編制通信業“十二五”規劃需注意“四大關系”

工業和信息化部電信研究院規劃所 | 朱金周

產業融合導致新興的運營主體不斷崛起，實力日漸雄厚，“十二五”規劃在考慮傳統運營商的同時，也應該重視這股新興的產業力量。

>> 物聯網不僅是提升通信業核心競爭力的戰略選擇，也是改造提升傳統產業、推進兩化融合的重要抓手。

從2011年開始，我國將進入“十二五”階段。“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，有關“十二五”規劃的編制工作目前已經在進行中，其中包括通信業的“十二五”專項規劃。通信業“十二五”規劃對于推進行業發展意義重大，需要慎之又慎。基于對“十二五”通信業發展的系統思考，筆者認為編制和實施通信業“十二五”規劃需要重點關注四大關系。

形勢變化與規劃主線的關系

國際金融危機的蔓延深化進一步加快了各國競爭實力的消長變遷，對世界經濟格局產生了深遠影響。到2010年底，全球經濟將逐步走出谷底。“十二五”期間，宏觀經濟將進入新一輪循環周期。后金融危機時代，通信業何去何從、下一步需要采取什么樣的應對策略都值得深思。

規劃主線是貫穿規劃全文的主題。面對以上發展趨勢，“十二五”期間通信業發展主線的確定需要順勢而為，需要基于通信業面臨的新形勢，確定行業發展驅動力，進而確定行業發展的主線。

目前，傳統業務增長乏力，移動和寬帶成為行業發展的驅動力。基于寬帶和移動互聯網的業務創新不斷涌現。因此，“十二五”規劃的主線應當是轉型升級。兩化融合的深入發展也要求通信業加快轉型升級，在更高層次、更大范圍、更深入領域全面支撐經濟社會活動，并與其它產業技術深度結合。“十二五”期間，僅靠基礎運營商并不能有效推進通信業轉型升級，需要形成新的業態，需要避免企業不規范經營對中小互聯網和增值服務企業的不利影響，需要為互聯網和增值業務創造良好的發展環境。

通信業發展與兩化融合的關系

推進兩化融合是我國的戰略選擇。當前，我國信息化水平仍然低于工業化水平，更重要的是，我國信息化中服務化水平僅為16%，換句話說，在我國信息化總支出中，設備系統等硬件采購支出占比達到84%。通信業在經濟結構調整中發揮作用不夠，尤其是對兩化融合的支撐能力有待進一步提升。話音等傳統增長點對通信業的貢獻逐漸萎縮，三網融合等新增點進展緩慢。因此，我國兩化融合仍然處于硬融合期。這個階段的目標和任務有兩個：一是在工業化進程中提升信息化水平，二是提升信息化的服務化水平。

“十二五”期間，我國信息化要從大規模建設階段向應用階段轉移，密集的信息化投入期已經成為過去，兩化融合“重硬輕軟”的現象需逐漸改變。這個階段，應更加充分發揮通信業在兩化融合中作用，而不只是IT的作用。物聯網、云計算等新技術新業務的推廣和普及以及信息化服務外包市場的不斷擴大也為運營商深入兩化融合創造新的機會。物聯網發展不僅是提升通信業核心競爭力、增強發展新優勢的戰略選擇，也是改造提升傳統產業、推進兩化融合、提升社會信息化水平的重要抓手，對經濟發展和社會生活都將產生深遠影響。

通信業發展與新農村建設的關系

我國正處在工業化、城鎮化加速推進的發展階段，正處在加快形成城鄉經濟一體化新格局的重要時期，比以往任何時期都更需要夯實農業基礎，因此我國要堅持工業化、城鎮化和農業現代化“三化”統籌推進，農村、農業和農民問題仍然是我國經濟和社會發展的重中之重。兩化融合是信息化和工業化全面的融合，圍繞“三農”問題的農村信息化應該同步展開。

在規劃中也需要考慮如何解決“三農”問題，與之相關的是如何發展農村的電子政務、電子商務，如何推進農村通信和信息化建設取得新進展，如何繼續創新普遍服務等。普遍服務的內涵正在深化，從電話接入拓展到寬帶接入，而且未來的核心在于寬帶接入；信息無障礙的核心也在于寬帶基礎設施及其業務應用。利用通信業解決“三農”問題應該統籌安排，深化普遍服務的內涵和外延、設立普遍服務基金應該是“十二五”期間以通信業推進新農村建設的應有之義。

產業融合與市場競爭結構的關系

隨著ICT應用的不斷深化發展以及信息技術服務的網絡化、信息內容服務的數字化，曾經處于分立狀態的產業之間的邊界正逐步消融，產業間不斷相互滲透，相互融合。這包括三個方面含義：第一是信息技術服務網絡化，信息技術服務開始與網絡服務融合，例如SaaS；第二是信息內容服務網絡化，即信息內容服務與網絡服務交融，例如UCC；第三是三網融合，三網融合成為網絡、業務和應用發展的必然趨勢，也是全球技術業務創新的重要領域。最終，“十二五”期間，傳統通信業的產業形態將發生新的變化，新興通信業的產業形態也將不斷涌現，通信業的內涵和外延也因而不斷豐富和發展。

產業融合將導致市場范圍的擴大和市場參與主體數量的增加。市場競爭將不再局限于傳統運營商之間。目前國內通信市場上有三家運營商，但是通信市場整體格局仍然顯著存在“馬太效應”，產業融合的直接效果是推進市場結構均衡。在2009年底的全球企業市值500強中，通信企業共有29家，其中市值超過1000億美元的通信企業有四家。但是，谷歌的市值也接近1400億美元，超過絕大部分傳統電信運營商，百度市值大約為80億美元。將谷歌等新運營商與傳統運營商在一個市場進行衡量，市場集中度將趨于縮小。因此，在融合的環境下，市場競爭政策的調整必須在重估市場競爭基本結構變化的基礎上進行。