對河北省蔬菜專業合作社的調查與思考

郄東翔 王振莊 狄政敏 聶承華 李 楠

蔬菜產業是河北省農業三大主導產業之一，在促進農業增效，帶動農民增收方面發揮著不可替代的作用。2008年全省蔬菜播種面積110.1萬hm2，居全國第5位，蔬菜總產量6 684萬t，居全國第2位。在當前國內蔬菜生產大發展，蔬菜市場競爭日益激烈的新形勢下，發展蔬菜專業合作社，提高菜農組織化程度、生產技術水平和產業化水平，是確保蔬菜產品質量安全，增強產品市場競爭力，持續促進農民增收的重要途徑。本文在對全省蔬菜專業合作社調研的基礎上，結合蔬菜產業發展的實際，就蔬菜專業合作社發展的思路與對策進行了思考。

1 河北省蔬菜專業合作社現狀

自2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布實施以來，通過大力宣傳培訓和扶持指導，全省蔬菜專業合作社得到了較快發展，數量不斷增加，制度逐步健全，運作逐步規范。據蔬菜生產部門調查統計，截至2008年底，全省在工商部門正式注冊登記的蔬菜專業合作社有729家，占全省農民專業合作社總數4 956家的15%。全省蔬菜專業合作社入社農戶約22萬戶，占全省蔬菜產業聯系農戶數128.88萬戶的17%。合作社蔬菜基地面積約14.67萬hm2，占全省蔬菜占地面積88.33萬hm2的16.6%。以發展設施蔬菜為主的合作社，主要生產銷售黃瓜、番茄、甜椒等精細菜；以發展露地菜為主的合作社，主要進行訂單生產，生產蘆筍、辣椒、紫蘇、胡蘿卜、青花菜、芥藍、菜心等加工出口蔬菜。

2 河北省蔬菜專業合作社發展特點

2.1 組織類型各具特色，多元化發展格局初步形成

河北省蔬菜專業合作社組織形式主要有3種類型。

一是由種植大戶牽頭發起創辦。這類合作社以技術指導服務為主，帶領社員抓生產，闖市場，創效益，采取自我管理、自我服務、民主決策的運作模式，通過試驗篩選優良新品種，推廣應用實用技術，解決生產難題，提高蔬菜產量和質量，增強市場競爭力，促進社員增收。如饒陽縣祥灣果蔬專業合作社、高邑縣東盛蔬菜專業合作社、固安縣伯樂蔬菜種植專業合作社等。此類合作社約占全省合作社總數的40%。饒陽縣祥灣果蔬專業合作社是2007年由當地種植大戶發起成立的，現有社員557戶，溫室蔬菜基地133.33 hm2，主要生產茄子和番茄。在技術服務上，該社依托河北省農業科學院經濟作物研究所等單位定期組織培訓，并組織5名合作社技術骨干成立技術服務隊定期巡回指導，及時為社員解決技術難題。合作社成立2年來，共引進、示范國內外蔬菜新品種15個，推廣“布利塔”、“茄雜2號”等優良品種8個。基地膜下節水灌溉、誘殺蟲板、防蟲網等無公害關鍵技術普及率100%。在搞好新品種新技術推廣的同時，優化設施結構，對合作社1 600個溫室全部進行了半地下式、加厚墻體的改造，有效提升了深冬生產能力，使蔬菜產品質量和市場競爭力不斷增強。

二是由村“兩委”班子、村干部引領蔬菜種植大戶、種植能手發起創辦。這類合作社一般基礎條件較好，組織機構健全，有固定的辦公服務場所。合作社理事長在當地威信高，能力強，較少參與生產，主要工作是跑市場，拓銷路，組織技術培訓和外出學習考察，不斷提高合作社生產技術水平，確保社員效益。如藁城市綠生蔬菜專業合作社、博野縣大營村果品蔬菜專業合作社、撫寧縣成盈蔬菜種植合作社等。此類合作社約占全省合作社總數的40%。藁城市綠生蔬菜專業合作社由藁城市落生村村干部發起創辦，現有社員184戶，蔬菜基地53.33 hm2，主要生產大棚黃瓜和硬果番茄。合作社成立一年來，為社員統一批量采購農藥、化肥、農膜等農資25 t，節約社員成本3萬元；為產品注冊了德樺牌商標，產品經合作社統一收購包裝，主要銷往山西、武漢、北京等地批發市場和石家莊市機關、超市等。合作社收購價格比當地收購價每千克高0.04～0.1元，農民入社積極性高漲。

三是由蔬菜配送加工龍頭企業發起創辦。這類合作社依托企業雄厚的資金與設備實力，采取“龍頭企業+合作社+農戶”的運作模式，合作社組織農戶進行訂單生產，企業負責銷售，既保證了企業優質、穩定的貨源供應，又實現了農民生產的計劃性、銷售的穩定性和收入的可靠性。如永年縣眾持蔬菜專業合作社、懷安縣忠利源蔬菜專業合作社、昌黎縣嘉城蔬菜種植專業合作社等。此類合作社約占全省合作社總數的10%。永年縣眾持蔬菜專業合作社是由邯鄲市格倫蔬菜有限公司發起成立的，目前入社農戶800戶，蔬菜基地面積266.67 hm2。合作社注冊了“格倫”牌商標，有蔬菜新品種示范園、工廠化育苗中心、質量監測中心和農資門市，并新建了500 m2的預冷庫和2 500 m2的氣調庫，與邯鄲美食林集團、常青公司等單位建立了長期合作關系進行訂單生產。如2007年與唐山玉鑫蔬菜出口公司簽訂13.33 hm2出口俄羅斯的玉鑫60鐵頭甘藍訂單，合作社統一組織進行標準化生產，2008年5月底交單，社員每667m2純收入比其他甘藍種植戶多600余元。

2.2 標準化生產程度較高，產品質量安全有保證

近幾年，通過河北省大力宣傳和培訓，蔬菜專業合作社已充分認識到產品質量是產業發展的生命線，正逐步實現從環境和品種選擇、科學施肥澆水、預防控制病蟲害、投入品選擇使用等環節進行全程質量控制。

永年縣永健蔬菜專業合作社是在永年縣永豐無公害蔬菜有限公司基礎上成立的合作社，實行“龍頭企業+合作社+農戶”的運作模式，現有社員1 300戶，蔬菜基地333.33 hm2。該社在對蔬菜基地進行無公害農產品產地認定的基礎上，實行技術入棚，每戶棚室內懸掛無公害生產技術規程，并嚴格監督按照規程生產，同時建立健全蔬菜生產田間管理檔案。在新品種新技術方面，每年引進2個抗病優質蔬菜新品種進行試驗，同時運用防蟲網、黃板誘殺、節水灌溉、保花保果、生物農藥等配套技術，成功后進行示范推廣。在投入品管理和產品檢測追溯方面，成立了農資門市，給社員按批發價統一采購優質農資，同時配備檢測設備定期進行產品檢測，實施溯源編碼和5戶聯保制度，一旦發現問題，合作社嚴格實行農殘超標告知制度，并配合種植戶積極整改，產品經復檢合格后方可上市交易，確保了產品質量。該社產品多年來經農業部和省市縣農產品質量檢測機構檢測，合格率為100%。

2.3 品牌意識逐漸增強，產品競爭力不斷提升

隨著社會發展，人們對蔬菜質量提出了更高要求，對無公害、綠色食品等高標準蔬菜的需求越來越大，外觀好、質量佳、有認證的蔬菜產品市場前景看好。河北省蔬菜專業合作社準確抓住這一消費心理，適應社會發展趨勢，通過政府引導和支持，逐步調整市場定位，加強產地認定和產品認證工作，積極開展分等定級和包裝銷售，涌現了一批如“大司馬”、“翠仙”、“普春”、“綠龍”、“家家緣”等知名蔬菜品牌，產品主要供應京津等大中城市超市、賓館、飯店等中高端市場。如青縣司馬莊綠豪蔬菜種植專業合作社的“大司馬”牌番茄、黃瓜等八大類100余個品種獲得國家有機食品認證，被評為“中國著名品牌”，產品銷往全國各地。永清縣鑫耕田果蔬專業合作社的“翠仙”牌蔬菜和固安縣順齋瓜菜種植合作社的“普春”牌蔬菜，分別有4個蔬菜品種獲得了國家綠色食品標識認證，10個品種獲得了無公害農產品認證。其產品主供京津超市和國家機關。

固安縣順齋瓜菜種植專業合作社現有社員891戶，瓜菜種植基地533.33 hm2。該合作社在生產管理上堅持種植科學化、標準化、規范化、規模化和統一供應農資、統一技術指導、統一收集發布信息、統一產品銷售、統一包裝配送的“四化五統一”原則，通過成立農資門市集中采購農資，減少了社員生產成本，合作社回收蔬菜價格平均每千克比當地市場價高出0.20元，確保了社員增收。同時由于該社不斷加強技術培訓，指導社員嚴格標準化生產，確保了蔬菜產品質量，樹立了良好形象，蔬菜供應量不斷增大。目前該合作社向京客隆集團日供應蔬菜20～30 t，已占到其需求量的50%以上。

3 存在問題

3.1 總體規模小，帶動能力弱

自《農民專業合作社法》頒布以來，河北省通過動員宣傳、培訓指導、示范社創建等活動，取得了一定成績，蔬菜專業合作社數量增長較快，但總體上仍處于初級發展階段，規模小，管理水平不高。據調查統計，全省加入蔬菜專業合作社的農戶只占全省蔬菜產業聯系農戶的17%，合作社蔬菜基地只占全省蔬菜占地面積的16.6%，且多數合作社由于銷售渠道有限，產品效益與個體農戶相差不大，對農民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不明顯。有的合作社的成立動機僅是為得到政府的資金支持和政策優惠，使得有名無實的合作社仍然占有一定比例。全省蔬菜專業合作社入社農戶平均在300戶左右，規模較小的蔬菜專業合作社入社農戶只有幾十戶，蔬菜基地面積從幾公頃到幾十公頃不等。

3.2 發展不平衡，整體運作水平不高

河北省各地的蔬菜專業合作社發展不平衡，有的蔬菜大縣僅有2～3個合作社。在全省729家蔬菜專業合作社中，邯鄲市、石家莊市、承德市數量較多，分別是143家、108家和99家。唐山市、邢臺市、衡水市數量較少，分別是44家、39家和34家。永年縣是河北省蔬菜專業合作社最多的縣，現有蔬菜專業合作社54家，占全縣合作社總數的52%，合作社基地覆蓋全縣60%以上的蔬菜生產專業村。但目前能實現統一生產標準、統一農資供應、統一生產計劃、統一品牌銷售的蔬菜專業合作社只占全省蔬菜專業合作社總數的10%。80%的合作社由于成立時間較短，還處于起步階段，生產管理還不規范。約10%的蔬菜專業合作社由于生產管理不善、農民入社積極性不高等原因，有名無實，缺乏實質性運作，產銷不能銜接，農資不能統供，品牌不能利用。

3.3 管理不規范，服務層次低

河北省蔬菜專業合作社的組織化程度參差不齊，有的合作社登記注冊不規范，工商局登記的只有最初幾個發起人，其他社員由于不入股金或持股太少未予登記。有的合作社管理機制、財務制度不健全，內部運行機制不完善，章程和制度或沒有建立，或不夠健全，或流于形式，工作的隨意性較大。普通社員的參與度低，沒有利潤返還機制和必要的監督機制，尚未形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體，抵御自然和市場風險能力差，發展不穩定。同時，合作社普遍缺乏懂農村專業合作知識的專業人才，服務力量比較薄弱。大多數合作社只是向農民提供有限的技術指導、市場信息和生產資料供應等方面的服務，屬于初級松散型，蔬菜栽培管理的科學化、規模化、標準化以及產前、產中、產后的服務功能還沒有充分發揮。部分發展較好的合作社，業務內容也比較單一，主要集中在蔬菜銷售上，真正涉足蔬菜加工的合作社不僅數量少，而且主要也是從事簡單的粗加工，產業層次低，產品附加值不高，市場競爭力較差。

3.4 經濟實力弱，品牌建設不足

由于河北省蔬菜專業合作社多是由農民自發成立的，面對的是松散的農戶，從事的多為無償服務，組織機構除個別依托于龍頭企業以外，絕大多數缺乏必要的收購場地、倉儲、冷庫及加工設備，服務手段有限，配套設施落后。一些蔬菜專業合作社的注冊資金僅3萬～5萬元，普遍存在經濟實力弱，資產規模小的現象，致使發展步伐緩慢。河北省蔬菜專業合作社注冊品牌的比例不足30%，在全國叫得響、市場占有率高的蔬菜知名品牌還很少，影響力較弱。衡水市34家蔬菜專業合作社，注冊品牌的只有5家。有的合作社即使有自己的品牌，也是季節性包裝銷售，在分等定級、申請綠色食品、有機食品、精包裝銷售等方面還有很大差距。河北省蔬菜專業合作社中只有永清縣鑫耕田果蔬專業合作社、永清縣大青垡農產品專業合作社、藁城市綠生蔬菜專業合作社和藁城市雙聯蔬菜專業合作社，使用的“翠仙”牌、“青發”牌、“德樺”牌和“碧青”牌蔬菜獲得綠色食品認證。

圖1 河北省蔬菜專業合作社各市分布比例

4 發展思路對策

以市場需求為導向，以全面提升合作社的實力為核心，以蔬菜生產專業鄉村為重點，加強宣傳引導，擴大合作社規模，提高合作社農戶覆蓋率，實行政策傾斜，加大扶持力度，推進蔬菜專業合作社規范化管理，逐步實現“五統一”管理，提高合作社的經濟實力和凝聚力，提升合作社產業化經營管理水平和產品競爭力，促進蔬菜專業合作社不斷發展壯大。

4.1 加強宣傳引導，營造良好氛圍

蔬菜專業合作社是農民自己的組織，主體是農民，必須最大限度地發動和支持農民自主參與。要通過各種途徑大力宣傳合作社的作用，提高農民對發展蔬菜專業合作社優越性的認識。通過幫助菜農算經濟賬、穩定賬、技術賬等靈活有效的方法，引導農民加入合作社；通過宣傳成功的運作模式和發展經驗，鼓勵更多的種植大戶、農村能人、基層農村干部、蔬菜龍頭企業創辦、領辦專業合作社。同時，各地要有重點地選擇一些示范作用較強的合作社作為典型，進行重點扶持和培養，總結成功經驗，加強宣傳，通過典型示范，推動合作社向標準化、規范化、規模化、產業化方向不斷邁進。

4.2 加大考核力度，增強帶頭人素質

合作社是新生事物，農民認識程度有限。在加強宣傳引導的同時，要把引導成立、規范促進合作社發展列入各級政府相關部門的考核指標，加大工作力度，要把重點放在鄉鎮干部上，量化考核指標，制定工作進度表，增強其責任心和使命感，激發工作熱情，切實提高認識程度，推動工作不斷深入。同時，各級政府相關部門要加強對合作社理事長的培訓和指導，定期組織學習、觀摩活動，努力豐富合作社理事長的相關理論知識，重點培養其市場理念、品牌理念和產業化理念，不斷增強其綜合素質，逐步提高合作社按標生產、開拓市場的意識和能力。

4.3 加強標準化生產，增強市場競爭力

按標準化生產并逐步實現“五統一”。一是以統一入社程序為基本點，規范入社手續，加強制度建設，實現規范管理。重點要把產品質量納入章程，并通過簽訂合同等方式明確社員的權利和義務，規范各自行為；二是以統一農藥的采購供應為切入點，規范科學使用投入品，保障生產用藥安全；三是以統一進行標準化生產為核心點，統一制定生產標準，加強技術培訓，大力推廣防蟲網、黃板誘殺、節水灌溉等無公害生產關鍵技術，不斷提高標準化生產水平，確保蔬菜產品質量；四是以統一生產計劃為支撐點，根據市場需求，優化品種和種植結構，避免社員盲目無序種植，降低市場風險，確保社員收入；五是以統一蔬菜品牌包裝銷售為側重點，在合作社逐步實行統一產品分等定級、統一包裝、統一商標的基礎上，積極鼓勵申報無公害、綠色食品，爭創知名品牌，提高產品附加值，增強市場競爭力。同時廣泛開拓中高端蔬菜市場，大力開展農超對接、品牌蔬菜進社區等活動，確保品牌效益得到最大程度的發揮。

4.4 加大扶持力度，促進較快發展

在增加資金、科技投入方面，合作社除了自身要拓寬服務領域，增加收入，增強自身造血功能，實現資本積累外，各級政府及相關部門也要加大對合作社的扶持。一是財政支持。財政應對照規范性合作社建設要求，通過考核評審，有選擇性地扶持那些辦得好、有發展前景的示范性合作社，每年篩選和支持一批先進蔬菜合作社，不斷壯大其發展實力；二是信貸支持。金融部門要從農村實際和農民需要出發，把扶持合作社作為信貸支農的重點。要適當放寬小額貸款條件和額度，方便合作社購買種苗、肥料、農具等生產資料的周轉使用；三是科技服務。蔬菜生產管理部門要及時為合作社提供新技術和新品種等信息技術服務，提高蔬菜生產科技含量，切實增強產品的市場競爭力；四是加大項目扶持力度。農業、扶貧等有關職能部門涉及蔬菜的項目要向蔬菜專業合作社發展基礎好的地方傾斜，優先支持蔬菜專業合作社發展，使合作社逐步成為各級財政項目的有效載體，促進合作社不斷發展壯大。