農村土地流轉對鄉村旅游之效應研究?

楊竹清,邱繼勤

(重慶工商大學經濟貿易學院,重慶 400067)

土地是國家建設、旅游發展的物質載體,是“財富之母”。作為一種基本生產要素,土地只有像資金、勞動力、技術一樣流動,才能充分發揮其活力、潛力,才能更優化配置、有效利用,產生更大的經濟社會效益。目前,囿于農村土地分散耕種、經營,我國農村土地利用效率低下,為實現農業規模化、現代化、市場化發展,2008年黨的十七屆三中全會明確提出,健全嚴格規范的農村土地管理制度,鼓勵土地承包經營權進行合理流轉。

鄉村旅游是一種方興未艾的旅游形式,近年來在全國各地蓬勃發展,已經成為很多地區的重要收入來源;鄉村旅游的開發必然伴隨著用地需求,從而產生土地流轉。鑒于土地與鄉村旅游的緊密關系,農村土地流轉對鄉村旅游帶來各種正面效應,這將極大推動我國鄉村旅游的新發展。這被已有的成功經驗證實,比如成都三圣鄉“五朵金花”的鄉村旅游。可以展望,隨著土地流轉,我國鄉村旅游發展必定躍上一個新臺階。當然,在土地流轉和鄉村旅游發展過程中,會伴隨而來許多負面效應。本文就此展開研究,分析土地流轉對鄉村旅游發展的正負效應,并在此基礎上提出建議。

一、鄉村旅游與土地流轉

鄉村旅游是以鄉村地域及農事相關的風土、風物、風俗、風景組合而成的鄉村風情為吸引物,吸引旅游者前往休息、觀光、體驗及學習等的旅游活動[1]。谷樹忠等認為廣義的土地流轉是指土地權利在不同利益主體之間的流動和轉移,不限于農村土地;權利也不僅僅是使用權或承包權、甚至包括所有權。狹義的土地流轉,指農村土地承包經營權在同一農村集體內部的流動與轉移,流轉的只是農村土地,且往往特指農村承包土地;權利也僅僅是指承包經營權;流轉主體范圍也僅僅限于同一集體的農戶之間[2]。本文的土地流轉應該是介于二者之間,指農村土地承包經營權在不同利益主體間的流動和轉移。

從鄉村旅游定義可以看出,土地與鄉村旅游息息相關。土地流轉對鄉村旅游的發展意義重大,同時鄉村旅游的發展模式與發展程度也影響著土地流轉。

二、農村土地流轉模式與經濟學分析

(一)農村土地流轉模式

農村土地流轉模式主要有以下幾種:轉包、互換、出租、轉讓、入股、股田、重組、兼并等。以上流轉方式是隨著生產力的發展而演進的(如圖 1)。

圖1 土地流轉方式主要階段

(二)土地流轉的經濟學分析

土地在“三條紅線”(即不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益)”內允許自由流轉,這賦予了土地使用權的可流動性。但是,像消費者愿意購買某產品完全取決于自己一樣,土地流轉與否取決于村民,這也是市場經濟自由競爭、自由決策的內涵。從土地使用權供給者看,要使土地使用權流轉,完全出于成本和收益的權衡。在正常情況下,只有供給者覺得收益大于成本時,土地流轉才會發生。因土地屬于稀缺資源,故土地使用權轉讓關鍵在轉讓者。

不同的流轉模式有不同形式的收益(見表 1),主要有轉讓費、非農收入、承包權紅利等。而成本是使用權擁有者轉讓出去的損失,它主要包括四者:心理成本、土地年金成本(也稱機會成本)、交易成本、其他成本。心理成本因人而異,主要受主體對土地的依賴程度、對未來的預期、風險偏好與否、個人經歷等等;土地因其耕種每年可產生大致穩定的收入,可以看成是一份永續年金,土地使用權轉讓出去后,此收益隨著轉移,所以可稱為土地年金成本。交易成本是進行產權交易過程中發現交易者、談判、簽約、維持契約等的費用。其他成本如國家的農業財政補貼等。政府在規范促進土地流轉時,可通過完善市場機制、健全法規、完善農村社保等降低心理成本和交易成本。

表1 土地使用權轉讓者成本收益等分析

三、農村土地流轉對鄉村旅游的效應分析

土地與鄉村旅游緊密相關,農村土地流轉會對鄉村旅游產生巨大的關聯效應、外部效應(見圖2)。且鄉村旅游的發展本身也是一種提高土地利用效率的方式。

圖2 土地流轉對鄉村旅游發展作用機理

(一)正效應分析

1.促進了鄉村勞動力向鄉村旅游轉移

旅游是勞動密集型產業,鄉村旅游亦不例外。據統計,2009以來,四川省發展鄉村旅游吸納就業人數達到 24.84萬人,河北省吸納就業人數達26萬人。

土地流轉可以賦予農民更多的經營自主權和自由選擇權。允許農村土地流轉后,將很大程度影響農村勞動力的就業選擇,發揮階層分化效應,改變部分農戶“亦商亦農”、“亦工亦農”的兼業化狀況,從而實現農業勞動力向鄉村旅游業轉移。一方面,土地流轉使那些不喜種地、不善種地的勞動力,擺脫低產的土地束縛,徹底釋放出來,一部分離鄉就業,一部分本地就業,這為鄉村旅游的發展形成了一支后備勞動力大軍(如圖3)。另一方面,在已經開展鄉村旅游或有資源而未開發的鄉村,土地流轉將促使產生一批農民創業者,他們或模仿或創新,開發鄉村旅游無疑會成為他們的選擇目標,從而會成為從事鄉村旅游的個體經營者或企業家。例如,成都三圣鄉地方政府從2003年著手推動土地流轉,成功打造了鄉村旅游的經典——“五朵金花”,促使當地60%以上農村勞動力從事著鄉村旅游業。

圖3 土地流轉對勞動力影響的傳導流程

2.為鄉村旅游發展拓寬了資金來源、提供了用地保障

鄉村旅游開發中一直存在資金瓶頸的制約。土地流轉使土地的價值真正得以發現、實現,土地資本化成為可能。首先,土地流轉后,農民將可用集體土地使用權抵押貸款進行融資,這將極大促發農村金融活力,為農民農業生活、生產、創業等提供資金來源。其次,土地流轉促進農業現代化、規模化,從而形成資金需求,推動農村金融發展;農村金融的發展,擴大了資金的源泉,促進農業現代化、提高農業效益、促進農村經濟發展、農民增收,進而增加儲蓄,形成良性循環(如圖4)。最后 ,允許土地流轉,土地報酬的提高,能吸引非農資本(包括非農業資本和非農村資本)的投入。這都能為鄉村旅游的發展拓展融資渠道、擴大資金來源。

圖4 土地流轉等相互循環作用

鄉村旅游是土地密集型產業(如表 2),土地對鄉村旅游的發展顯得格外重要。農村土地使用權能自由流轉,根據具體情況,通過不同的流轉模式,在“三條紅線”內,鄉村旅游發展用地需求可得到極大范圍的滿足。下表中各景點就是通過入股、租賃等土地流轉模式滿足了用地需求的。

表2 川渝部分鄉村旅游景點用地狀況

3.土地流轉可促進鄉村旅游新模式發展

土地流轉可以推動鄉村旅游新模式的發展。比如成都在土地流轉過程中探索出一種新的農事體驗模式,成都市“五朵金花”之一的“江家菜地”是典型的例子。該模式的特點是在交通方便的城郊地帶劃出一部分土地,通過包裝和宣傳向城市居民招租,按每分地繳多少錢,由當地農民代種或城市居民自己種植,讓城市居民進行“農事體驗”。這種模式正逐步演變為城市居民教育子女、周末休閑的載體[3]。在國外,莊園農場休閑度假型等鄉村旅游非常普遍,然而,我國因土地分散經營,很難形成大而有特色的莊園、農場,所以,此種模式的鄉村旅游發展遲緩。允許土地流轉后,土地集中經營,可以形成規模化、機械化、現代化的農場。現代化農場本身就是農業高科技、科普教育型鄉村旅游的載體。相信隨著土地流轉和創新,會開發出更多的鄉村旅游新模式。2008年遭遇地震重創的四川彭州向峨鄉,在統籌城鄉的土地流轉思路下,吸引了 5家大企業來規模性開發萬畝獼猴桃園、萬畝“三木”藥材園、萬畝筍用竹、萬畝茶園,推進了觀光休閑農業品質的提升[4]。

4.土地流轉對鄉村旅游的其他效應

土地的流轉,必然促進人員和資金技術的流動,人員、資金的流動將為鄉村旅游帶來先進的技術與理念、知識等,進而提高鄉村旅游的經營管理水平。

允許土地流轉后,經營主體將產生土地進行資金投入、科學整理等激勵,從而改善生產、生活、生態環境,提高土地使用效率。土地未流轉時,因使用權的分散,只能做局部的整理,起效甚微;流轉后,如從整體的規劃整理改頭換面,自能煥然一新。這也符合鄉村旅游可持續發展的原則。

土地流轉為鄉村旅游開拓客源。土地流轉讓農民增收,不再被耕種土地束縛而閑暇增多,自然增擴了鄉村旅游的客源。另外,土地流轉促進出游,使更多的人從事鄉村旅游,借鑒、學習其他地區的鄉村旅游發展的先進模式、經驗,業內人員會經常交流、相互參觀取經,于是帶動商務娛樂型等鄉村旅游發展。

土地流轉將對傳統鄉村文化、農民思想觀念帶來深刻影響,將沖擊很多農村地區“小富即安、小進即滿”的傳統保守的農耕文化、小農意識。為農村帶去市場競爭、成本、收益等經濟意識,服務、環保、文明、關注公共利益等社會意識,這些思想意識對村民潛移默化,將間接地對鄉村旅游發展產生不可估量的持久深遠的積極效應。

(二)負效應分析

任何事物都具有兩面性,土地流轉也為鄉村旅游發展帶來某些負效應,其中最突出和關鍵的有如下幾點:

1.利益分配問題

土地流轉和鄉村旅游開發的背后驅動力是利益,利益問題也是所有問題的根源。在土地流轉過程中,引進外來企業開發投資本地鄉村旅游資源時,縣級、鎮級政府與企業直接磋商、強制征地等,出現利益分配不公,利益被政府和企業吞占,而置當地農民利益于不顧的問題。當旅游開發投資導致級差地租、生活成本抬高導致對當地居民的區域排斥時,本地農民被邊緣化、成了局外人,看著旅游紅火卻不能得到收益,端著“金飯碗要飯吃”,從而產生嚴重的利益沖突,待到矛盾激化時,導致極壞的影響。例如安徽黃山腳下的宏村鄉村旅游開發過程中,當地縣旅游局在招商引資時就無視宏村村民的利益,私下與旅游公司簽訂合同,村里只能得到門票收入的 1%,導致古民居維修、公共設施建設無人負責,后來憤怒的村民終于反抗,導致“玉石俱焚”式阻止旅游者進入的行動,嚴重阻礙了宏村鄉村旅游的發展,根源就在利益分配問題。

2.可持續發展問題

可持續發展問題是當今世界全人類的主題,更是鄉村旅游賴以存在的條件。鄉村旅游主要是靠有別于城市的優美清新的鄉村農業景觀、祥和生態環境吸引游客,鄉村旅游的發展要充分考慮環境的承載力,不可背離可持續發展原則。全國有眾多鄉村旅游景點因過度開發、惡性競爭等短視行為而曇花一現,這就是前車之鑒。在鄉村旅游開發中,因為村民素質不高、公共利益關心不足、眼界不夠開闊,旅游公司沒有社會責任,只顧追求自身利益,政府官員只關注自身政績等,極易導致鄉村土地、旅游資源的不合理利用,出現“竭澤而漁”的短視問題,特別在對公共資源利用時,出現“公地悲劇”,資源迅速破壞和枯竭。此外,土地流轉過程中出現土地異化現象,借鄉村旅游開發之名行鄉村房地產開發之實,在鄉村旅游景點,不顧農民利益,大興土木、建造鄉間別墅等,都嚴重影響了鄉村旅游的可持續發展。

3.土地集中導致鄉村空心化問題

鄉村聚落景觀、鄉村民俗文化、鄉村風土人情等是鄉村旅游的核心吸引力。農村土地流轉輔以鄉村旅游“三個集中”的土地布局(農村土地全部向規模化集中;傳統農業全部向服務于中心城區的以生態休閑功能為主的非農產業轉化;農民居民點全部向農村社區及新增城市建設用地集中)[5],一個個村莊完全按城市小區模式建設——“千村一面”,如此很難再體現“鄉村”的風情、風味和特色,導致鄉村空心化,城不像城,村不像村。鄉村空心化定然讓鄉村旅游失去部分本身的神韻和吸引力,從而影響鄉村旅游的發展。

四、建議

從上述分析可知,土地流轉對鄉村旅游的發展有其兩面性,如何充分發揮土地流轉的效力,如何借力農村土地流轉發展鄉村旅游,需要村民、旅游企業、政府的共同合作,努力降低村民土地流轉的成本、提高收益,努力探索適合本村的土地流轉模式,兼顧三者的利益,謹行可持續發展戰略。

首先,政府是主導。政府應詳細宣傳土地流轉相關政策,規范促進土地流轉市場建設,創建合理機制引導土地合理流轉。在借土地流轉之機發展鄉村旅游時,應完善相關法律法規,保障農民權益,在決策、引資時不能忽視農民利益,政府要引導旅游產業鏈本地化,避免“飛地”經濟的出現;同時,政府應防止出現“尋租”、“規制俘獲”等損害公眾利益的問題出現;充分認識到鄉村旅游的經濟、文化、社會效益及與土地流轉的密切關系,大力規范和發展鄉村旅游。此外,要科學規劃鄉村建設布局,按“大分散、小集中”、可持續的原則對鄉村、鄉村旅游進行布局。

其次,旅游企業是主體。鄉村旅游的開發離不開旅游企業的投入,旅游企業在追求自身利潤、壯大企業而開發、經營鄉村旅游時,須對土地資源進行合理利用、科學整理,堅持可持續發展原則,更多地考慮到當地居民的各種利益,積極參與當地農村的公共基礎建設、環境治理、文明建設等。與當地農民和諧相處,做到“企業居民如魚水”,得利于民、讓利于民,從而實現企業融入當地生活、文化,與當地村民利益融合。與同行業企業有競爭與合作,合法經營、厲行創新,避免旅游產品雷同、低水平惡性競爭。

最后,村民是主人。鄉村旅游的發展好壞與當地村民的態度行為休戚相關,村民應樹立現代市場經濟觀念、文明意識、維權思想,積極參與社區建設,關心公共利益,監督政府和企業行為,營造美好的生產、生活、生態環境,與入駐的旅游企業利益共享、責任共擔,與旅游者和諧相處,讓旅游者賓至如歸、流連忘返。

[1] 劉德謙.關于鄉村旅游、農業旅游與民俗旅游的幾點辨析 [J].旅游學刊,2006,(3).

[2] 谷樹忠,王興杰,魯金萍,等.農村土地流轉模式及其效應與創新 [J].中國農業資源與區劃,2009,(1).

[3] 周學禮,李桂君.對我省農村土地流轉情況的調查[J].調查研究,2009.

[4] http://www.agronet.com.cn/News/Detail-492965.aspx.

[5] 王云龍.新興旅游產業問題研究[M].天津:南開大學出版社,2007:152.