政府采購財務會計管理與采購效率研究

汪 海

加大對政府采購財政資金分配、撥付、使用、管理的監督力度，對政府采購重大項目從立項到決算實施全過程監控，有效防止建設項目違反程序、高估冒算、規避招投標等行為。從政府采購財務會計管理的角度出發，合理使用政府采購資金，節約政府采購成本、提高政府采購效率，是今后財政改革的新思路和新趨勢。

1 強化預算管理、建立健全監督檢查和責任追究制度是根本前提

政府采購應當嚴格按照《政府采購法》規定，建立健全財政、審計、監察互相配合的監督機制。建立預算資金使用的問責機制，把對預算資金的管理和使用情況納入部門、單位領導的經濟責任考核范圍，切實加強預算執行管理。加強預算管理，進一步提高預算的科學性和準確性，將預算盡量細化到項目和單位，增強預算約束力和剛性。繼續深化綜合預算改革，全面實行“收支兩條線”。對依據法律法規以及利用國有資源（資產）、政府投資、憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽取得的各種財政性資金，必須實行“收支兩條線”管理。規范非稅收入收繳行為，取消過渡戶，保證非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。從源頭堵塞管理漏洞，提高財政資金分配和使用的透明度，防止不規范的財政預算安排行為的發生。嚴格按照《預算法》的規定辦理預算的編報、審核、批復和調整，采取有效措施提高財政資金配置的整體效率。對監督檢查部門發現的違法違規問題，要認真分析問題產生的原因，健全規章制度，堵塞漏洞，積極整改，并追究有關責任人的責任。重視和加強財政資金的管理，樹立依法理財觀念，嚴格遵守財經法規，認真履行財政資金管理職責和層級監督管理職責。對違反上述規定的行為由監察部門嚴肅追究單位主要領導和主辦人員的行政責任。財政、審計、監察部門應當加大對財政違法行為的監督檢查力度，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》規定對政府采購過程中的違法行為進行處罰。

2 加強政府采購監管、提高采購效率是應有之義

建立健全政府采購單位、采購代理機構、供應商之間的制約機制，防范違規行為發生。采購單位必須嚴格執行政府采購的有關法規，不得違規自行采購，凡符合公開招標條件的，不得以任何方式規避招標，情況特殊不能采取公開招標的，需報市政府批準。政府采購中心應當進一步加強內部控制制度建設，嚴格執行政府采購程序，建立規范統一的政府采購評標方法，堅持以公開招標采購為主，提高政府采購透明度，構建“陽光采購”；簡化采購審批環節，切實提高采購效率和規模效益。財政部門應當加強對政府采購工作的指導，規范政府采購行為，并監督政府采購執行情況，除政府投資項目以外的政府采購計劃應與部門預算同時下達。加強收益管理，應當將固定資產處置收益、有償使用收入實行“收支兩條線”管理，加強執法檢查和監督力度。各單位應定期開展資產清查，并嚴格規范固定資產核銷制度，對報廢、調出、依法轉讓的固定資產嚴格履行報批審核程序，如實進行資產核銷賬務處理，避免固定資產有形或無形流失。健全包括固定資產總賬、明細賬、卡片賬在內的各種賬簿資料，及時掌握固定資產增減，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對新購、接受捐贈贊助的資產，以及已竣工的工程等應及時入賬，避免固定資產長期滯留賬外。進一步建立健全固定資產管理制度，建立行政事業單位資產管理責任機制，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。

3 嚴格部門預算編制和執行、明確部門職責是科學的做法

政府采購財政部門應根據實際情況審核部門預算，指導細化預算，促進部門預算編制水平的提高。加強年終預算結轉的管理，對于長期沒有執行的項目，財政部門應當按規定清理回收資金，重新安排；對暫未執行或未執行完畢、確需下一年度繼續安排的項目，上報財政部門審核后方可予以結轉。不斷加強內部管理，明確部門之間以及單位上下級之間的支出責任，逐步建立預算績效評價體系。認真做好單位年度財務預決算，建立切實有效的監管機制，并嚴格按經批準的預算執行；各項預算支出應按照預算科目執行，嚴格控制開支。建立嚴格的授權審批制度，明確主管領導授權審批的權限和職責范圍，把預算支出控制的責任落實到部門和人員。實施國庫集中支付改革的預算單位要規范操作，嚴禁從零余額賬戶向單位自有賬戶轉賬劃款。在編制部門預算時嚴格按照規定定額、標準和范圍認真測算各項業務所需資金，真實、準確編制預算，對所申報的政府采購單位基礎數據和項目預算的真實、準確性負責，不得留剛性支出缺口，切實提高預算編制水平；建立年終可動用結余資金定期清查制度，專項資金管理部門要進一步規范資金使用審核、審批程序，建立完善項目績效考核機制，充分運用現代科技手段跟蹤資金流向和使用情況。用款單位應定期向上級主管部門和同級財政部門反饋專項資金的使用信息。專項資金應當?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用和超范圍開支專項資金，專項資金和正常經費開支要分開核算，并結合專項資金清理工作，將專項資金中的正常經費開支列入部門預算；年度終了時，在部門決算中向主管部門和財政部門報告各專項資金的使用情況。切實加強專項資金管理，提高資金使用效益。

4 加強政府采購財務管理、提高會計核算質量是重要保障

嚴格執行政府采購各項財經法規，建立相應的政府采購內部控制制度，改進政府采購管理，堵塞漏洞，對下屬單位應采取有效措施，加強財務監督管理，定期組織內部審計，檢查財務制度的執行情況，促進財務管理規范化。審計部門要認真履行職責，監督財政資金和公共資源運用的真實、合法和效益，突出對重點領域、重點資金的審計監督，加大預算執行、政府績效、政府投資項目和專項資金的審計力度。財政部門要進一步完善部門預算管理信息系統，加快推進國庫集中支付改革的步伐，實現即時監控各單位預算執行情況的目標；建立財政、審計和市人大計劃預算審查部門的信息共享機制，以加大對預算執行的監督力度。健全財政資金管理監控機制，切實加強對下屬單位財務管理工作。加強對現金和銀行賬戶的管理，未經財政部門批準，不得擅自開立、變更銀行賬戶；不得以任何理由和借口搞賬外收支，對于在法定賬冊外設賬或有賬外收支行為、非法轉移財政資金的行為，要嚴肅查處，追究相關人員責任。要加強政府采購公用經費管理，進一步明確經費開支標準，規范經費支出渠道，嚴格按規定控制各項費用的支出。要加強往來款項的管理，對于長期掛賬的往來款項，應按規定及時清理。加強會計基礎工作。根據《會計法》的有關規定，完善單位會計機構和人員配置，嚴格按規定進行會計核算工作，保證會計信息的真實性、完整性。進一步強化會計核算工作，提高財會人員素質，保障財會信息質量。強化政府投資項目管理，提高投資效益。建設單位應及時做好項目的概算、預算、結算、決算的編制及送審。加強工程造價的控制，不得高估冒算，嚴格控制結算價超合同價、決算超計劃投資情形的發生。規范項目資金管理，禁止挪用、侵占和違規使用建設資金。建立政府投資項目責任制，保障政府投資項目充分發揮效益。

5 結語

政府采購要繼續深化綜合預算改革，完善健全決策機制，加強會計基礎工作，完善單位會計機構和人員配置，保證會計信息的真實性、完整性，提高財會人員素質，保障財會信息質量。逐步建立預算績效評價體系。認真做好單位年度財務預決算，建立切實有效的監管機制，達到合理使用政府采購資金，節約政府采購成本、提高政府采購效率的目的。