淺議高等學校災后重建資金的管理與使用

李 捷 曾 玲

2008年的四川汶川大地震，使該省許多高校的建筑物、附屬設施、儀器設備等遭受嚴重破壞。為盡快恢復正常的教學科研秩序，2008年10月國家發(fā)改委等十一部委發(fā)布了《關于印發(fā)汶川地震災后恢復重建公共服務設施建設專項規(guī)劃的通知》。以四川省直管的5所高校為例，5所高校經(jīng)批準的原址或異地重建資金約人民幣20億元，用于公用建筑的新建與維修加固、儀器圖書維修與購置、受損附屬設施改造等方面。本次高等學校的災后重建資金數(shù)額大、使用的政策性強、涉及的領域?qū)挕⒔ㄔO時間短、受關注的程度高。因此加強恢復重建資金的管理使用成為提高災后重建工作效率、保證合法合規(guī)使用的重要保障，筆者結合自身工作體會，淺談幾點認識。

一、樹立正確使用理念，保證資金健康使用

高校在使用、管理災后重建資金的過程中，應嚴格按照國家相關法律法規(guī)的要求，樹立合法合規(guī)、廉潔使用、科學與發(fā)展的理念。在建設過程中，嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《四川省人民政府關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知》、《基本建設財務管理規(guī)定》等一系列的法律法規(guī)要求進行管理使用。高校災后重建的項目涉及面廣，金額大，資金由國家投入，更應該嚴格按照國家相關規(guī)定來執(zhí)行，不得出現(xiàn)濫用權力、以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職等行為。災后重建是一個系統(tǒng)工程，需要以科學的、發(fā)展的理念作指導，確保資金的使用有利于迅速恢復受損房屋建筑、附屬設施與儀器設備。

二、建立經(jīng)濟責任制，強化責任落實

災后重建是肩負重建任務的高等學校面臨的一件大事，涉及學校領導、財務、基建、資產(chǎn)、后勤等多個部門及相關人員。每位參與人員應明確相關的職責與責任，明確自己在學校災后重建過程中對財經(jīng)工作依法享有的權利和應該履行的義務。按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，按層次對各自所負責的工作進行簽字審批。以基建項目的工程款撥付為例，須經(jīng)過監(jiān)理單位、現(xiàn)場甲方代表、現(xiàn)場審計代表、基建處領導、計財處領導、校領導逐級審核簽字，審核程序嚴格。每位經(jīng)辦人員一簽字，就表明他對此筆撥款業(yè)務的確認，經(jīng)濟責任也就予以明確。各級經(jīng)濟責任制的貫徹落實，有利于強化財務管理，以便于進行科學合理的決策，合理運籌有限的資金，以適應災后重建的需要。

三、以制度建設為依據(jù)，完善資金管理與使用的程序

制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程。建立科學、積極的制度，能降低“風險”、提高“效率”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”。災后重建的工作是一項新的工作內(nèi)容，高校必須加強制度建設，努力實現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合；應當注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系。在制度建設過程中，應當分別在機構設置、管理體系的架構、具體實施辦法、專項經(jīng)費的管理、具體崗位職責等方面出臺一系列的規(guī)范性制度文件，對災后重建資金的管理與使用提出具體的要求，保證項目管理的全過程都按照有計劃、有分工、有落實、有監(jiān)管的原則進行，確保資金使用的合規(guī)與效率。

四、加強預算與支出管理，堅持節(jié)約重建

預算與支出管理，是災后重建資金管理過程中的兩個重要環(huán)節(jié)。國家災后重建資金下達學校后，按照規(guī)劃方案分別下達到重（新）建、維修加固、儀器設備、圖書購置、附屬設施五大類當中，資金一旦分配，原則上不允許進行大的調(diào)整。這五大類下面又由若干具體的子項目組成，因此每個子項目預算編制是否科學合理決定了整個重建規(guī)劃方案是否能順利完成，這就對預算管理工作提出了很高的要求。高校要加強對預算執(zhí)行效果、預算與實際之間的差額及形成原因的分析，確立資金使用效益是檢驗預算執(zhí)行效果的標準這一原則，把災后重建資金的預算工作做得更完善。對支出的管理，要加強對支出的必要性、程序、手續(xù)、金額、時間等諸多環(huán)節(jié)的審核。樹立節(jié)約意識，在災后重建辦公費、材料消耗、差旅費等多項內(nèi)容上節(jié)約支出，現(xiàn)場管理過程要根據(jù)設計要求安排施工，嚴格控制工程量項目的增加，以確保把災后重建資金的每一分錢都用在刀刃上。

五、內(nèi)審與外審相結合，加強監(jiān)管

高校的災后重建過程，涉及了財務收支審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、基本建設項目審計、固定資產(chǎn)設備投資審計等多項審計內(nèi)容。高校內(nèi)部的審計機構與外部的政府審計、工程造價咨詢機構審計應充分發(fā)揮各自的特點，加強對災后重建工作的全過程監(jiān)管。內(nèi)審機構在學校與外審機構之間，起到了積極的聯(lián)系、溝通與促進作用。通過這種配合、可以進一步加強高校災后重建工作的管理與監(jiān)督。有效控制并真實反映工程造價，降低建設成本，提高投資效益。