建立農村社會養老保險制度促城鄉統籌發展

尚永慶

一、農村社會養老保險對于促進城鄉統籌意義重大

我國總人口的70%多是農村人口，60歲以上的老人已達8000多萬人，人口老齡化將給社會經濟發展帶來一系列矛盾，家庭養老已逐漸成為制約農村社會和經濟發展的一個瓶頸，因此在農村實行社會養老保障具有十分重要的現實和長遠意義。

黨的十七大報告明確提出要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活，促進城鄉統籌發展。這體現了黨和國家對農村社會養老保險制度的高度重視，是落實科學發展觀，統籌城鄉發展的必然要求，對于促進城鄉統籌意義重大，是國家“十年規劃”、“八五”計劃和建立社會主義市場經濟綜合配套改革的一項重要內容。對于深化農村經濟體制改革，實現第二步戰略目標；落實計劃生育基本國策；保障農民老年基本生活；縮小城鄉差別；促進農村的穩定和兩個文明建設；鞏固和發展農村改革的成果，構建和諧社會、維護社會穩定，具有十分重要的意義。

二、我國農村社會養老保險的現狀和存在的問題

我國開展農村社會養老保險工作以來，農村社會養老保險仍執行的是1992年民政部印發的《縣級農村養老保險基本方案（試行）》。從實際效果來看，該方案無論是在保障對象的年齡、范圍、標準還是在資金籌集、國家、地方財政扶持上都存在缺失。1998年以來，全國農村養老保險進入整頓規范時期，在整頓規范時期停止接受新的農保業務。多年的整頓，使投保農民對農村社會養老保險政策的連續性和穩定性產生懷疑，使農村社會養老保險的發展受到影響，農村社會養老保險工作基本上處于停滯狀態。我國現行的農村社會養老保險方案，在資金籌集上堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。由于大多數集體無力或不愿對其給予補助，絕大多數普通農民得不到任何補貼，因而此種方式的農村社會養老保險僅僅是一種農村個人強制儲蓄型養老方案，而不是真正意義上的社會養老保險，這也是為什么多年來我國農村社會養老保險工作未能展開的重要原因。

1.現行的農村社會養老保險制度不能有效的解決農民養老問題。從現行投?？?，多數是父母為子女投保，祖輩為孫輩投保，年輕人為父母投保的屈指可數。

2.現行的農村社會養老保險制度不能根本解決貧困人口的養老問題。沒有國家財政資金的資助，集體補助有名無實，導致農村社保基金不具備統籌共濟的能力，不能解決交不起保費的貧困農民養老問題。

3.原農保政策造成的負面影響極深，使農民對農保工作產生了懷疑和不信任感，受保農民擔心政策變、不劃算、兌現差，缺乏法律保障，保費征收困難。

4.主要籌資渠道村集體資金不足，拿不出一定比例的補助組織村民參保；各級政府補貼力度太小，補貼方式不盡合理。而社保基金又是實行縣級管理，管理層次低、規模小、增值渠道不多，基金增值難度大，難以抵御通貨膨脹。

5.自愿參保原則對農民參保缺少約束力，村干部和群眾的短期意識也直接影響了農民參保的積極性。

此外，繳費標準偏低，難以保障老年農民的、基本生活；養老金領取水平固定不變，缺乏調整和增長機制，農民難以分享經濟社會發展的成果等，均是制約我國農村社保事業健康發展的主要障礙。

三、建立城鄉統籌的農村養老保險制度的建議

1.加快立法，提供保障。國家應制定相應的政策和措施，繼而逐步縮小城鄉保障之間的差距，著力消除城鄉二元經濟結構對農村社會保障的各種壁壘和障礙，建立和完善農村養老保障制度的各項規章制度，維護農村老年人的合法權益。近年來，黨和國家對探索建立農村社會養老保險制度都提出了明確的要求。國家應制定一系列符合我國農村實際情況的有關農村社會養老保障的法律法規，各省市可根據城鄉經濟社會發展的需要，出臺新的地方性法規。只有有了法律和政策的保駕護航，農村社會養老保險事業才能不斷健康發展。

2.推行試點，循序漸進。十六大報告中明確提出把逐步消除城鄉差別，健全社會保障體系作為全面建設小康社會的奮斗目標之一，并指出，“在有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”。目前全國統一實行城鄉一體化的社會保障制度尚不具備條件，但是有條件的省份可以在全國先行一步，加快推行農村社會養老保險制度的步伐。農村養老保險的實施不可能一蹴而就，要以城鎮化進程和農村發展較快的地方為重點，選擇有代表性的鄉鎮進行試點，在試點的基礎上總結經驗，逐步推廣，積極穩妥地實施農村養老保險。

3.多渠道籌措資金。政府在農村社會養老保險制度中的補貼資金宜采取多元化方式籌集，以建立起穩定的農村社會養老保險基金。(1)地方政府劃撥專項經費，上級財政對經濟欠發達地區和試點地區給予適當補助；(2)從征收的計劃生育社會撫養費中提取一定比例；(3)從農村稅收中提取一定比例；(4)把獨生子女父母獎勵費，從現金支付方式轉為其父母的養老保險金儲備；(5)籌措一定的社會捐助資金等。建立農村養老保險是實踐“三個代表”重要思想的體現，也是一個社會系統工程，需要全社會的關心和支持，更需要政府的政策推動。建議省政府牽頭，勞動、財政、計生等有關部門配合，在深入調查研究的基礎上，在全國率先建立符合省情的農村社會養老保險制度。

4.加大宣傳、提高認識。實行農村養老保險是農村養老方式的一次變革，廣大農村特別是邊遠山區的農民由于受歷史、傳統影響，養兒防老、土地養老，只顧眼前利益，忽視長遠利益的觀念根深蒂固。要讓他們轉變觀念，自愿參加農村養老保險，逐步從家庭養老走向社會養老還有一個漫長的過程。這就要求我們必須采取各種方式，加大宣傳力度，讓廣大農民領會到實施農村養老保險是黨和政府的關懷，是推動城鄉統籌發展、保障和提高農民生活水平的重要舉措，是農民應該享受的權利。通過宣傳，轉變農民的思想觀念，提高他們的參保意識，確保農村養老保險順利推行。

5.采取多形式的農村社會養老保險方式。根據實際，開展多形式的農村養老保險制度，在自愿基礎上，先對農村“雙農獨女戶”和意外傷殘、夭折的獨生子女家庭父母，按照“低門檻準入，低標準享受”的原則，增設合適的低繳費基數，允許他們參加“城保”體系，政府逐年給予一定的經費補償，并酌情從“選擇制”到“普惠制”，逐步擴大到農村其他居民；對于年齡已不符“城?！钡霓r村計劃生育戶家庭，可允許農民選擇“農保”，政府以一次性補貼方式鼓勵農民根據自己的經濟能力投保；對于農村中部分高收入家庭也可采用商業保險方式進行補充，逐步提高農村居民的保障水平。

6.加強領導，理順體制。要突出政府的責任，要將新型農村養老保險管理納入到地方政府的公共事務管理職責之中，要負起管理和籌資的責任。要從一開始就注重制度化建設，建立新型農村養老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，逐步建立制度化、規范化、法律化的農村社會保險體系。

總之，建立農村社會養老保險制度是構建和諧社會的重要內容，也是一道難題。作為社會保障體系核心制度的社會養老保險制度，農村社會養老保險制度的建立必不可少，它是廣大農民“老有所養”，國家長治久安、社會穩定、促進城鄉統籌發展的必然需求。