許可服務不到位問題，在部門內部向一個科室集中，在部門之間，能聯則聯，推行聯合收費、聯合年檢等措施。該縣紀委監察局還派專人進駐相關單位監督檢查，受到了企業家的高度好評。

“環境好似梧桐樹，不引鳳凰自然來。”稷山縣紀委監察局為創優環境提供了有力的紀律保障，極大地激發了經濟社會發展的活力。良好的發展環境營造出明顯的“洼地效應”，截至10月底，該縣招商引資簽約項目8個，項目總投資16.31億元，到位資金5.61億元；翟建華、韓建華等5位稷山籍成功人士紛紛回鄉投資，投資額達1.2億元。

貪污腐敗已經成為世界各國嚴重的社會問題，許多國家為此采取了各種反腐敗措施，取得了較好的效果。從一些主要國家反腐敗斗爭中，我們可以得到某些有益的啟示和借鑒。

日本：檢察廳設立特別搜查部

為了制止腐敗事件的發生，日本一度在反腐問題上狠下功夫。如今，日本已經形成了一個相對廉潔的政府治理體系。

《國家公務員法》是日本對官僚系統進行規定的基本法律，它與其他相關法律一道，形成一套完整的公務員管理體系和制度，對公務員從錄用到退休的所有細節進行約束，并規定了相關處罰細則，構成預防腐敗的第一道防線。

按照有關法律規定，日本公務員實行輪崗制度，一般兩年一換。經常輪崗的目的，是防止官員與特定業務對象建立長期穩定的關系，消除官員與業務對象進行相互勾結的萌芽。

日本法院的獨立性使其在審理腐敗案件時能排除來自官僚機構和政界的影響。檢察機構雖然受法務省領導，但也具有相對獨立性，政府如干涉檢方辦案也會遭到輿論猛烈批評。在東京、大阪和名古屋等城市的地方檢察廳，還設有特別搜查部，專門負責對政治家瀆職、重大經濟案件等進行單獨調查。東京特別搜查部曾對日本前首相鳩山由紀夫的政治獻金問題進行過調查。

日本媒體的輿論監督機制在反腐斗爭中也發揮了重要作用。二戰后的日本媒體以從國民角度對政府進行監督為己任。媒體對腐敗問題的高度敏感性和嚴厲批判性對腐敗分子形成極大的震懾力?？梢哉f，整個日本社會普遍形成了一種嚴厲對待政治家和公務員的氛圍。

美國：聯邦調查局“釣魚”上鉤

美國在建國之初就在聯邦、州和地方政府建立了三級廉政機構，作為防止貪污腐敗的根本，以后這些機構不斷完善。立法、司法和行政也設有專門機構處理本部門的廉政問題。

為了保證能對包括總統在內的高級官員進行監督，美國設立了特別檢察官制度，特別檢察官可以不受約束地對總統、國會參眾兩院議長等人的違法行為展開調查；聯邦檢察官也可以對地方政府官員和議會議員的違法行為進行調查。

1972年發生“水門事件”丑聞以后，美國政壇掀起了一股反腐倡廉風潮，針對尼克松執政時期出現的大量腐敗濫權現象，一系列的制度改革應運而生。從此，凡擔任公職的人員(包括候選人)必須接受各種嚴格審查，包括申報財產狀況。1978年，在1965年通過的《政府官員及雇員道德準則》基礎上，美國國會頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財產申報制度，要求各類高級官員和配偶以及子女如實申報自己的財產和收入情況。

作為打擊腐敗的重要機構，美國聯邦調查局發揮了極為關鍵的作用。聯邦調查局專職調查危害國家安全和公共利益的行為，不受行政管轄和地域的限制，有權對包括政府官員貪污腐敗在內的200多種犯罪活動進行調查。聯邦調查局常用的一個絕招就是采用模擬犯罪的方式考驗和誘惑有腐敗嫌疑的政府官員。

印尼：誠信小商店從小抓起

印尼長期以來的腐敗現象已經滲透到社會各個階層，上至國會議員，下至普通警察。為此，印尼政府推出了一些反腐新措施，“誠信小商店”就是其中之一。所謂“誠信小商店”，就是商店里沒有售貨員，顧客來到店里可以自選商品，然后按照明碼標價付錢，把錢放入一個透明的玻璃罐子，顧客也是自己找零。據