灃生水起 渭為大觀——國內外五機構為灃渭新區概念規劃獻錦囊

◎ 文/記者 默白

灃渭新區該如何發展？5月22日，西安灃渭新區概念規劃評審會在西安舉行。美國RTKL國際建筑事務所、英國合樂Halcrow集團、德國BSP國際建筑設計公司、北京清華城市規劃設計研究院、上海同濟城市規劃設計研究院5家單位，提交了各自的灃渭新區概念規劃設計方案。

經中國城市規劃協會會長、原建設部副部長趙寶江等10多位專家學者評審，北京清華城市規劃設計研究院的設計方案獲得第一名。

灃渭新區是西安國際化大都市向西拓展的重點區塊，規劃總面積195平方公里。北京清華城市規劃設計研究院提出了“灃生水起、渭為大觀”的理念，在產業發展上定位為“一個中心、五大板塊”，即現代服務業中心和信息研發產業集群、低碳環保產業集群、文化創意產業集群、汽車博覽產業集群、物流商貿產業集群五大板塊。

據了解，概念規劃是城市與區域規劃的一種類型，圍繞城市發展戰略規劃，主要研究城市與區域的發展方向、空間總體結構、城市功能定位等重大問題，涉及各個方面的綜合性城市與區域規劃。

評審會旨在選擇最適合、最有利于灃渭新區發展的規劃方案，通過國際人力、財力以及影響全球的戰略產業匯集，加快灃渭新區發展，從而帶動西安經濟規模和城市風貌的改變，早日將西安發展成為國際化大都市。為此，與會眾多國內著名學者專家和政府官員，諍語良言為灃渭新區發展獻計獻策

趙寶江（中國城市規劃協會會長、原建設部副部長）：首先要處理好三個方面的關系，即西安、咸陽、關中－天水經濟區的關系，西咸一體化的關系，灃渭新區和涇渭新區的關系。

在新區建設上，無論如何要有古都風貌，要有古都文化肌理的體現。為此，應精心分析哪些不能建設、限制建設，要摸清很多文化遺址和文化遺址周圍的保護問題、生態保護問題。

研究一下高鐵的中心站和南站對這個區域的影響，灃渭新區能否在交通樞紐的設計上，成為這個地區發展的增長極和增長動力。

李忙全（陜西省發改委副主任、省推進西咸新區建設委員會辦公室主任）：一定要充分吸收和融合各個規劃的長處，以此指導新區下一階段各項規劃的編制工作，進一步提升戰略定位，優化發展內涵，真正把西咸新區打造成西安國際化大都市、關中－天水經濟區新的經濟增長極。這個規劃既要能擔當起歷史文化的傳承，又要能為創建具有濃厚現代氣息、新興產業聚集的新區提供可行性建議，因此對這個區域的定位必須是西安國際化大都市的主城區，而不是副城區。

岳華峰（陜西省推進西咸新區建設委員會辦公室副主任、西安市委常委、西安高新區管委會主任、灃渭新區管委會主任）：作為關中－天水經濟區發展規劃的重要項目，還有西咸新區的重要組成部分和西安建設國際化大都市的核心區域，灃渭新區將實施一次規劃、板塊化開發的推進模式。

我們邀請了這五家單位編制灃渭新區的概念規劃，目的就是想充分發揮各個公司的特長，為新區的概念性規劃提出更多的、更好的、更開放的一些思路。同時希望這種方式博采眾長，為新區制定一個體現科學發展、帶動發展方式轉變、代表當今和未來國際化大都市發展潮流，同時充分體現西安城市價值的概念性規劃設計方案。

韓驥（中國城市規劃協會常務理事、西安市規劃委員會副主任、總規劃師）：西安第一性質是歷史文化名城，既然是歷史文化名城，它的中心首先應該是歷史文化的形象。西安老中心區應該有一個中心，這是歷史中心，東邊有一個旅游中心，西邊有一個產業中心，將來北邊還可以再有一個中心，這樣組合起來構成未來西安多中心的城市格局。

張孝成（陜西省建設廳副廳長）：主要講四點意見，第一概念規劃應該對空間結構再深入研究，方案要對將來形成一個城市時候的結構進行細化，一定要考慮作為城市中心的設計。第二是綜合交通問題，灃渭新區將來實質就是西安、咸陽兩個城市直接一體化、最直接連起來的區域。第三景觀設計要再研究，總的原則要利用自然條件和周圍的文物古跡創造一個宜居的環境。第四體現國際化大都市，金融中心也是必須的主要功能，灃渭新區要充分考慮。

鄒時萌（中國城市規劃協會副會長、原建設部規劃司司長）：規劃首先是定位的問題，我覺得必須要從對比的角度，把這個區域的功能、規模等進行合理的定位。新區的建設速度，一定要對這個地方的現狀進行很好地了解，很好地分析建設規模和人口規模。核心區的布置一定要解決好水的問題，兩條河加在一起，這個條件還是很難得的，應該盡可能考慮“親水”。

柯煥章（中國城市規劃協會副會長、原北京市城市規劃設計研究院院長）：規劃要充分考慮自然環境條件，尤其是兩條河、濕地，要加以充分利用，應融入到整體規劃中去。交通組織也是一個很重要的問題，組團、分片、片區間都有相應的聯系，片區內也有網絡系統。新區要樹立獨特的城市形象，很大氣的城市形象，它核心的標志性建筑應該很突出，這對西安來說是切合實際的。

呂斌（北京大學城市與區域規劃系教授）：灃渭新區的定位還有進一步斟酌的必要性，應該再細致地討論灃渭新區與涇渭新區，乃至跟咸陽、咸陽空港的關系。規劃主要應考慮核心區的功能和節點的功能，居住和核心功能之間的關系和比例。對于水的問題，要切合實際，實事求是。現存有很多的自然村、很多現有的產業，必須正視現實，不僅要正視它，整個處理的方案也要符合當前和諧社會和可持續發展的原則。

蘇騰（中國城市規劃協會副秘書長）：上海、廣州，包括二線城市蘇州等很多新興城市在新區發展中積累了非常好的發展經驗，值得借鑒。開發策略的問題，應該有一個先后的順序。在區域層面的銜接、在交通上的銜接，在概念設計階段一定要把同城化要求的公共設施的走廊預留下來。從宏觀的層面入手，把區域層面的慢行系統、低碳等理念規劃出來，為后面更經濟性的實施，提供一個基礎。

司馬曉（深圳市規劃設計研究院院長）：對于這次西安灃渭新區概念規劃評審，有幾點重要內容和幾個原則，一是功能定位要比較準確，二是規劃結構和功能布局要相對比較科學、合理，第三道路交通框架對接要比較順暢，第四大型基礎設施的選點和市政廊道的預留要有統籌的概念在里面，要進行統籌安排，第五空間形態要優美，第六開發時序要可行。

梁錦奎（西安市規委會秘書長、原西安市政府副秘書長）：灃渭新區是西安建設國際化大都市的一個引領區，必須面向有利于促進西安建成國際化大都市。

所謂的國際化大都市，一個是國際化，一個是大都市，國際化更多地強調在它的規模上，規模大、人口量大、城市的承載能力強、聚集能力強。同時國際化要能夠提供國際化服務，那灃渭新區在承接國際化服務、參與國際化的交換方面應該考慮得更多。

李肇娥（陜西省城鄉規劃設計院院長）：作為國際化大都市的重要板塊，灃渭新區要研究跟涇渭新區、高新區等區域的產業發展、區域互動是如何聯動的。

我們不是在做190平方公里的建設用地的規劃，而是這190平方公里的用地是如何布局，都市農業、第二產業、三產，在這個區域是如何發展，城鄉統籌一體化如何發展。

周慶華（西安建筑科技大學城市規劃設計研究院院長）：灃渭新區是周秦漢唐四大遺址，特殊的定位就是幾大都城匯聚的中心，正好在它四邊圍繞，再加上昆明湖和阿房宮這樣的遺址，這個地方可以說是西安標志性的一個歷史文化大遺址匯集區。在空間結構方面，應該在大的宏觀戰略定位背景下，著重探討這個區域的空間氣質、空間形象、空間邏輯、空間結構等等，在這些方面進行再深化。

任國剛（王志綱工作室北京戰略策劃中心總經理）：我們的戰略策劃方案中提到如果北京是中國的政治首都，上海是中國的經濟首都，那么西安應該是中國的歷史文化古都。新區應該是全國統籌科技資源的示范，能夠利用這個區域做統籌整個關中、統籌國內國外，不僅僅是統籌西安，應該是國際交流和合作的交流區。同時灃渭新區也應該成為商務的總部，具有戰略性新興產業、高科技產業。第一個是以生命和生物為核心的產業，第二個以互聯網為核心的產業，第三個是加入節能環保的制造業。

和紅星（西安市規劃局局長）：灃渭新區作為西安國際化大都市的核心引領區，規劃要站在更高的層面，從創新、生態、低碳等理念出發，通過和國際、國內以及西安市其他開發區的深入分析比較，來研究灃渭新區的戰略定位。其次，要從成為具有東方人文特色的國際化大都市來考慮灃渭新區的自身空間布局特色。還要以創新為導向，構建區域特色產業集群，打造“城市綜合體”，使其成為推動區域快速發展的新引擎。

田黨生（西安市國土資源局局長）：灃渭新區規劃應立足國際分工，圍繞西安打造國際化大都市，結合新區資源稟賦、歷史文脈、生態條件，選準產業定位，培育優勢產業，加大產業聚集，著力打造產業和城市新生態的引領區，應堅持開發與節約并重，生態與低碳同發展，大力發展循環經濟，著力打造循環經濟和資源節約的示范區，應堅持產業與人文同推進，經濟與生態共和諧，歷史文明與當代文化相輝映，著力打造產業發展領先、人文特色鮮明、生態景觀優美的西安國際化大都市的核心區。

惠西魯（西安市規劃局副局長）：從整個新區來講，構建一個便捷的交通體系非常重要，老城里面是交通改善，新區里面應該更加注重交通的引導性。在功能劃分上，應該更符合城市的分工。這里的水系是渭河、灃河，還有一條沙河，應該考慮再利用一下。要體現現代和低碳的概念，規劃設計應該和國際接軌。

康軍（西安灃渭新區管委會副主任）：灃渭新區的概念規劃要符合西安國際化大都市建設的總體目標和要求，成為核心板塊和引領示范區。在這一目標定位下，概念規劃更要突出低碳、環保的理念。因此，充分依托新區歷史文化資源和西安科技資源、產業基礎，使規劃符合實際、彰顯特色、面向國際，是灃渭新區概念性規劃方案要重點解決的問題。

張琳（西安灃渭新區規劃建設局局長）：目前西安已經有四區一港兩基地，灃渭新區應該尋求錯位發展，找準定位。有三個主要方面：一是城市格局的傳承，就是要體現歷史、文化的脈絡；二是國際化城市形象的體現，作為一個未來新城，怎么體現生態、低碳、田園的理念；三是產業功能的布局，要結合現代服務業和新興戰略產業的支撐。