領導干部“小圈子”現象透視

■沈小平

領導干部“小圈子”現象透視

■沈小平

一個時期以來，有少數領導干部在工作和生活中愛搞“小圈子”。圈中人對內抱團結盟、相互幫忙，吹喇叭、抬轎子；對外以人劃線、以鄰為壑，排斥異己、掣肘使絆。領導干部搞“小圈子”，無論是出于何種動機，都是以權力為紐帶，以牟利為目的，與我們黨立黨為公、執政為民的價值追求是完全相悖的，必須引起高度重視，予以防止和遏制。

領導干部“小圈子”的具體表現

時下，在某些地方或單位，有的領導干部不直接稱呼對方“老李”、“小張”或者職務，卻用“老大”、“大哥”、“小弟”來招呼；在一些領導干部周圍，總有幾個“小兄弟”跑前跑后，忙這忙那；飯桌上、閑談間，“某某領導是我大哥”之類的炫耀之聲時有耳聞……領導干部的“小圈子”，有多種表現形式，具體來說，有以下幾種類型：

一是“官商勾結”型的“小圈子”。個別領導干部遠離群眾，卻熱衷于貼近“大款”，同他們稱兄道弟，打得火熱。有的以各種借口，不參加領導班子民主生活會、黨委（黨組）會，而對“大款”舉辦的過生日、婚禮、宴會、慶典等活動，有請必到，從不推辭；他們很少到困難戶、五保戶家里走走看看，卻常常是“大款”家里的“座上賓”；有的對“大款”表現得異常關心，不管他們提出的要求合法不合法，都慨然允諾，竭盡全力去辦。而那些“大款”們，則抓住領導干部“傍”的弱點，投其所好，或施之以金錢，或誘之以美色，或二者并用；也有的采取“迂回包抄戰術”，或攀老鄉，或拉攏領導干部的子女，從而達到“收買”領導干部的目的。

二是“戰友、同學、同鄉”型的“小圈子”。少數領導干部交流到異地工作，總是急于在所在地干部隊伍中認老鄉、訪戰友、敘同窗，繼而組織“戰友會”、“同學會”、“同鄉會”，甚至搞“拜把子”結義。戰友、同學、老鄉之間，今天你請我，明天我請你，不亦樂乎。在這些領導干部看來，交流到異地工作，對當地情況不熟悉，參與“結會”聯絡感情，希望多交些“朋友”，便于開展工作；有的希望籍此與當地勢力結上關系，以圖站穩腳跟；還有的就是自知自身素質不高、能力不強，借此編織關系網，為自己的“進步”架橋鋪路。

三是“上下利用”型的“小圈子”。少數領導干部為了壯大自己的“勢力范圍”，為自己升遷提職拉選票，以人劃線、以我站隊，搞親親疏疏、團團伙伙，厚此薄彼，惟親是舉，或順者昌、逆者亡。而一些基層領導干部特別是一些年輕干部熱衷于在上級領導機關找所謂的“靠山”。有的參加工作時間不長，不是扎扎實實工作，而是通過老鄉介紹、朋友撮合，與領導干部子女套近乎等手段，拉關系、拜把子，三天兩頭往領導家中跑，有事無事跟著領導屁股轉，想方設法與領導干部“零距離接觸”。于是，上、下一拍即合：上級為下級撐大傘，遮蔭涼，當后臺，做靠山，開辟權力場，無功厚祿，有過庇護；下級甘為上級鷹犬，為其當“哨兵”，搞“情報”，牟利益，拉關系，豐羽翼，擴勢力，無功頌德，有過粉飾。

四是“義結金蘭”型的“小圈子”。一些領導干部從個人利益出發，除了借組織“戰友會”、“同學會”、“同鄉會”名義，搞人情圈子，編織關系網外，有的還搞結拜兄弟、認干親那一套，以便碰到困難時，相互幫助，“榮辱與共”。極個別黨員領導干部甚至搞結盟活動，聚會盟誓，簽定所謂的“結弟兄之義，傳世代之情”，相互間“遇事當以鼎力相助”。某地在組織新上任的村（居）委會主任上崗培訓期間，少數村（居）委會主任搞結盟活動，參加結盟活動的46人中，有24名是共產黨員。他們推選出所謂的“會長”，約定“一人有難，其他人應全力相幫”，他們平時不定期聚會，“互通信息、共商對策”。

領導干部“小圈子”的深層原因

領導干部搞“小圈子”，其原因是多方面，既有封建陋習沉渣泛起的因素，也有深刻的社會背景，還與少數地方黨組織政治敏銳性不高，對領導干部疏于管理方面的因素。而在公眾看來，領導干部搞“小圈子”，主要是出于“官運”或“錢運”的考慮。

領導干部“小圈子”是封建“人身依附”關系的產物。我國是一個具有數千年封建社會歷史的文明古國，封建經濟形態下形成的“人身依附”關系，具有很強的生命力。“一人得勢，雞犬升天”，“一人得禍，株連九族”，“君讓臣死，臣不得不死”，“一朝天子一朝臣，這朝不用那朝人”……就是這種封建“人身依附”關系的寫照。在新的歷史條件下，封建經濟關系雖然不復存在，而“人身依附”作為一種意識形態仍然殘存著。權力追求者的上級和下級，從貪婪個人私利出發，把正常的工作關系，改變為互相勾結、互傍互依、互相利用的關系。下級對上級一忠二順，上級對下級一親二信；相互間共謀“一榮俱榮，一損俱損”，從而自覺或不自覺地形成了“小圈子”。

領導干部“小圈子”是市場經濟趨利性生出的“怪胎”。領導干部“小圈子”現象的一個顯著特點，就是以“感情”為掩護，追逐私利、互相利用。他們之間并不是因為“性格或愛好相近”走到一起，而是“某種共同利益”把他們連結成一個“小圈子”。有的認“大款”做“小兄弟”，眼饞的是人家的“錢袋子”；有的認下屬做“小兄弟”，琢磨的是給自己找后路；有的認黑惡勢力做“小兄弟”，追求的是為所欲為。江西省原副省長胡長清腐敗案中的行賄主角周雪華，曾用“游魚貪食，釣者誘之；人皆為魚，我則釣者”的打油詩來形容他與胡長清之間所謂的“朋友”關系。上海市委原書記陳良宇作為高級領導干部，礙于名聲，凡不宜自己出面的事，“小圈子”里的“小兄弟”們都心領神會，替他“擺平”；而作為回報，陳良宇對這些“小兄弟”要地的或要官的“要求”自然是多多關照。

領導干部“小圈子”是黨組織思想政治工作薄弱的結果。一些地方黨組織，對黨員領導干部管理不嚴、監督不力，思想政治工作薄弱，對出現的一些傾向性、苗頭性問題，聽之任之，放任自流，認為無礙大局，甚至出了事還包著、護著。有的認為，領導干部需要了解多方面的情況，廣泛接觸社會各界成員，與“大款”走得近一點，與企業家、大老板稱兄道弟，沒有什么大不了；有的認為，領導干部結交朋友，搞“戰友會”、“同鄉會”、“同學會”是中國的社會特色，也是個人的私事，組織上不好干預等等。正因為管理、教育不到位，使少數領導干部雖然在黨內，但不懂得黨的規矩、不了解黨的紀律，自覺不自覺地跟著宗派主義的東西跑，與社會上陳規陋習和庸俗作風隨波逐流。

領導干部“小圈子”的嚴重危害

領導干部中的“小圈子”現象，不但對干部隊伍有腐化作用，對整個社會也會產生惡劣影響。一個單位、一個地方如果“小圈子”盛行，領導干部行使公共權力就會出現偏差，黨性原則就會讓位于“哥們”義氣，黨的民主集中制原則就會被踐踏，選人用人就談不上公平公正，結果表面上一團和氣，背地里卻烏煙瘴氣。

首先，領導干部“小圈子”助長權錢交易。事實表明，“圈子”的本質就是利益聯盟，利益是“圈子”的潤滑劑。“小圈子”的核心成員，大多是手握實權的領導干部，甚至是地方黨政“一把手”。結“圈”之人心態各異，但目的無非是為了從“圈里”獲得好處，達到權力的“利益共享”。干部隊伍一旦存在“小圈子”，圈中人或謀求升官，或貪圖錢財，或圖辦事方便，各有各的打算，各有各的利益驅動，公共權力成了彼此互謀私利的工具。從現實暴露出的許多案例可以看出，搞“圈子”腐敗的人，輕者是非不分，重者貪污腐敗。在廣東湛江走私案中，從湛江市委書記、主管打私的副市長到海關關長、海警隊長、公安邊防分局長，全都是“圈中人”，形成一個內外勾結、上下連接、左右串通的走私網絡，權錢交易令人觸目驚心。

其次，領導干部“小圈子”破壞黨的團結。我們黨是按照民主集中制原則組織起來的思想上、政治上、組織上高度統一的政黨。領導干部搞“小圈子”，是派性的表現，與黨性根本對立，是黨的團結統一的大敵。鄧小平同志曾有過一段深刻的闡述：“小圈子那個東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯誤就從這里犯起。”重大問題不是真正實行民主決策，而是在“小圈子”中先形成共識，少數人說了算，開會只是走過場，圈外人敢怒而不敢言，就會給國家和社會公共利益造成巨大損失。同時，一個領導干部置身于這樣的政治生態中，或主動自覺加入一個圈子，或無意識地卷入一個派系，或純粹是被別人當做是某某的“人”，多多少少都會被歸類和貼標簽。一個圈子就是一股政治勢力，要想完全置身事外，其結果很可能就是被邊緣化。

再次，領導干部“小圈子”影響用人公信度。領導干部一旦產生“小圈子”意識，考慮問題的出發點就會首先圍著自己的“圈”內人的利益轉，選人用人首先考慮的是自己圈子內的人。你是我這個“圈子”的人，不管你德才如何，都委以重用；不是這個“圈子”的人，不管你多有才干，就是不用。“小圈子”一旦形成，在選人用人上就很難公平公正。領導干部如果只選自認為靠得住的“小圈子”里的人，對德才兼備的干部視而不見，不但會給黨內民主、黨內和諧帶來巨大傷害，還會誘導干部的投機心理。在“小圈子”問題嚴重的個別地方，有的干部不是以真才實學、真抓實干為榮，而是以能否進入某位領導的“小圈子”為目標。有些干部戲謔地說，進班子沒有進“圈子”等于沒有進班子，進“圈子”沒有進班子等于進了班子，進班子又進“圈子”等于班子中的班子，可見“小圈子”在用人方面的危害之大。

第四，領導干部“小圈子”敗壞社會風氣。我們黨是領導中國特色社會主義事業的核心力量，黨的干部特別是領導干部是黨的事業骨干，是人民的公仆，其言行對社會具有很強的示范性。搞“小圈子”，是非不分，只要是“圈”里的人，難辦的事變得好辦，不能辦的事變得能辦；只要是“圈”里的人，有了問題甚至錯誤，大事可以化小，小事可以化了。這種講小團伙的規矩，不講黨的紀律；講少數人的好處，不講黨的利益的庸俗之風不僅污染干部隊伍，還會污染社會風氣，助長少數普通群眾輕視國家法律、社會道德和正常的社會秩序，使匪氣、霸氣、江湖義氣代替國家法律、規章制度和社會道德，進而影響社會和諧和穩定。

讓搞“小圈子”的干部沒有市場

領導干部作為社會成員，擁有生活圈、社交圈，無可厚非。但因為手中掌握權力、承擔責任，崗位特殊性對其生活圈、社交圈也提出了特殊要求。因此，領導干部要自覺從各種各樣的“小圈子”里走出來，不搞“小圈子”；各級黨組織要從嚴整肅吏治，堅決鏟除滋生“小圈子”的土壤。

加強思想教育、增強黨性修養，這是破除領導干部“小圈子”的思想依據。要深入開展馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀教育，黨的光榮傳統和優良作風教育，教育引導領導干部提高黨性修養和文化素養，培養健康的生活情趣，正確選擇愛好，增強擇善交友意識，純潔交友動機，自覺抵制不良的交友思想和行為，自覺謹防“小圈子”。教育引導領導干部家屬當好“廉內助”，多關心、多過問領導干部的交友情況。充分利用典型案例，深入開展警示教育，促使領導干部深刻認識不慎交友可能帶來的嚴重后果，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。

嚴格管理干部、強化監督約束，這是破除領導干部“小圈子”的重要措施。要努力抓好領導干部廉潔自律工作，著力解決領導干部利用職權和職務的影響以各種形式為配偶、子女以及其他親友、身邊人謀取不正當利益的問題。針對領導干部在交友方面存在的突出問題，建立規范和約束領導干部交友行為的制度。通過嚴格執行黨內民主制度，加大干部交流力度，加強干部監督，讓干部不能搞、不敢搞“小圈子”；靠監督隨時了解干部，不僅要監督八小時內，還要監督八小時外；不僅要監督工作，還要監督生活，特別是要把監督的觸角伸向干部的交際圈，從中了解干部的思想動態、廉潔自律情況。對處在重要位置的領導干部，交友不慎在群眾中造成不良影響的，要及時交流。對官商勾結、以權謀私的案件，要嚴肅查處。

發展黨內民主、擴大政務公開，這是破除領導干部“小圈子”的關鍵環節。黨內民主發揮得越好，“小圈子”就越難生存。要切實保障黨員行使黨章賦予的各項權利，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權、表達權，嚴肅查處侵犯權利、壓制民主的行為，為講真話、講實話的同志提供強有力的支持和保護。要大力推進制度創新，強化對領導干部特別是主要領導干部行使權力的制約監督，推進民主決策、科學決策、集體決策，推進決策過程的透明化、公開化，防止暗箱操作，防止權力為少數“朋友”所用，使“小圈子”失去存在的空間。

堅持以德為先、端正用人導向是破除領導干部“小圈子”的根本保證。不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利，歷來是我們黨選人用人的重要原則。只有始終堅持德才兼備、以德為先的用人標準和正確的用人導向，重用那些黨性強、品行好、搞五湖四海的干部，對那些拉拉扯扯、搞“小圈子”、跑官要官的人，不僅不能提拔，已進班子的，還要堅決調整。這樣，那些熱衷于搞“小圈子”的人就沒有了市場，廣大干部就會自覺反對“小圈子”、不搞“小圈子”、脫離“小圈子”，把智慧和精力都集中到干事創業上來，撲下身子、埋頭苦干，求真務實、狠抓落實，積極創造經得起實踐檢驗、人民檢驗和歷史檢驗的政績，推動黨的事業不斷發展。