奮力推進區域性中心城市建設

○陳天會 （中共十堰市委書記）

近年來，十堰市委市政府緊緊圍繞中央和湖北省委一系列重大戰略決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，著力“五個抓手”，奮力推進區域性中心城市建設，在加快十堰經濟社會又好又快發展中闊步邁進。

一、以區域性中心城市建設為抓手，廓清發展思路

2007年以來，十堰發展進入到了一個新的歷史階段。既恰逢難得機遇，也面臨諸多挑戰。東風公司“兩個總部”陸續外遷、汽車工業結構性調整加劇，十堰經濟發展尤其是主導產業發展面臨嚴峻形勢；南水北調、國家主體功能區劃分，對水源區生態建設和環境保護提出了更高要求，面臨十分繁重的調整結構和搬遷移民任務；城鄉二元結構矛盾突出，貧困人口存量大，扶貧開發任務異常艱巨；自然災害頻發和全球金融危機持續深入影響，給十堰經濟社會發展帶來了更加嚴峻的考驗。

面對復雜局面和嚴峻形勢，十堰市委市政府把貫徹落實中央和省委決策部署與十堰實際有機結合起來，在深刻分析把握十堰市情的基礎上，針對十堰區位特點、資源稟賦、產業優勢和科教實力，確立“把十堰建設成為鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市”的戰略定位；針對十堰城鄉差距大、二元結構矛盾突出的問題，提出“以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化為目標，分區域規劃、分產業布局、分類型指導”的“一統三分”的三農工作思路；圍繞落實省委省政府“建設鄂西生態文化旅游圈”戰略部署，發揮十堰“武當山、丹江水、汽車城”三張國際國內知名的“城市名片”和大山大水大人文的資源優勢，提出發展山水一體旅游，把十堰建成鄂西生態文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。

在實施戰略目標過程中，十堰市堅持以農業產業化經營為主線，以培植壯大龍頭企業為抓手，大力發展農村經濟；以工業園區為載體，以“雙億”工程為抓手，做大做強地方工業；以項目工作和招商引資為抓手，不斷增強發展后勁；以發展武當山旅游和開發建設城區物流市場為抓手，加快發展第三產業；以南水北調中線水源區生態建設和環境保護為抓手，著力構建環境友好型社會；以“三城聯創”（創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市）為抓手，全面推進和提升區域性中心城市建設。尤其在2009年應對國際金融危機重大考驗的實踐中，十堰市委市政府把握宏觀經濟形勢和十堰經濟走勢，及時作出全年經濟運行“困難在工業，潛力在投資，亮點在旅游，最大的不確定性在農業自然災害”的科學研判。組織開展“千名干部進百企，服務工業促發展”、“重大項目百日攻堅”和“信訪維穩突擊月”等重大活動。這些思路和舉措的實施，取得了良好的效果。各項經濟指標不僅好于年初預期、好于湖北全省平均水平，而且提前1年超額完成“十一五”規劃目標。

二、以經濟建設為抓手，統籌城鄉協調發展

近年來，十堰圍繞建設區域性中心城市目標，大力推進工業強市，積極構建鄂西生態文化旅游圈核心板塊，加快發展縣域經濟，取得了全面建設小康社會的新成效。2009年，全市生產總值比2007年增長33.7%，固定資產投資比2007年增長96.2%，社會消費品零售總額比2007年增長49.2%，財政總收入比2007年增長46.5%，規模以上工業企業數量比2007年增長73.4%。十堰榮獲全國綜合實力百強城市、中國綜合競爭力百強城市等殊榮。

1、壯大主導產業，培育特色產業，經濟結構優化升級。針對經濟結構單一、經濟運行穩定性協調性不夠的市情，十堰大力推進經濟結構戰略性調整。圍繞培育和發展“一主四大”的產業目標，著力抓好“兩依托兩提高”。依托東風公司，做大做強汽車主導產業。全市汽車整車和零部件生產企業發展到500多家，制造業存量資產近千億元，汽車年生產能力達到60萬輛。2009年生產汽車38萬輛，比2007年增加14萬輛。依托優勢資源，加快培育新興特色產業。2009年，全市水電工業、醫藥工業、綠色食品加工業產值達到71.3億元，比2007年增長47.5%。以武當山為龍頭的旅游業取得突破性發展，2009年全市旅游總收入62.3億元，比2007年增長近1倍。提高地方工業在全市工業中的比重，增強了十堰經濟發展的穩定性、協調性、持續性和抗風險能力。從2007年到2009年，地方工業占全市工業比例由38.7%提高到53%，地方工業產值與東風公司十堰基地的比例由3∶7變為4∶6。提高縣域經濟在全市經濟中的比重，縮小了城鄉發展差距。2009年，6縣市生產總值比2007年增長43.8%；占全市經濟比重由2007年37.8%提高到40.6%。

2、拓展城市空間，完善服務功能，城市品位明顯提升。十堰把加快城市建設作為振興十堰的戰略之舉，千方百計突破工業與城市發展的土地瓶頸制約，探索出一條整理山地謀發展的希望之路。2003年以來，全市集中連片整理山地22522畝，用于建設工業園區、城市道路、公共服務設施等。省政府在全省總結推廣十堰整理山地的作法和經驗。近幾年，十堰先后建成北京路、天津路、重慶路等9條城市道路，拓展城市發展空間近40平方公里。綜合改造和新建人民廣場、火車站廣場、人民公園、賽武當廣場等大型公園綠地，建成博物館、美術館、游泳館、大學城、行政中心等城市公共設施。

3、構筑大通道，疏通內循環，交通環境顯著改善。交通瓶頸是制約十堰發展的重要因素。對此，十堰積極樹立交通先行的理念，抓住支持中西部地區交通基礎設施建設的機遇，加速推進一個機場、二個碼頭、三條鐵路、四條高速公路等基礎性重大項目建設。近年來，積極爭取促成十堰至西安高速公路和武康鐵路二線建成通車，十房、十白、谷竹十堰段三條高速路開工建設。縣鄉村公路通車里程達到1.6萬公里，實現鄉鄉通油路、村村通公路；武當山機場獲國家民航局批準建設；三條鐵路前期準備工作順利推進，武漢至十堰動車組開通運行；十堰被國家列入全國公路交通樞紐城市，承東啟西、連接南北的交通樞紐地位進一步彰顯。

4、推進對外開放，擴大招商引資，經濟外向度長足提高。針對對外開放度和經濟外向度不高的實際，十堰積極融入經濟全球化，在“請進來”上下大功夫，在“走出去”上大膽嘗試。十堰與俄羅斯、日本、羅馬尼亞、港澳等10多個國家和地區建立友好合作關系。2009年，全市利用外資比2007年增長39.4%，外貿出口總額是2007年的2.7倍。2001年以來，興建18個開發區和工業園區，引進韓國三立、農夫山泉、萬向集團、雙星集團、雨潤集團、渝安集團、京能集團等國內外知名企業落戶十堰。

三、以民生建設為抓手，積極構建和諧十堰

十堰市委市政府始終把關注民生、改善民生、保障民生作為改革發展的出發點和落腳點,在抓好經濟建設的同時，高度重視社會建設，促進經濟社會協調發展。

1、加快發展社會事業。一是優先發展教育事業。2007年以來，十堰新建和改造校舍33萬平方米，享受“兩免一補”的學生達到18萬人；2009年小學、初中適齡兒童少年入學率分別達到100%和99.04%；大力支持高校建設，十堰職業技術學院整體搬遷，鄖陽師專新校區和鄖陽醫學院藥護學院建設順利推進，高校在校生人數比2007年增長60%，鄖陽醫學院和湖北汽車工業學院成為全國“碩士學位”培養點。二是大力發展科技事業。組織實施技術創新引導工程、高新技術產業化工程、農業科技進步工程，推進社會發展領域的科技進步，建立和完善多元化的科技投入機制。2007年以來，全市組織實施科技型中小企業創新基金計劃84項，開發新產品、新技術、新工藝121項；24家企業通過國家高新技術企業認定；申請專利1724件，專利授權量及增幅位居全省前列。三是加快發展衛生事業。進一步加強公共衛生體系建設，建立市、縣、鄉三級急救站136家，形成覆蓋全市的120醫療急救網絡。加強農村衛生工作，新農合參合人數、參合率分別由2007年的209.5萬人、86.07%提高到2009年的227萬人和94.88%，住院補償比例由35.2%提高到46%。城鎮醫保面進一步擴大，城鎮居民醫療保險參保率達95%。重大公共衛生保障有力，有效應對甲流感、手足口病和毒奶粉事件等突發公共衛生事件。成功救治世界首例危重甲流雙胞胎產婦，中央電視臺對此進行了專題宣傳報道。四是積極發展文化、體育、廣電事業。基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系；以慶祝建國60周年、建市40周年為契機，廣泛開展群眾性文體活動；成功舉辦第三屆世界傳統武術節，受到國內外廣泛贊譽。

2、切實保障和改善民生。圍繞建設和諧十堰，強化解決民生問題的針對性和時效性。千方百計擴大就業崗位，2007年以來，累計安置城鎮新成長勞動力10.5萬人、實現再就業5.5萬人（次）、轉移農村勞動力就業13萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障體系逐步完善，民生保障能力不斷增強，城市低保實現應保盡保，農村低保人口占全市農業人口的6.3%；認真落實農村五保政策，五保對象供養標準年均遞增300元，分別達到年人集中供養1800元和分散供養1300元；城鄉醫療救助制度更加完善，截止2009年底落實醫療救助資金3725萬元；優撫安置政策全面落實，全市3.1萬余名重點優撫對象,全部按國家規定標準落實撫恤補助待遇；解決“一方水土養不活一方人”的問題，3年累計扶貧搬遷8997戶，共計36228人。

3、扎實推進移民外遷內安工作。十堰是移民大市，目前仍有近60萬新老移民。對此，十堰始終把移民工作作為保障民生、促進發展、維護穩定的大事來抓。一是組織完成壩區和施工影響區移民搬遷安置任務。提前完成施工影響區229戶、881人移民搬遷任務，實現了“無群眾上訪，無安全事故，無一戶強制搬遷”的目標。二是整體完成移民外遷對接工作。去年7月開始，十堰組織450批（次），1萬多名干部、移民代表分赴武漢、襄樊、荊州、荊門、隨州、天門、潛江、仙桃以及省屬農場的各安置點進行全面考察，確定194個移民安置點。三是積極配合安置區規劃實施工作。按照《南水北調中線一期工程湖北省丹江口水庫建設征地移民安置實施規劃工作大綱》規定，組織近30個調查專班，全面開展線上資源調查工作，全市確認出市外遷移民總人數為73785人。庫內外遷規劃基本到位。積極配合長江設計公司做好基礎數據提供、外遷人數確定到戶到人等工作。積極配合做好外遷安置點工作，有112個安置點的規劃通過評審，啟動基礎設施建設。四是穩妥推進移民試點工作。全市外遷試點移民2444戶、10308人，已完成搬遷移民899戶、3746人，確保了按要求完成外遷試點任務。

4、維護社會穩定。深入開展“平安十堰”創建活動，2007年至2008年，連續兩年躋身全省社會治安綜合治理優勝單位行列。全市8個縣市區全部被省委省政府命名為平安縣市區。2007年首屆中國最安全城市排位中十堰市名列第24位，北京國際城市發展研究院發布的《中國城市品牌價值報告》中十堰市位列全國宜居城市第3位。切實解決信訪突出問題，堅持市委常委大接訪和值周制度和信訪工作“四項制度”，著力開展“維護穩定、安全生產和信訪工作大排查、大接訪、大化解突擊月”、“四訪促和諧”、縣市委書記大接訪等活動，有效化解和妥善處理一大批信訪突出問題，全市信訪工作呈現“三個下降、三個提高、三個沒有”新局面。安全生產各項控制性指標位居全省前列。

四、以生態文明建設為抓手，全力服務南水北調工程

十堰是南水北調中線工程核心水源區，市委市政府十分注重把十堰的發展放在國家大局中來謀劃，在服務南水北調中謀求地方的發展。堅持把服務南水北調、確保一庫清水北送作為重大政治任務完成，堅持把加強生態建設和環境保護作為貫徹落實科學發展觀、推動十堰持續又好又快發展的重大舉措。

1、建立健全環保和生態建設機制。成立十堰市環境保護委員會、南水北調工程建設領導小組、漢江流域水污染防治工作領導小組等機構，推進生態立市戰略的實施。先后頒布實施《關于進一步貫徹落實科學發展觀切實加強環境保護的決定》，編制實施《十堰市生態示范區建設規劃》、《丹江口庫區生態旅游發展總體規劃》、《十堰市飲用水源保護規劃》和《南水北調中線工程水源區農業面源污染綜合防治技術研究與示范可行性研究報告》，確保環保工作有章可循、有序推進。全面推行清潔生產和ISO14000認證，建立環境與發展綜合決策機制、環保工作部門聯席會議制度。將環保工作納入目標考核體系，出臺實施《十堰市環保目標考核辦法》，每年與各縣市區和市直部門簽訂生態建設、節能減排等目標責任書，明確各級政府及部門生態環保建設的職責。實行環保問責制和一票否決制，在全市形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。

2、全力實施生態建設工程。2007年以來，累計投入30多億元建設林業生態工程、水保工程、農村節能工程、人畜飲水工程、面源污染治理工程等重點生態工程。累計完成退耕還林202萬畝，天然林保護面積1059萬畝，人工造林231萬畝；全面停止天然林和商品材采伐。全市森林覆蓋率由2000年的43.6%提高到目前的52.6%。擴大自然保護區面積，建成賽武當國家級自然保護區、4個省級自然保護區、2個市級自然保護區和13個省級自然保護小區，保護區面積達到407萬畝，占國土面積11.4%。十堰成為全國創建生態示范區規模最大、范圍最廣的地級城市。

3、積極抓好污染防治和節能減排。嚴把新上項目“準入關”，全力推進治污減排。2007年以來，十堰累計投入20多億元，推進環境污染治理。目前，已關閉有污染的企業300多家；先后整治800多個排污口，在47家重點工業廢水排污口安裝在線監測裝置；治理重點污染企業86家，完成治理項目300個；拒批50多個經濟效益好卻有污染的擬建項目；對110個污染重的擬建項目依法進行了否決，對8家嚴重破壞植被的礦產企業實施了停產整頓，對130家污染嚴重的小電鍍、小造紙等“十五小”企業和69家黃姜加工企業依法強制關閉。啟動19個污水處理廠和垃圾處理廠建設，列入《丹江口庫區水污染防治規劃》的12座污水處理廠有10座相繼建成使用。城市污水處理率達80%，城鎮飲用水水質達標率100%，空氣質量二級標準以上天數96.4%。全市集中式飲用水源地水質達標率100%。加快推進面源污染治理工程，新建垃圾集中處理池近10萬個，農村面源污染程度明顯下降。截止2009年底，全市主要污染物總量繼續保持“雙下降”，化學需氧量和二氧化硫分別比2005年消減3.67%和8.61%，圓滿完成省下達的削減1.5%和0.5%的目標任務，提前兩年完成“十一五”目標。

4、著力發展生態產業和低碳經濟。按照建設生態產業、發展循環經濟、低碳經濟的要求，建設農業特色產業基地506萬畝，有機食品、綠色食品、無公害食品品牌“三品”認證品牌120多個。大力支持東風商用車公司、東風中客、東風渝安、雙星東風等大中型企業開展節能減排和清潔生產，推進資源節約型、環境友好型企業建設。引進發展循環經濟企業40余家，通過清潔生產審核，80多家企業進入全省“清潔無害化企業”行列。東風汽車公司及全市近百家企業通過環境管理體系認證。

五、以黨的建設為抓手，為發展提供堅強保障

1、加強思想宣傳工作。十堰市委中心組堅持學在前面、用在前面、作表率在前面，被省委表彰為“全省先進黨委中心組”。積極開展學習實踐科學發展觀、抗災救災保民生、加強作風建設提高執行力等專題宣傳，組織“魅力鄉村”旅游大展“、感動十堰”人物評選、十大經濟新聞和經濟人物評選等專題活動。開展社會主義榮辱觀宣傳教育，推出胡安梅、湯曉紅、李傳知等一批重大典型。以開展“三城聯創”為抓手，扎實推進以爭創全國文明城市為重點的系列文明創建活動。十堰被評為“全省未成年人思想道德建設工作先進城市”，連續五屆蟬聯“全省文明城市”稱號，連續兩次被中央文明委表彰為“全國創建文明城市工作先進市”。“十星級文明農戶”創建活動榮獲全省首屆精神文明創建工作創新品牌，被評為湖北省建國60周年60張名片之一。

2、加強領導班子和干部隊伍建設。按照中央和省委部署，圓滿完成第二和第三批次深入學習實踐科學發展觀活動。結合市直班子屆中考察，積極推進和深化干部人事制度改革，全面實施“五個一批”工程。提拔43名40歲左右的優秀中青年科級干部進入縣級領導班子，選拔39名優秀選調生進入市直機關工作，公開選聘14名市直縣級事業單位行政領導人員和12名35歲以下年輕副縣級領導干部，選拔8名優秀鄉鎮（街辦）黨委書記到市直機關擔任副縣級領導，公開透明的用人環境逐步形成。

3、加強黨的基層組織建設。按照“重基層、打基礎、管長遠”和“創特色、樹品牌、求實效”的工作思路，十堰市大力實施基層黨建“活力工程”，積極構建統籌城鄉的基層黨建工作新格局。深化流動黨員“雙聯雙管”工作，不斷完善城鄉一體化黨員動態管理機制。結合學習實踐科學發展觀活動，在全市開展以“千名干部進百企、服務工業促發展和千名干部進農村、雙聯雙助解難題”等“雙聯雙助”活動。全面推行村級事務“一會兩票”民主管理機制，啟動縣級黨代會常任制試點和基層黨組織領導班子直選試點工作，形成具有十堰特色的黨建工作品牌。這些改革也得到了省委常委、組織部長潘立剛的高度贊揚。

4、加強反腐倡廉建設。2007年以來，十堰市委先后11次召開常委會，專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。多次開展“加強作風建設，創優發展環境”等專題教育活動，深入糾正行業不正之風。認真開展“三公一金”清理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以“六進工程”為依托，大力推進廉政文化建設。中紀委《黨風廉政建設》雜志專題報道宣傳十堰廉政文化建設的經驗。