充分發揮效益審計作用促進廣西經濟平穩發展

王珊珊 杜家和

隨著國家西部大開發政策的出臺，廣西經濟趁勢而上。尤其在廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略之后，國務院又出臺《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，廣西已經步入前所未有的發展機遇期。在中國—東盟自貿區如期建成、國家實施新一輪西部大開發戰略的背景下，中央要求把廣西北部灣經濟區打造成西部大開發戰略高地、重要國際區域經濟合作區，建成具有全國影響的經濟增長區，為北部灣經濟區注入了強勁的發展動力。

研究認為，分析從不同維度展開，具體的分析了“副”從中心成員向外擴展的具體途徑，而且無論是從哪個維度的擴展，這種擴展途徑其實都是符合人的一般認知的，即從具體到抽象，但是宗守云(2011)在《量詞范疇化的途徑和動因》一文中揭示了量詞在向外擴展的過程中還會有更多可考量的維度，分類也更加的具體，他把范疇的擴展分為絕對途徑(見圖2)和相對途徑，絕對途徑是單向的，幾乎沒有相反的擴展過程，而相對途徑是可以有相反的擴展過程，只是傾向性的規律，并不是絕對的必然的規律。絕對途徑的擴展過程如下圖2.

廣西經濟持續、平穩的發展，國家審計的監督作用功不可沒。審計監督的最根本目標，就是為了維護政府的經濟安全，決定了審計監督在強化宏觀經濟管理上發揮著不可替代的作用。但從整體來看，廣西國家審計中傳統審計部分已經得到了比較充分的發育和成長。按照《審計署2008年—2012年審計工作發展規劃》，我國的審計應該逐步推進績效審計，提高財政資金和公共資源的配置。從廣西國家審計實踐來看，對“績效”的評價雖然已經慢慢滲入日常工作內容，但實際操作中還存在一些不容忽視的問題。

目前廣西國家審計中效益審計的重點主要基于兩點考慮：

一、廣西北部灣經濟區雖然在過去幾年里，發展成為中國經濟發展最快、最有活力的地區之一。作為一個后發展地區，國家每年都會投入大量的扶持資金用于項目建設。如何真實、有效使用國家的扶持資金，應該是國家審計關注的大事。

（一）審計獨立性弱，無法客觀公正評價。改革開放初期，審計為了配合政府維護經濟秩序和監督國有企業，保障政府經濟工作目標的實現，要符合政府管理模式。我國的審計機關屬于行政型——審計機會是國家行政機關里的一個部分。發展至今，國家審計在行使審計監督權的時候，獨立性不能夠充分保證。尤其對財政預算資金審計時，審計經費從財政劃拔，審計對象亦是財政資金，獨立性比社會審計要弱很多。

（三）效益評價體系不健全，標準不統一。效益審計已經慢慢在廣西國家審計中開展起來。目前廣西的國家審計要求所有的財政、財務資金審計中，都增加了對“效益”評價的內容。但實際上，每一個實際審計項目中，都沒有統一的規范和標準，各人在撰寫審計報告時，對這一部分評價比較隨性。效益評價隨意性比較大，并且缺乏統一規范。但由于沒有固定標準，評價結果五花八門。而且主要還是放在“合法性”的評價上。對于資金的“效益”，多半用于預算和實際支出的比較，其實并未涉及到“如何實現最小的投入、最大的產出”上來。

（五）審計評價范圍窄，深度和廣度不夠。審計發展至今，已經從傳統的單純對財政財務收支審計，發展到了經營審計、管理審計、"三E"審計。適應經濟的發展，審計的外延起來越大，如涉及到環境、醫療、文化、服務、基建、管理等眾多領域。國外的效益審計已經從經濟性、效率性、效果性，甚至社會性、環保性展開。而從廣西現有的效益審計來看，主要仍然是圍繞國有資產、國家財政等與“資金”有關的內容。主要關注資金的使用真實性、合法性，對于其經濟性、效率性、效果性涉及不是太多。至于環境、公平等因素，涉及更少。

稗草對已經使用多年的除草劑的敏感性不斷降低，其防效逐年下降，為了有效應對水稻田雜草危害問題，常州市信德農業科技有限公司生產了4%氟嘧啶草醚+2.5%五氟磺草胺可分散油懸浮劑100毫升/畝，該藥劑使用方便，可以直接進行甩施，該藥劑擴大了殺草譜，不僅可以防治稗草還可以防治野慈姑，本研究對其安全性和防效進行了研究，得出以下結論：

于試驗鵝70日齡清晨8:00（此前禁食12 h，自由飲水），以重復為單位稱重。從每個重復中隨機挑選2只接近平均體重的試驗鵝，翅靜脈采血，頸靜脈放血屠宰。

筆者認為，要克服以上缺陷，要從以下幾方面入手：

二、改革開放以來，廣西區利用外資工作取得了巨大的成績，利用外資的數量、項目逐年增長。這些外資，在一定程度上彌補了廣西資金不足的缺陷，對廣西的經濟建設和各項事業的發展起到了重要的作用。近些年隨著東盟經濟圈的發展，廣西注入的外資越來越多。在利用外資的過程中，還存在一些困境和難題：比如，由于配套資金不足，項目未能夠按計劃完成；項目資金使用不當，存在截留、挪用和出借現象；虛報項目，財務報表失真；擅自變賣項目招標采購物資等。如何結合外資項目進行經濟效益審計，也是未來廣西國家審計要注意的一個方面。

（四）審計人員水平參差不齊，審計手段落后。國家審計人員年齡、學歷、知識跨度都比較大，資深審計人員對于新的審計理論、新的審計技術不是非常熟悉，具備新的審計理論的年輕審計工作人員，對新的審計理論、技術熟悉，但實際經驗不如老審計豐富。同時深諳新審計理論、技術先進的審計人員不多。計算機審計也基本沒有真正開展起來。審計電算化軟件雖然引入廣西已經好些年，但從目前情況看，由于多方面的原因，真正能夠進行計算機審計的項目很少。到局以下的審計機構，能夠進行計算機審計的人員更加少之又少。所以，大部分審計仍然停留在手工階段。

在這股全民P圖的浪潮中，可以看到，個體在參與該事件的過程中，完全是以一種消遣性的態度來主導政治事件的走向。而個體對政治事件的消遣性行為，消費了該事件的政治性，使得事件走向了娛樂化。無獨有偶，會理縣人民政府居然利用“懸浮照”事件，順勢推廣了縣里的旅游業，反過來消費了網民。在消費主義思潮影響下，個體和組織以消遣性態度參與政治活動，將政治事件推向了娛樂化的軌道。

近年來，廣西自治區審計廳認真貫徹落實審計署五年工作發展規劃，緊緊圍繞自治區黨委、自治區人民政府的中心工作，以科學發展觀為統領，開拓創新、大膽實踐，積極探索具有中國特色的效益審計路子，并取得了不菲的成績，如2005年，廣西區審計廳開展了中國西南扶貧世界銀行貸款廣西項目的經濟效益審計，這是該廳成立二十多年來開展的首例效益審計項目。2009年4至5月，廣西自治區審計廳對外資公路項目采取公證審計與基本建設投資審計相結合的方法，對利用亞洲開發銀行貸款建設的廣西公路發展三期項目（隆林至百色高速公路）進行了公證審計，取得了顯著效果，充分發揮了外資審計保障經濟社會健康運行“免疫系統”的功能。但仍然存在如下一些欠缺和不足：

（二）審計成果未得到充分利用，風險意識薄弱。目前，廣西的國家審計比較注重審計過程，對審計成果的利用相對重視程度低些。審計過后進行詳細復查的情況比較少。部分審計人員風險意識不強，對審計的監督管理制度機制薄弱。即使出現了審計失敗，也要等若干年后問題凸顯，才會暴露出來。即便審計失敗，審計人員和審計機關也不會承擔太大的風險。國家審計人員在審計過程中，幾乎沒有風險的壓力，也沒有相應的懲戒措施。未能夠像注冊會計師審計一樣，充分體現“風險導向審計”的理念。

李離坐在她對面，聽她叫著妮妮，一張俊俏的白臉急得粉紅，兩只手絞在一起，比姑娘們還白皙稚嫩、瘦韌修長。這么一個又白凈又貴氣的小伙子裹在一套寬廣而骯臟的乞丐行頭內，就是那什么，對，沐猴而冠！

（一）增加國家審計的獨立性。從世界各國審計組織模式來看，有四種，分別是行政型、立法型、司法型和獨立性。其中，獨立性最弱的就是行政型。我們國家由于歷史原因一直采取的是行政型，但在新形勢下，改變我們國家審計機關的組織模式已經要提上議事日程。筆者認為，我們的審計機關應該從政府當中獨立出來，可以參考工商、稅務的模式，采取上級審計機關垂直領導，真正樹立起審計的權威性、獨立性。

（二）規范制度和法律，強調風險意識。近年來，人們對審計風險關注程度越來越高。2006年2月15日，財政部頒布了中國注冊會計師審計準則體系，并全面貫徹了風險導向審計的審計理念。在社會審計普遍提倡風險導向審計的今天，風險導向國家審計的若干問題也應引起足夠的重視。國家審計風險是國家審計機關對被審單位進行審計后，由于對被審計單位的財務收支報表和履行相關職能的情況發表不恰當的意見和評價，或是對被審計單位做出錯誤的處理處罰決定，而給國家審計機關帶來某種損失的可能性。國家審計對象主要是管理和使用國有資產的單位，一定程度上屬于政府行為，一旦發生審計風險，所造成的后果遠比民間審計嚴重得多。所以，在國家審計機關、審計人員當中認真學習風險審計理念，并將其貫徹到審計實踐中。至目前為止審計機關沒有因承擔風險責任而被取締的，審計人員沒有因審計風險而被追究責任的，致使審計人員沒有把審計風險與個人法律責任相聯系，所以準確地說風險意識未真正形成。我國《審計法》中關于“法律責任”共9條，其中有7條即第41—47條是寫被審單位的責任，第48條是涉及報復陷害審計人員的責任，只有第49條談審計人員的責任。而且該條對審計主體的法律責任的規定籠統抽象、輕描淡寫。建議相關部門應進一步補充和細化規定審計主體應承擔的法律責任，并嚴格執行。

（三）完善效益評價體系，真正凸顯經濟效益審計。從企業審計的角度來看，目前經濟效益審計主要采用的是1999年7月，財政部、經貿委、人事部、國家計委聯合頒布的《國有資本金效績評價規則》和《國有資本金效績評價操作細則》。這是一套適應現代企業制度的國有資本金效績評價體系。廣西審計在對企業效益評價，可以參考該體系，但對財政資金的效益評價目前沒有統一標準。比如一項工程，在評價效益時，不僅要評價它的開支是否真實、正確、合理、有效，還要對建成后產生的經濟效益是否合理、社會效益是否合理、環境效益是否合理等進行綜合評價。由此，對效益的評價跨度大、牽涉廣、時間長，有些指標無法量化。這些都是建立標準體系的障礙。筆者認為，雖然無現成標準，但可以將項目與項目間進行比較，并與其它省份比較成功案例進行比較參考，慢慢摸索出具有廣西特色的指標體系。結合一些典型案例，召集專家進行討論，充分利用各專門領域專家的技術和特長，對項目實施進行評價，逐漸完善現有指標體系。

（四）在發達國家，很重視國家審計部門人員的選調和培訓。就廣西目前情況來看，審計的難度和風險有逐漸攀升的趨勢。而符合風險導向要求的審計復合型人才并不多。審計隊伍人員老化，知識結構單一，已經成為了風險導向審計模式廣泛開展的瓶頸。加大對人員的專業培訓力度，建立更加合理的用人機制，是國家審計能否真正滲透“風險導向”理念的一個關鍵。

（五）拓寬審計視野，擴張審計深度。從審計發展歷程來看，先經歷傳統的財政財務審計，逐漸成熟完善后，擴展到經濟性、效率性、效果性的經濟效益審計階段。在此基礎上，再發展到在此基礎上的社會性、環保性的審計階段。夯實前一階段的基礎，是后一階段穩步前進的條件。所以，要在廣西實現經濟效益審計質的飛躍，首先要打好傳統財務審計的基礎，克服廣西目前財務審計發展中的人才、技術、體制等瓶頸問題。