城市道路交通安全規劃探討

鐘遠岳

（中國城市規劃設計研究院，廣東 深圳 518000）

1 前言

1.1 道路交通安全的定義

城市道路交通安全是指某一城市、路線、路段或交叉路口交通的安全程度，是交通事故發生情況是否嚴重的客觀反映，它在一定程度上體現交通安全設施與交通管理的水平。對于一個城市而言，加強城市道路交通安全的研究，建立科學有效的管理方法，有利于減少道路交通事故的發生，并對增加社會效益具有重要的現實意義。

1.2 深圳道路交通安全概況

1.2.1 交通事故概況

2000年12月12日至2006年10月20日，深圳市共發生適用一般程序處理的交通事故40338起，事故共造成5794人死亡、43556人受傷，直接經濟損失23893.02萬元。

1.3 深圳道路交通安全事故的主要特點

1.3.1 交通事故中受傷死亡人數與受傷人數之比高

統計表明，2001-2005年在深圳交通事故中受傷人數與死亡人數的比例為7.5：1，這個比例在日本和美國分別為128：1和76：1（2000年數據），即深圳的比例是日本的17倍和美國的10倍。

1.3.2 由于交通安全意識不強引發的交通事故較多

違章駕駛造成交通事故者占有較大的比例，從相關事故調查資料來看，駕駛員酒后駕車、疲勞駕車、超速行駛等違章操作造成的交通事故占總數的60%以上。

1.3.3 高速公路（公路）的事故率偏高

從統計資料看，深圳市死亡事故高發的路段集中在深惠公路、107國道（廣深公路）和廣深高速公路。因此，高速公路（公路）的整體安全性能更值得擔憂。

1.3.4 其他特點分析

事故高發的時段集中在夜間19時至凌晨1時，其中死亡事故高發的時段為凌晨0時至1時、夜間19-20時和深夜21-22時。特區外寶安大道轄區案發數占全市的34.85%，龍崗大隊轄區占全市的32.27%。從交通事故主要責任方交通方式分析，機動車占45.51%，行人占19.66%，非機動車占7.24%。其中機動車排前三位的車型分別是：二輪摩托車占16.23%、小型客車占14.08%、重型貨車占8.03%。

1.4 目前深圳道路交通安全體系存在的主要問題

1.4.1 車輛的高速增長與交通設施承受能力不協調

2000年以來，深圳機動車保有量以月均超過6000輛的速度高速增長，其中小汽車年均升幅超過20%。機動車數量的快速增長，道路承受交通壓力巨增，產生大量交通安全隱患。

1.4.2 道路交通設計尚不完善

道路交通設計不合理，車輛、行人混行現象嚴重；一些道路交通安全設施建設不完善，部分道路交通信號燈、交通標志、標線等必要的交通安全設施不足，不能及時對交通參與者進行警示、誘導。增加了交通事故發生的概率。

1.4.3 交警隊伍力量薄弱

交通管理部門編制少，警力不足，經費、裝備等方面都有諸多困難，直接影響公安交通管理工作水平。

1.4.4 部分機動車駕駛人素質不高

近年來隨著駕駛人隊伍的日益壯大，部分駕駛人專業素質低下，思想素質不過硬，安全觀念不強等問題日益突出。

1.4.5 群眾交通安全和交通法制意識不足

由于交通安全知識宣傳教育面相對較窄，群眾的交通安全知識普及程度較低，相當一部分交通參與者缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規，隨意行車走路現象十分普遍。

2 道路交通安全危害影響分析

交通肇事案件的頻繁發生，嚴重危害了人民群眾的生命財產安全，影響了和諧深圳、效益深圳的建設與發展。

3 現有交通設施及交通管理的合理性分析

3.1 設施方面

道路信號燈、道路交通監控設施、交通標線標牌尚不完善，干線道路、事故多發路段的交通管理還需加強。交通性主干路、干線道路的人行過路設施不足，難以滿足交通規范的要求。

3.2 管理方面

目前深圳有1000萬以上的人口，每名交警平均管轄2.92公里道路、537輛汽車和5.47萬平方米面積的市區道路，工作強度和壓力巨大。

3.3 城市規劃設計方面

一方面，各階段的規劃設計對道路交通安全考慮不足，通常在城市總體規劃、綜合交通規劃階段甚至道路網規劃中對交通安全進行考慮較少，而在道路和設施設計階段，一般認為滿足《城市道路設計規范》等強制性規范的要求即可保證道路的安全性，道路交通安全依然不是道路設計所考慮的主要問題。另一方面，即使設計人員仔細考慮了道路交通安全因素,所能做的工作也僅能局限在和交通安全有關的具體設計技術細節，而許多引發交通安全問題的根源，如交通的產生和吸引、安全交通方式的選擇、路網的安全性等都難以在一條或幾條道路的設計中得到改善。

4 規劃要點

4.1 城市道路交通風險分析

引發交通事故的因素有很多，有客觀的，也有主觀的，但其基本原因是人、路、車。對以往發生過的事故進行調查統計分析，得出城市道路交通風險規律。對道路交通進行評價分析的方法包括：事故絕對數法，事故率法，經驗模型法，回歸模型法，事故率質量控制法。

圖1 城市道路交通安全專項規劃程序圖

4.2 交通安全規劃的流程

建議的交通安全規劃流程如圖：

特別需要注意的是，城市道路交通發展規劃中應該把交通安全融入其中，即把安全規劃與道路交通規劃結合起來，使交通安全作為交通規劃的重要組成部分寫到規劃中去。

4.3 城市道路交通安全規劃目標

建議深圳道路交通安全規劃的具體目標是規劃20年內降低道路死亡10%，規劃20年內減少道路碰撞數10%，減少行人碰撞次數，提高重型車輛道路交通安全，減少運輸車輛碰撞事故，提高運輸交通安全。

4.4 城市道路交通安全控制措施規劃要點

4.4.1 加強交通安全教育與培訓

加強駕駛員的思想和技術素質教育。從法制上嚴格駕駛員培訓制度，在提高駕駛員技能的同時，加強其交通道德意識、交通法制意識和交通安全意識。考慮到深圳市外來民工多聚居在城中村，應加強對外來民工的交通安全教育。

4.4.2 加強道路交通安全管理

加強道路交通安全管理包括以下方面：監控并降低機動車輛、自行車和行人受傷、死亡以及發生事故的幾率；改進交通設施以便于應急管理，包括自然災害、有害物質以及其它公共應急事件；提高運輸服務、車輛和設施的安全性，以及不利于道路交通的條件的安全性。

4.4.3 改善道路基礎設施

對全市道路和交通設施情況多渠道開展調查研究，科學合理地規劃和改造道路與交通設施。主要措施包括：改善道路設計，提高道路技術標準和路面質量，加快干線道路的改造，實行機動車和非機動車的分離。另一方面，增加標志、標線與信號管制等配套交通安全設施。

4.4.4 建設智能交通系統

智能交通系統可通過實現人、車、道路的密切配合，極大地提高交通效率，消除交通阻塞現象，從而降低發生交通事故的風險。

4.4.5 重視交通管理隊伍建設

適當擴大交通管理者隊伍，需要重視復合型交通規劃和管理人才的培養，讓一部分交通管理骨干完全參與到規劃的編制過程中，提高交通管理部門在城市規劃與建設項目決策中的作用。

5 重視應急預案的編制

5.1 道路交通事故應急交通方案

5.1.1 道路交通事故應急交通方案

由相關主管部門建立應急領導小組，設立指揮中心，加強監測與預警，建立應急機動力量，對事故進行分級并建立相應的響應機制，組織警力和相關責任單位及時處理事故。

5.1.2 加強道路交通事故救援

建議在城區采用智能交通引導，在獲得路面交通的信息前提下，選擇最佳路徑進行救援；高快速路則嚴格管理，保障救援車道的暢通。

此外，考慮到深圳的實際情況，提出以下建議：

在交通量大、交通事故頻發路段，增設一個車道，加強交通監控管理，使之專供救險車輛使用；目前深圳特區內主干路基本有公交專用道，在加強管理（限制非公交車占用）的前提下，將其作為交通事故的緊急救援通道；建立實施飛機救援系統，建設與之配套的專用機場，重大交通事故及緊急情況下使用直升飛機救援。

5.2 道路設施的交通保障應急預案

5.2.1 道路橋梁設施搶修應急交通方案

依靠建立的預警機制和監控體系，迅速準確采集道路或橋梁設施損壞的信息數據，分析道路橋梁損壞情況和影響等級，并傳輸至指揮中心決策，由警察控制現場交通秩序并做好交通疏散指引，組織道路橋梁設施專業搶修隊伍進行修復，修復難度特別大時，可考慮修建臨時應急通道或便橋。

5.2.2 道路橋梁設施的搶修體系建設要求

道路橋梁設施的搶修應注意信息的獲取、專業搶險隊伍的建設和設備物資支持。

6 結語

道路交通安全是城市交通正常運轉的前提條件，是經濟和社會發展的重要條件，是在城市交通層面落實科學發展觀的基本要求。深圳的經驗表明，編制城市道路交通安全規劃，對于改進和加強道路交通安全，預防和減少道路交通事故，保護人民群眾生命財產安全，具有十分重要的意義。

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