淺議高等學(xué)校災(zāi)后重建資金的管理與使用

李 捷 曾 玲

2008年的四川汶川大地震，使該省許多高校的建筑物、附屬設(shè)施、儀器設(shè)備等遭受嚴(yán)重破壞。為盡快恢復(fù)正常的教學(xué)科研秩序，2008年10月國(guó)家發(fā)改委等十一部委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》。以四川省直管的5所高校為例，5所高校經(jīng)批準(zhǔn)的原址或異地重建資金約人民幣20億元，用于公用建筑的新建與維修加固、儀器圖書維修與購(gòu)置、受損附屬設(shè)施改造等方面。本次高等學(xué)校的災(zāi)后重建資金數(shù)額大、使用的政策性強(qiáng)、涉及的領(lǐng)域?qū)挕⒔ㄔO(shè)時(shí)間短、受關(guān)注的程度高。因此加強(qiáng)恢復(fù)重建資金的管理使用成為提高災(zāi)后重建工作效率、保證合法合規(guī)使用的重要保障，筆者結(jié)合自身工作體會(huì)，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、樹立正確使用理念，保證資金健康使用

高校在使用、管理災(zāi)后重建資金的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，樹立合法合規(guī)、廉潔使用、科學(xué)與發(fā)展的理念。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《四川省人民政府關(guān)于災(zāi)后重建國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等一系列的法律法規(guī)要求進(jìn)行管理使用。高校災(zāi)后重建的項(xiàng)目涉及面廣，金額大，資金由國(guó)家投入，更應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，不得出現(xiàn)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職等行為。災(zāi)后重建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要以科學(xué)的、發(fā)展的理念作指導(dǎo)，確保資金的使用有利于迅速恢復(fù)受損房屋建筑、附屬設(shè)施與儀器設(shè)備。

二、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

災(zāi)后重建是肩負(fù)重建任務(wù)的高等學(xué)校面臨的一件大事，涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、基建、資產(chǎn)、后勤等多個(gè)部門及相關(guān)人員。每位參與人員應(yīng)明確相關(guān)的職責(zé)與責(zé)任，明確自己在學(xué)校災(zāi)后重建過(guò)程中對(duì)財(cái)經(jīng)工作依法享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，按層次對(duì)各自所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行簽字審批。以基建項(xiàng)目的工程款撥付為例，須經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位、現(xiàn)場(chǎng)甲方代表、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)代表、基建處領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)財(cái)處領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核簽字，審核程序嚴(yán)格。每位經(jīng)辦人員一簽字，就表明他對(duì)此筆撥款業(yè)務(wù)的確認(rèn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任也就予以明確。各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，以便于進(jìn)行科學(xué)合理的決策，合理運(yùn)籌有限的資金，以適應(yīng)災(zāi)后重建的需要。

三、以制度建設(shè)為依據(jù)，完善資金管理與使用的程序

制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。建立科學(xué)、積極的制度，能降低“風(fēng)險(xiǎn)”、提高“效率”、堅(jiān)持“勤政”、促進(jìn)“發(fā)展”。災(zāi)后重建的工作是一項(xiàng)新的工作內(nèi)容，高校必須加強(qiáng)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合；應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。在制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)分別在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體系的架構(gòu)、具體實(shí)施辦法、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理、具體崗位職責(zé)等方面出臺(tái)一系列的規(guī)范性制度文件，對(duì)災(zāi)后重建資金的管理與使用提出具體的要求，保證項(xiàng)目管理的全過(guò)程都按照有計(jì)劃、有分工、有落實(shí)、有監(jiān)管的原則進(jìn)行，確保資金使用的合規(guī)與效率。

四、加強(qiáng)預(yù)算與支出管理，堅(jiān)持節(jié)約重建

預(yù)算與支出管理，是災(zāi)后重建資金管理過(guò)程中的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。國(guó)家災(zāi)后重建資金下達(dá)學(xué)校后，按照規(guī)劃方案分別下達(dá)到重（新）建、維修加固、儀器設(shè)備、圖書購(gòu)置、附屬設(shè)施五大類當(dāng)中，資金一旦分配，原則上不允許進(jìn)行大的調(diào)整。這五大類下面又由若干具體的子項(xiàng)目組成，因此每個(gè)子項(xiàng)目預(yù)算編制是否科學(xué)合理決定了整個(gè)重建規(guī)劃方案是否能順利完成，這就對(duì)預(yù)算管理工作提出了很高的要求。高校要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)算與實(shí)際之間的差額及形成原因的分析，確立資金使用效益是檢驗(yàn)預(yù)算執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)這一原則，把災(zāi)后重建資金的預(yù)算工作做得更完善。對(duì)支出的管理，要加強(qiáng)對(duì)支出的必要性、程序、手續(xù)、金額、時(shí)間等諸多環(huán)節(jié)的審核。樹立節(jié)約意識(shí)，在災(zāi)后重建辦公費(fèi)、材料消耗、差旅費(fèi)等多項(xiàng)內(nèi)容上節(jié)約支出，現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程要根據(jù)設(shè)計(jì)要求安排施工，嚴(yán)格控制工程量項(xiàng)目的增加，以確保把災(zāi)后重建資金的每一分錢都用在刀刃上。

五、內(nèi)審與外審相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管

高校的災(zāi)后重建過(guò)程，涉及了財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、固定資產(chǎn)設(shè)備投資審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容。高校內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)與外部的政府審計(jì)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工作的全過(guò)程監(jiān)管。內(nèi)審機(jī)構(gòu)在學(xué)校與外審機(jī)構(gòu)之間，起到了積極的聯(lián)系、溝通與促進(jìn)作用。通過(guò)這種配合、可以進(jìn)一步加強(qiáng)高校災(zāi)后重建工作的管理與監(jiān)督。有效控制并真實(shí)反映工程造價(jià)，降低建設(shè)成本，提高投資效益。