通信施工類企業全面預算管理的分析

任雪梅

全面預算管理是指在企業管理中，對于企業的存續相關的投資活動、財務活動、經營活動的未來情況進行預算和控制的管理行為以及其制度安排，具有控制、激勵、評價等多功能的一種綜合貫徹企業戰略方針的經營機制。通信施工企業實行全面預算管理既是市場低價位競爭的要求，也是提高企業自身素質，實行精細化管理的需要。因此，從全面預算管理角度出發，使企業能夠真正掌握工程財務信息，規范核算，從而更好地降低工程成本，按時回收工程款，有利于企業進行一些高利潤率的工程施工項目，提高施工利潤。

1 通信施工類企業全面預算管理的特點

企業全面預算管理主要體現了先進的管理理念，而不是管理的方式和方法。盡管通信施工類企業在生產經營上有別于工商企業或其他行業，但在企業管理的目標和要求上與其他企業是一致的。我國建立現代企業制度后，通信施工類企業需要由松散型管理向集約型管理轉變，實施全面預算管理可以加速這個過程轉變。

通信施工類企業以工程項目管理為基礎，有著成熟的工程項目預算體系。除工程預算定額、工程綜合基價等政府部門頒發的工程造價標準外，企業的主管部門、行業協會、企業或項目所在地的通信管理部門經常地、不斷地發布和更新各種信息，給通信施工類企業預算提供了大量的資料和依據。因此，通信施工類企業在全面預算管理上有著自己獨特的優勢與特點：管理模式多樣化、組織靈活多變、工程項目獨立完整等。與其他企業相比，在全面預算管理體系上有所不同，甚至還存在較大的差異，通信施工類企業需要結合本企業的特點以及施工項目的具體情況進行全面預算管理。

2 通信類施工企業全面預算管理的內容

通信施工類企業的全面預算管理通過編制預算、執行預算、修訂預算、考核和評價預算使企業經濟資源的流入和流出能夠實現預先、有效控制；使企業的財務管理、施工管理、質量管理、安全管理、物資設備管理、人力資源管理等企業管理的子系統能夠相互協調，最終實現企業年度的經營目標。一般而言，通信類施工企業全面預算管理的內容主要包括業務預算、財務預算、資本預算、籌資預算四個方面。

（一）業務預算管理

業務預算包括施工圖預算、施工預算、工程成本預算、工程稅金及附加預算、期間費用預算。

（二）財務預算管理

財務預算主要是企業的收支預算，其內容主要是現金流入流出預算。但由于處于不同的層次，通信施工類企業的財務預算涵蓋的內容不同，選擇財務預算的模式要根據自身特點進行必要的調整。

（三）資本預算管理

資本預算主要包括固定資產投資預算、權益性資本投資預算和債券投資預算，它是企業在預算期內進行資本性投資活動的預算。通信施工類企業的固定資產投資預算主要包括：施工機械、施工設備的購置、更新、維修預算，隨著通信產品的質量標準不斷提高和施工工藝的不斷改進，對于基層單位或工程項目部而言，不屬于固定資產的周轉材料、工具的購置、更新、儲備問題等則顯得更加突出，而且這些物品所占價值量的比重在增加。因此，通信施工類企業的投資預算還需要包含流動資產投資預算。

（四）籌資預算管理

籌資預算是企業在預算期內需要借入長、短期借款的預算。通信施工類企業在經營過程中不可避免地存在著墊資問題，有可能墊資的幅度會逐漸增大，所以，籌資預算對于通信施工類企業來說是極其重要的。一般而言，企業編制預算按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。

3 加強通信類施工企業全面預算管理的措施

（一）強化領導負責制

通信施工類企業存在著項目流動性大、施工地點遠、工程項目多的特點，在工程項目管理中，企業規定制度往往落實不到位，很多情況下，工程項目管理中存在較多的“以包代管”的方式，使得企業對生產經營不管不問，導致管理中存在著人治大于法治的現象。因此，通信類企業要實行全面預算管理，企業領導應予以足夠的重視，我們建議實行領導負責制，將施工項目的成果與領導業績掛鉤。同時廣大企業職工要把企業的事當作自己的事，充分認識全面預算管理在企業經營過程中的重要性，積極參與企業全面預算管理。通信施工類企業領導和全體員工思想觀念的轉變是推行全面預算管理的關鍵，也是企業提高效益的保證。

（二）強化全面預算管理的預算編制

對于通信施工類企業而言，全面預算不僅包括財務預算，還包括業務預算、直接材料預算、人工預算、利潤預算、成本預算、現金流量預算等。施工企業要做好各項預算的協調與配置，有效控制資源的使用，推動企業管理目標實現。在具體編制時應注意：（1）施工企業全面預算的編制過程中應采取上下結合、橫向協調的程序，以充分體現出分權與集權的統一。（2）全面預算管理編制不僅應具有可驗證性，而且應明確經營方向和經營目標，要以利潤為目標，力求適應市場，體現科學創新原則。（3）總結以前全面預算編制的不足，根據企業的實際情況，通過調查研究，分析預算對象，考慮各種因素，搜集各類信息，結合具體部門的實際情況、不同的業務內容采取不同的編制方法。

（三）加強全面預算管理的過程控制

對施工企業而言，過程控制決不僅僅是對施工環節的控制，還應該包括市場開發環節的控制，施工組織方案環節的控制，實際施工過程環節的控制，工程結算環節的控制。在市場開發環節的控制方面，必須嚴格控制市場開發費用，根據企業的實際情況制定出合理的市場開發費用效益比指標，促進市場開發部門嚴格篩選信息，提高標書質量，不斷提高中標率。在施工組織方案環節的控制方面，應使工期、質量、安全目標與成本費用支出達到最佳平衡。在實際施工過程環節的控制方面，不僅要編制整個工程財務預算，還要編制年度、季度、月度財務預算，每個月將財務預算執行情況進行分析對比，發現問題，找出原因，制定措施，以月保季，以季保年，保證整個工程財務預算目標的實現。

（四）健全、明確全面預算管理的責任

全面預算管理涉及到企業的各方面，企業各部門的主要負責人一般都是責任的承擔者，那種把預算工作的責任全部落到財務部門的做法是不可行的。明確責任就是把責任目標層層分解，通過責任主體的建立，把責任落實到每個職工身上，使其了解到自己身上擔負的責任。同時要完善獎懲制度，獎罰分明，這樣才能有利于預算管理的順利推行，才能確保預算管理落到實處。

4 結束語

通過對通信施工類企業進行全面預算管理的探討，通信施工類企業要實行全面預算管理不但是市場競爭的要求，也是企業本身發展的需要；只有企業所有部門的參與和積極配合，全面預算管理在企業中才能得以更好的實現。