“關中：天水經濟區”旅游資源的整合及對策建議

王 彬 西安石油大學

胡 濱 承德石油高等?？茖W校

關中——天水經濟區旅游合作由天水市旅游局主動發起，經西安市旅游局、咸陽市旅游局、寶雞市旅游局、渭南市旅游局、銅川市旅游局和天水市旅游局共同協商，于2008年8月就關中——天水經濟區六市間建立旅游友好合作關系事宜達成協議。協議的主要內容包括:在六城市間成立關中——天水經濟區“旅游共同體聯合組織”，西安市旅游局為常設執行主席方:以六城市豐富的旅游資源為基礎，實現區域無障礙旅游，共同推出黃金旅游線路產品；聯合組織參加對外宣傳推介活動，打造區域旅游整體形象；在各自城市對旅游共同體內的成員城市提供旅游宣傳、展示的平臺；積極協調當地政府或旅游接待單位，對旅游共同體內的旅行社組織包機、專列和大型旅游團隊到經濟區城市旅游進行獎勵或提供優惠政策；對區域內旅游游客的投訴受理和處理實行聯動機制等。

一、憑借西安成熟的旅游業拉動天水旅游業的發展

（一）緊抓合作機會，加大營銷力度

西安是華夏文明的發祥地，是聞名世界的歷史文化名城，先后有西周、秦、西漢、唐等十三個王朝在此建都，是中國建都朝代最多最久的古都。西安作為一個極富吸引力的旅游城市，吸引著來自世界各地的海外游客。天水市應利用與西安合作的機會，加大關中地區進行旅游市場營銷的力度，繼續保持和擴大關中地區游客在本地旅游市場的份額，吸引更多西安客源來天水旅游。天水市應抓住關中——天水經濟區旅游合作的機遇，拓寬合作渠道，積極爭取通過旅游局來推廣自己的旅游產品，與西安聯手推出雙方協作的旅游品牌，在西安及全國各地進行宣傳、推介，使之不斷擴大知名度。

（二）加強雙方的信息合作

西安是我國西北地區科技、經濟、文化、交通中心，資訊發達，信息暢通，既方便獲取各類信息，也便于發布有關信息使其迅速傳往全國各地以及世界其他地區。另外赴西安旅游的外國游客數量較多，對中國古代文化有濃厚的興趣，而且天水市歷史文化內涵深厚，有伏羲文化，麥積山文化的等優等級旅游資源。因此，天水是可以借助西安豐富的有關海外游客的調查資料，來制定靈活而切合實際的旅游策略。同時，天水市也要注重搜集關中地區游客在天水旅游的感受及體會，為進一步制定準確而實際的旅游策劃打下基礎。

（三）吸取西安市旅游業發展經驗，提升旅游服務水平

在旅游服務方面，西安經過多年的發展，在旅游資源開發、人力資源建設和服務意識等方面已經積累了豐富的經驗。天水市可借助西安在旅游服務質量，經營管理等各方面的成功經驗，通過到西安學習培訓等方法來改善提升天水市旅游業服務水平，為促進天水旅游經濟發展提供幫助。

二、整合旅游資源，開展經濟區內旅游資源產品整體開發

（一）開發建設秦嶺北麓休閑旅游度假區

“關中——天水經濟區”南側以秦嶺北麓為界，秦嶺北麓旅游資源豐富，并且生態環境優美，主要山脈有華山、終南山、太白山以及天水市的小隴山，其中天水市小隴山稱為“隴上江南”，自然資源豐富，生態環境優美，適合發展旅游度假。而歷史上秦嶺北麓的西安市附近一直是皇家休閑、度假、狩獵、觀光的地方，是西安居民作為首選的近郊休閑地。西安秦嶺北麓旅游休閑度假帶從分布地域來看，主要集中于環山旅游路線兩側，并以該路線為中心，向兩側漸次由密集而至于稀疏，呈明顯的條帶狀分布；其開發建設以“點一軸”系統開發模式為主。因此，可運用西安市附近秦嶺北麓旅游休閑度假帶的發展模式和發展思路，借助關中環線南線，310國道、天寶高速為主要發展軸線，以108國道、210國道、312國道為次級發展軸線，重點開發建設太白山、天臺山、關山國家森林公園、小隴山等旅游休閑度假區。

（二）搞好尋根祭祖、追遠懷古旅游資源的整合利用

伏羲文化、三國文化和早期秦文華是天水市主要旅游文化資源，主要景區有伏羲廟、卦臺山、李廣墓、街亭古戰場等文化遺跡。其中，伏羲廟每年都要舉行祭祀大典。關中地區歷史文化旅游資源種類繁多，文化內涵厚重。黃帝陵(黃帝陵與關中地區的聯系性較強，因此把黃帝陵劃歸到“關中——天水經濟區”的旅游合作中)是中華民族的祖先軒轅黃帝的陵園，每年清明節時舉辦祭祀大典，來自世界各地的炎黃子孫來此祭祀。另外，還有寶雞市的炎帝陵，咸陽的乾陵等建筑遺跡及陜西漢中的三國文化?？梢钥紤]把寶雞炎帝陵、黃帝陵與天水市伏羲廟等旅游資源進行對接；把漢中與天水的三國文化旅游資源進行對接，整合三國旅游文化旅游資源。構建天水伏羲廟——寶雞炎帝陵——延安黃帝陵祭祖旅游線路，秦先祖——秦漢皇陵秦漢文化旅游線路，漢中——天水“三國文化”旅游線路。共同打造尋根祭祖、追遠懷古歷史文化體驗旅游線路。

（三）促進“關中——天水經濟區”優勢景區的對接與整合

“關中——天水經濟區”內要真正實現旅游經濟合作，首先是要做到區內的優勢旅游景區能夠實現對接，經濟區內的優勢景區主要有華山、秦始皇兵馬俑、大唐芙蓉園、法門寺和麥積山石窟等知名度較高的旅游景區。天水的麥積山石窟是我國的四大石窟之一，位于秦嶺西段小隴山，建自公元384年，后來經過十多個朝代的不斷開鑿、重修，遂成為我國著名的大型石窟之一，也是聞名世界的藝術寶庫。在我國著名的石窟中，自然景觀以麥積山石窟周圍景觀最為優美，周圍還有仙人崖、石門、曲溪四大景區和街亭古鎮等景區?！瓣P中——天水經濟區”內這些品位度較高的旅游景點，各具特色，華山以其險峻為名，秦始皇兵馬俑是“世界第八大奇跡”，法門寺是我國佛教圣地，而麥積山石窟是我國的四大石窟之一，各具特色的核心景區，為對接提供了基礎條件，因此可以把華山、秦始皇兵馬俑、法門寺和麥積山石窟進行打包促銷宣傳，打造成貫穿“關中——天水經濟區”的核心旅游線路。

（四）推動“楊凌——天水農業示范區”聯合開發

楊凌農業示范區是我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區。通過近幾年的發展，楊凌示范區己成為陜西經濟最具發展潛力的增長點和西部大開發的亮點，已被國家批準成為向亞太經合組織開放的十大工業園區之一，是國家重點支持的五大高新區之一和全國六個海峽兩岸農業合作試驗區之一。近年來，楊凌區依靠其雄厚的科技力量大力發展其農業旅游，開設了西北農林科技大學昆蟲館、農業科技示范園、人工模擬降雨大廳、動物克隆基地、蘆薈基地、特種養殖場、花卉苗木基地等旅游景點。農業旅游景點科技含量高，各具特色，改變了傳統的旅游形式，在楊凌，游客能真正體會到高新技術的巨大作用和“科學技術是第一生產力”的深遠意義。全國各地來楊凌參觀、學習、旅游、度假的人員絡繹不絕，人數逐年猛增，2007年接待人數達185萬多人次，旅游收入約3.1億元。天水農業高新技術示范園區是我國西部第一個航天育種基地，“全國農業旅游示范點”。依托天水市農業資源優勢和產業化基礎，重點發展以花牛蘋果、秦安蜜桃、下曲葡萄、秦州雙抱菇、甘谷辣椒、花卉、食用菌、甜玉米、核桃為主的特色農產品生產，打造休閑觀光、綠化美化和生態涵養基地?？梢园褩盍鑵^和天水市兩地對農業高科技旅游項目聯合包裝，共同樹立現代高科技觀光農業旅游形象，聯合發展不同類型的農業觀光旅游。

（五）發掘新舊石器時代遺址旅游資源的價值

半坡遺址是黃河流域一處典型的原始社會母系氏族公社村落遺址，屬新石器時代仰韶文化，距今有6000年左右，遺址上的房屋、地窖、灶坑、男女分葬的集體墓地、各種生產及生活用品等遺跡遺物展現了 6000多年前處于母系氏族社會繁榮時期的先民生產與生活情況。西安市藍田縣的藍田人遺址屬舊石器時代遺跡，遺存猿人化石和打制石器，挖掘出舊石器時代人類使用的許多生產工具，藍田猿人遺址對于探索和考察人類起源具有重要的意義。大地灣遺址是目前發現較完好的一處原始社會新石器時代古文化遺存，其中距今8000年的一期文化是我國西北地區迄今為止考古發現中最早的新石器文化，挖掘出土的旱作農作物標本，最早的宮殿式建筑等文物對研究我國黃河流域新石器時代文明乃至華夏文明的起源等都具有重要意義。藍田猿人遺址、大地灣遺址和半坡遺址對研究中國原始社會歷史有著重要的科學價值。因此，可考慮幾個遺址時代、遺址保留現狀以及歷史價值差異的基礎上，對遺址旅游資源進行深層次發掘，打造懷古體驗旅游線路。

三、構筑關中——天水無障礙旅游區

（一）建立協調統一的政策制定機制

無障礙旅游區的構建需要實現政策的統一協調，一方面要求在無障礙旅游區的各個地區設立專管機構，負責無障礙旅游區的運行事宜，在整個區域范圍內，設立大的機構，總體負責無障礙旅游區相關行業政策的擬定及運行，及時與各地的分支專管機構協調，促進地區政策的協調發展。另一方面要針對無障礙旅游區的運行情況及時向政府相關旅游部門匯報，由政府出面協商制定適宜的法規政策，逐步破除行政區劃形成的障礙因素。無障礙旅游區的構建要以企業合作為主體。企業的合作需要平等、暢通的合作環境，這要求清除政策壁壘，減少由于行政區劃產生的交通、企業運行等方面的政策、法規阻礙。區域內各地的旅游相關政策要盡可能統一，特別是在行業規則方面，需要保持統一的標準，如景點(區)、餐飲、住宿、交通等的收費體系，以利于地區之間企業合作的順利進行。當然，針對不同地區的不同情況，在政策的制定方面可以有些許的不同。另外，還要對企業在區域內其他地區進行拓展，建立分支機構、進行兼并及收購等業務計劃掃清障礙。通過統一協調的政策、法規進行鼓勵和支持，消除異地歧視行為，為企業跨地區擴展提供便利。

（二）實現旅游行為鏈條無障礙鏈接

整個旅游行業鏈條上的無障礙合作是旅游產業本身的發展特點決定的。旅游產業的發展本身是依靠不同行業之間的合作實現的，食、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，這些要素構成了基本的旅游產品，大部分旅游活動均圍繞這六大要素進行。隨著旅游業發展的日益成熟，旅游者對旅游的需求越來越多，旅游金融、旅游保險、旅游商品構成了行業鏈條的延伸部分。旅游產品的銷售可以通過批發商、零售商、中介等來實現，這是整個行為鏈條得以實現的前提，但這并不是必要的，可以靈活變動。總之，無障礙旅游區內，要實現旅游行為鏈條的各個環節銜接的無障礙。

（三）實現旅游交通無障礙

由于旅游消費必須在當地進行，異地旅游合作所面臨的一個重要的問題便是交通，順利到達目的地是實現整個旅游活動的前提。目前，無障礙旅游區構建過程中的交通問題主要集中在公路交通方面。最主要的問題是高速公路的重重收費關卡。各個地區、省市均設有自己的收費站，且收費政策因地區而異。實現“一卡通”服務是一體化的重要要求，這也是眾多旅行社和自駕車旅游者的急切呼吁。此外，交通方面的暢通還表現在硬件方面的完善，實現區域內主要景點、景區之間的高可達性。

（四）實現旅游信息交流的無障礙

信息阻隔是區域合作的最大障礙之一。實現區域旅游信息交流無障礙，需要各地加快建設區域信息化交流網，加強與國家以及國際相一致的電子商務規則標準和法規等方面的建設。建立區域信息交流協作機制，加強區域信息技術的研發和應用合作，實現資源共享。實現區域內公共主干信息傳送網、衛星傳送網、信息應用系統的聯通。聯合出臺電子政務信息和信用體系信息的共享方案，盡快建立跨省區，覆蓋整個區域的旅游信息平臺。保證游客在異地可直接了解到區域內任何一地的住宿、旅游產品等方面的信息。各地可以互相為游客提供必要的旅游信息?！?/p>