新形勢下農(nóng)村黨員干部違紀案件的特點及應對措施

■芮城縣紀委審理室

新形勢下農(nóng)村黨員干部違紀案件的特點及應對措施

■芮城縣紀委審理室

農(nóng)村黨員干部作為黨的路線、方針、政策在農(nóng)村貫徹落實的宣傳者和執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村黨員干部都能夠立足本職、無私奉獻，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。但從我縣紀檢監(jiān)察機關案件的查處情況來看，農(nóng)村黨員干部違紀案件也呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，需引起高度重視。

一、農(nóng)村黨員干部違紀的特點

2007年至2009年，我縣紀檢監(jiān)察機關共查處各類違紀案件137案224人，其中涉及農(nóng)村黨員干部的違紀案件61案72人，具體分析有以下幾個特點：

1.違紀案件數(shù)量有逐年增加的趨勢。2007年查處農(nóng)村黨員干部違紀案件11件；2008年查處21件，比2007年上升了90.9%；2009年查處案件29件，比2008年上升了38.1%，違紀案件數(shù)量呈逐年上升趨勢。

2.貪污賄賂案件數(shù)量急劇增加。2007年未查處貪污賄賂案，2008查處一起貪污賄賂案，2009年急劇增加至6起，且違紀數(shù)額大都突破萬元。

3.違反財經(jīng)紀律案件和失職瀆職案件在農(nóng)村黨員干部違紀案件中占絕大多數(shù)。2007年查處的違反財經(jīng)紀律案件3件，占農(nóng)村案件11件的27.3%，失職類案件7件，占總數(shù)的63.6%，兩類占總數(shù)的90.9%；2008年查處的違反財經(jīng)紀律案件10件，占農(nóng)村案件21件的47.6%，失職類案件6件，占案件總數(shù)的28.5%，兩類占總數(shù)的76.2%；2009年查處違反財經(jīng)紀律案件16起，占農(nóng)村案件29件的51.1%，失職類案件8件，占總數(shù)的27.5%，兩類占總數(shù)的82.8%。從違反財經(jīng)紀律案件看，大多表現(xiàn)為虛報冒領、截留挪用糧食直補等國補資金的問題；失職類案件，大多表現(xiàn)為學校亂收費和收取移民補助費用的問題。

4.農(nóng)村兩委主干是農(nóng)村黨員干部違紀人員的高發(fā)人群。2007年處理兩委主干11人，占當年處理農(nóng)村黨員干部12人的91.7%；2008年處理兩委主干19人，占處理農(nóng)村黨員干部28人的67.9%；2009年處理兩委主干20人，占處理農(nóng)村黨員干部33人的60.6%。由此可以看出，兩委主干（黨支部書記、村委主任、會計）是農(nóng)村違紀人員的高發(fā)人群。

5.違紀人員文化程度較低，違紀手段簡單。在2007年至2009年所處理的農(nóng)村黨員干部中，初中以下文化程度的占80%，文化程度普遍偏低。從違紀手段來看，一般相對簡單，像在經(jīng)濟類案件上，主要表現(xiàn)為收入不入賬、打白條支付、挪用集體資金、偽造支出單據(jù)等；在失職類案件上，主要表現(xiàn)為強行克扣、收取各種費用。

二、農(nóng)村黨員干部違紀的主要原因

深入分析近年農(nóng)村黨員干部違紀案件逐年增多的原因，從表象上看，與我們紀檢監(jiān)察機關深入推進農(nóng)村黨風廉政建設、高度重視案件查處工作、嚴肅查處了一批農(nóng)村過去的積案和現(xiàn)階段農(nóng)民群眾反映強烈的問題有著直接的關系。但究其深層次原因，農(nóng)村黨員干部違紀現(xiàn)象之所以呈多發(fā)勢頭，既有農(nóng)村黨員干部自身的原因，又有外界因素，是內外因相互作用的結果，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)村黨員干部的綜合素質普遍不高，法制觀念淡漠。農(nóng)村黨員干部大都是土生土長的農(nóng)民，自身整體素質普遍不高，受年齡、文化、修養(yǎng)等自身素質的局限，且長期忙于事務性工作，疏于政治理論、黨紀條規(guī)和法律知識的學習，以至于不少農(nóng)村黨員干部不能正確看待和使用手中的權力，很多時候無視規(guī)定，我行我素；還有部分干部存在只要為老百姓辦事，錢沒有裝自已腰包就不算違紀的錯誤思想。同時，在一些村里，權力主要集中在村黨支部書記和村委會主任等少數(shù)人手中，村內大小事務均是他們說了就算，致使他們的行為根本無法得到有效監(jiān)督，這是農(nóng)村兩委主干違紀現(xiàn)象增多的主要原因之一。

2.財務村務管理方面存在漏洞。財務管理混亂、監(jiān)督制約不到位是農(nóng)村基層黨員干部滋生腐敗的重要根源。一是部分農(nóng)村財務人員素質較低，財務會計知識缺乏。還有部分會計不能堅持原則，聽從支部書記、村委主任的一些不合理要求，弄虛作假做假賬。二是部分村盡管成立了村民理財小組，但發(fā)揮不了真正作用，成了擺設。三是村務財務公開流于形式，或公開不及時，或公開一些無關緊要的事情，避重就輕。四是雖然我縣實行了村賬鄉(xiāng)管，但部分會計服務中心人員對票據(jù)管理不嚴，對村級收支審查不細，沒有起到真正的監(jiān)管作用。

3.相關職能部門監(jiān)管不到位。近年來，中央、省、市不斷加大對農(nóng)村的資金補助力度，如中央轉移支付、糧食直補資金、移民補助等，但相關職能部門對此監(jiān)管不到位，致使基層虛報冒領套取國撥資金和克扣移民款問題嚴重，僅我縣2007年——2009年查處的此類案件就套取糧食直補資金達30萬元。

三、預防農(nóng)村黨員干部違紀的應對措施

1.抓根本，強化思想教育。要加強對農(nóng)村黨員特別是黨員干部的理想信念、宗旨觀念、黨紀法規(guī)、道德觀念等方面的教育，并結合廉政教育基地的培訓，使其樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強全心全意為人民服務的責任感和使命感。要用發(fā)生在身邊的典型案例作為反面教材，教育廣大農(nóng)村黨員干部，強化廉政教育成果。要注意挖掘干部身邊勤政廉政的先進典型，通過加大正面廉政典型的宣傳力度，弘揚正氣，引導廣大農(nóng)村黨員干部向典型看齊。要堅持把農(nóng)村黨風廉政建設作為重要抓手，采取播放電教片、案件通報等多種形式，大力倡導文明淳樸的鄉(xiāng)風村風民風，形成良好的社會風尚。

2.抓關鍵，加強基層黨組織建設和村委會建設。抓組織建設，核心是選好帶頭人。在選人方面，必須選有一定理論水平、政策水平和黨紀法紀觀念強，有帶領群眾致富、發(fā)展集體經(jīng)濟能力、不貪不占、群眾信賴、擁護的黨員做領導。尤其是在換屆選舉中防止一些心術不正，思想品德不好，缺乏群眾觀念的人進入兩委班子。

3.抓基礎，規(guī)范村級財務政務管理。要把制定和完善各項規(guī)章制度作為約束黨員干部行為的有效途徑，結合農(nóng)村工作的實際，制定出操作性較強的各項制度，做到農(nóng)村事事有規(guī)則、項項有辦法。要加強村賬鄉(xiāng)管，推行村務財務公開，特別是結合近期開展的陽光農(nóng)廉工作，增強農(nóng)村財務政務的透明度，接受老百姓的監(jiān)督。同時，要加大村民理財小組的監(jiān)督把關力度和農(nóng)村財務的定期、離任審計力度。

4.抓懲處，加大執(zhí)紀執(zhí)法力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視紀委工作，工作上大力支持，經(jīng)費上全力保障，及時聽取匯報，解決實際工作中的困難。對典型案件，要公開曝光，加大宣傳力度，形成對違紀違法分子的震懾，從而起到“查處一人，教育一片”的效果。紀檢監(jiān)察機關除要加大對農(nóng)村黨員干部違紀案件查處力度外，還要加強與檢察、公安、審計、農(nóng)經(jīng)等部門之間的配合協(xié)作，形成高壓態(tài)勢，起到威懾作用。