建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

尚永慶

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意義重大

我國總?cè)丝诘?0%多是農(nóng)村人口，60歲以上的老人已達(dá)8000多萬人，人口老齡化將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列矛盾，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，因此在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保障具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

黨的十七大報(bào)告明確提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高度重視，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意義重大，是國家“十年規(guī)劃”、“八五”計(jì)劃和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)綜合配套改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)；落實(shí)計(jì)劃生育基本國策；保障農(nóng)民老年基本生活；縮小城鄉(xiāng)差別；促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和兩個(gè)文明建設(shè)；鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革的成果，構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題

我國開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍執(zhí)行的是1992年民政部印發(fā)的《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。從實(shí)際效果來看，該方案無論是在保障對象的年齡、范圍、標(biāo)準(zhǔn)還是在資金籌集、國家、地方財(cái)政扶持上都存在缺失。1998年以來，全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入整頓規(guī)范時(shí)期，在整頓規(guī)范時(shí)期停止接受新的農(nóng)保業(yè)務(wù)。多年的整頓，使投保農(nóng)民對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展受到影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上處于停滯狀態(tài)。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，在資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。由于大多數(shù)集體無力或不愿對其給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，因而此種方式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅是一種農(nóng)村個(gè)人強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這也是為什么多年來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作未能展開的重要原因。

1.現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效的解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。從現(xiàn)行投保看，多數(shù)是父母為子女投保，祖輩為孫輩投保，年輕人為父母投保的屈指可數(shù)。

2.現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能根本解決貧困人口的養(yǎng)老問題。沒有國家財(cái)政資金的資助，集體補(bǔ)助有名無實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村社保基金不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的能力，不能解決交不起保費(fèi)的貧困農(nóng)民養(yǎng)老問題。

3.原農(nóng)保政策造成的負(fù)面影響極深，使農(nóng)民對農(nóng)保工作產(chǎn)生了懷疑和不信任感，受保農(nóng)民擔(dān)心政策變、不劃算、兌現(xiàn)差，缺乏法律保障，保費(fèi)征收困難。

4.主要籌資渠道村集體資金不足，拿不出一定比例的補(bǔ)助組織村民參保；各級政府補(bǔ)貼力度太小，補(bǔ)貼方式不盡合理。而社保基金又是實(shí)行縣級管理，管理層次低、規(guī)模小、增值渠道不多，基金增值難度大，難以抵御通貨膨脹。

5.自愿參保原則對農(nóng)民參保缺少約束力，村干部和群眾的短期意識也直接影響了農(nóng)民參保的積極性。

此外，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保障老年農(nóng)民的、基本生活；養(yǎng)老金領(lǐng)取水平固定不變，缺乏調(diào)整和增長機(jī)制，農(nóng)民難以分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果等，均是制約我國農(nóng)村社保事業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1.加快立法，提供保障。國家應(yīng)制定相應(yīng)的政策和措施，繼而逐步縮小城鄉(xiāng)保障之間的差距，著力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村社會(huì)保障的各種壁壘和障礙，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。近年來，黨和國家對探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都提出了明確的要求。國家應(yīng)制定一系列符合我國農(nóng)村實(shí)際情況的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，各省市可根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，出臺新的地方性法規(guī)。只有有了法律和政策的保駕護(hù)航，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能不斷健康發(fā)展。

2.推行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)。十六大報(bào)告中明確提出把逐步消除城鄉(xiāng)差別，健全社會(huì)保障體系作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，并指出，“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。目前全國統(tǒng)一實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度尚不具備條件，但是有條件的省份可以在全國先行一步，加快推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施不可能一蹴而就，要以城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村發(fā)展較快的地方為重點(diǎn)，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，積極穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.多渠道籌措資金。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的補(bǔ)貼資金宜采取多元化方式籌集，以建立起穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。(1)地方政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級財(cái)政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；(2)從征收的計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取一定比例；(3)從農(nóng)村稅收中提取一定比例；(4)把獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，從現(xiàn)金支付方式轉(zhuǎn)為其父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)金儲備；(5)籌措一定的社會(huì)捐助資金等。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，也是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，更需要政府的政策推動(dòng)。建議省政府牽頭，勞動(dòng)、財(cái)政、計(jì)生等有關(guān)部門配合，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在全國率先建立符合省情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4.加大宣傳、提高認(rèn)識。實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村養(yǎng)老方式的一次變革，廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民由于受歷史、傳統(tǒng)影響，養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老，只顧眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益的觀念根深蒂固。要讓他們轉(zhuǎn)變觀念，自愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步從家庭養(yǎng)老走向社會(huì)養(yǎng)老還有一個(gè)漫長的過程。這就要求我們必須采取各種方式，加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民領(lǐng)會(huì)到實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是黨和政府的關(guān)懷，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障和提高農(nóng)民生活水平的重要舉措，是農(nóng)民應(yīng)該享受的權(quán)利。通過宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高他們的參保意識，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利推行。

5.采取多形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。根據(jù)實(shí)際，開展多形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在自愿基礎(chǔ)上，先對農(nóng)村“雙農(nóng)獨(dú)女戶”和意外傷殘、夭折的獨(dú)生子女家庭父母，按照“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則，增設(shè)合適的低繳費(fèi)基數(shù)，允許他們參加“城保”體系，政府逐年給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，并酌情從“選擇制”到“普惠制”，逐步擴(kuò)大到農(nóng)村其他居民；對于年齡已不符“城保”的農(nóng)村計(jì)劃生育戶家庭，可允許農(nóng)民選擇“農(nóng)保”，政府以一次性補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力投保；對于農(nóng)村中部分高收入家庭也可采用商業(yè)保險(xiǎn)方式進(jìn)行補(bǔ)充，逐步提高農(nóng)村居民的保障水平。

6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制。要突出政府的責(zé)任，要將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理納入到地方政府的公共事務(wù)管理職責(zé)之中，要負(fù)起管理和籌資的責(zé)任。要從一開始就注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，逐步建立制度化、規(guī)范化、法律化的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

總之，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是一道難題。作為社會(huì)保障體系核心制度的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立必不可少，它是廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，國家長治久安、社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然需求。