服務業國際轉移下的北京服務貿易

○溫曉紅

（北京市社會科學院經濟研究所 北京 100101）

20世紀90年代以來，隨著經濟全球化加深和國際產業結構調整，服務業大規模的國際轉移趨勢日益明顯。突出表現在：一是服務業跨國投資迅猛增長，二是服務外包異軍突起。以商業存在和服務外包為主要轉移方式的服務業國際轉移直接推動了服務貿易的加速發展和新興服務貿易的涌現。

發達國家服務業轉移，為北京擴大服務貿易和優化貿易結構帶來了重大的歷史性機遇。作為中國首都和全國政治、文化、國際交往中心，北京憑借其豐富的人才、科技、信息等資源優勢，經濟發展迅速，產業結構不斷調整和優化。北京已經率先在全國構建起以服務經濟為主導的產業結構。北京豐富的戰略資源、雄厚的產業基礎等為其擴大服務貿易提供了難得的比較優勢。在經濟全球化下，北京充分利用國際國內兩個市場、不斷吸收國內外優勢資源，現代服務業取得長足發展、競爭力逐步增強。隨著中國服務貿易領域開放進程加快，北京服務貿易呈現加速發展態勢，并取得顯著進展。目前，北京已經成為中國境內最大的服務業中心、服務貿易的重要基地和服務業國際化發展的領先城市。

一、北京服務貿易發展現狀

1、北京服務貿易增長快于服務業GDP的增長，服務貿易依存度逐年提高

北京服務貿易持續較快發展，服務貿易規模快速擴大。北京貿易服務進出口總額從2003年的162.2億美元增長到2007年的503億美元。5年里，服務貿易規模增長了3倍。同期，服務貿易出口規模也擴大了3倍，2007年服務貿易出口額為252.8億美元。

表1 2003—2007年北京服務貿易出口占第三產業增加值比重變化

服務貿易占服務業增加值的比重一定程度上反映了服務業國際化程度和國際競爭力。2003年以來，北京服務貿易增長快于北京服務業GDP的增長，貿易依存度逐年提高。2007年，北京服務貿易同比增長27.9%，大大高于同期服務業GDP 13.8%的增長速度。服務貿易出口占北京服務業比重穩步上升，見表1。2007年，北京服務貿易出口額占服務業增加值比重從2003年的19.8%提高到28.5%。上述比較說明，北京服務業國際化水平顯著提高。

與北京貨物貿易逆差不同，北京服務貿易5年來一直保持著順差，見圖1。從這個意義上，我們似乎可以得出這樣的結論：相對于制造業，北京服務業更具比較優勢。

2、北京是中國服務貿易的重要基地，服務貿易相對優勢成為北京輻射能力的重要體現

圖1 2003—2007年北京服務貿易進出口額變化

北京服務貿易在全國處于領先地位，北京是中國服務貿易的最主要地區，北京的服務貿易對全國產生了重要的影響。“北京進出口貿易，尤其是服務貿易和轉口貿易的迅速發展，使北京成為我國重要的非港口式貿易中心”。從規模上看，北京服務貿易進出口總額在全國占有舉足輕重的地位。2007年，北京服務貿易進出口總額位列全國第二（上海第一），占全國服務貿易總額的五分之一。其中，出口占全國服務貿易出口額的20.8%。同期北京服務業增加值只占全國服務業增加值的7%，說明北京服務業在全國的優勢地位比較突出。

2007年，北京市貨物貿易總額1929.46億美元，占全國貨物貿易總額的8.9%，服務貿易總額503.06億美元，占全國服務貿易總額的20%；全國貨物貿易進出口與服務貿易進出口的比例為8.7∶1，而北京則達到4∶1；全國貨物貿易出口與服務貿易出口的比例為10∶1，而北京則達到2∶1；全國服務貿易是逆差，而北京服務貿易是順差。以上對比說明，北京在服務貿易領域具有比較明顯的優勢，貿易結構也相對優化。

從結構角度看，北京服務貿易優勢更加突出。在中國服務貿易的若干新興領域，北京的服務貿易額所占比例更高。北京在中國服務貿易中的保險業、通訊郵電業、建筑勞務領域、計算機和信息業、咨詢以及電影和影像業方面都占有重要的地位，對全國服務貿易的貢獻更加顯著。2007年，北京通訊郵電進出口占全國的81.5%，電影音像占82%，建筑安裝及勞務承包占56%，計算機信息服務占38%，咨詢服務占25.8%，廣告宣傳占30.8%，專利特許占20%，其他事業服務占21%。其中，北京高附加值服務（通訊服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專有權利使用和特許、咨詢、廣告和宣傳、電影和音像）出口總額達79.5億美元，占全國高附加值服務出口的38.2%，排名第一。

3、服務貿易優勢領域從傳統行業轉向新興、高附加值行業

北京服務業結構優化在服務貿易中得到初步體現。在服務貿易統計中，運輸、旅游和其他商業服務（主要包括通信服務、建筑服務、保險、金融、計算機和信息服務、專有權利使用和特許、咨詢、會計、法律、廣告及文體娛樂服務等）是最重要的三大類別。北京服務貿易出口行業中，前5大行業依次為旅游、運輸、咨詢、建筑和其他商業服務，見圖2。雖然旅游、運輸、建筑安裝等勞動密集型服務貿易仍然占較大比例，但值得注意的變化是，近年來，以通訊服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專有權利使用和特許、咨詢、廣告和宣傳、電影音像為代表的北京高附加值服務出口增長較快，占服務貿易出口總額的比重迅速上升。2007年，北京高附加值服務出口達79.5億美元，而2003年為22.37億美元；出口比重也從2003年的27.1%上升到2007年的31.4%。目前，北京在咨詢、建筑安裝與勞務承包、計算機和信息服務領域已經具有一定國際競爭力，是北京貿易順差最大的3個行業。咨詢、計算機和信息技術、電影音像貿易規模和貿易順差擴大趨勢顯著，正在成為北京服務貿易新的優勢領域，有望成為帶動北京服務業國際化的新增長點。

圖2 2007年北京服務貿易出口的行業構成

二、承接國際服務業轉移是推動北京服務貿易發展的重要因素

北京城市功能的定位、比較發達的服務業和人力資源優勢使得北京在承接國際服務業轉移，尤其是吸收國際高端資源中優勢地位凸顯。服務貿易領域成為北京吸引外資的最主要領域，外資流向呈現明顯的首都特色。境內商業存在、服務外包和外資集中流向更具競爭力的高附加值、高輻射、高效益服務部門，極大地優化了服務貿易結構，增強了北京高端服務的供給能力，成為推動服務貿易發展的重要力量。

1、商業存在是擴大北京服務貿易的重要力量

商業存在（Commercial Presence）是《服務貿易總協定》定義的服務貿易四種模式之一，指一成員的服務提供者在任何其他成員境內建立商業機構（附屬企業或分支機構），為所在國和其他成員的服務消費者提供服務。具體包括境內商業存在和境外商業存在兩部分。北京的境內商業存在是指境外服務提供者（個人、企業或經濟實體）通過在北京設立合資、合作或獨資的服務性企業、分支機構（以下簡稱境外附屬機構）對中國境內提供服務。外商投資企業和機構對于提升北京服務業國際競爭力，擴大服務貿易發展發揮重要作用。

隨著中國經濟的高速發展和巨大市場潛力的吸引，北京服務貿易領域吸引外資的能力進一步加強，服務業境外附屬機構數量增加迅速，境內商業存在服務貿易規模增速迅猛。2007年，服務業境外附屬機構有6785家，占外資企業總數的57.2%，與2006年相比，經營企業數量增長了22.45%；對中國境內的服務營業收入為277.7億美元，同比增長了1.3倍。其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業、交通運輸、倉儲和郵政業、租賃和商務服務業是北京境內商業存在最主要的三大行業。上述3個行業的境外附屬機構對中國境內的服務營業收入為222.3億美元，占境內商業存在的80%。

目前，北京外資服務企業是跨境服務貿易的主體。在運輸、旅游、金融服務、計算機和信息服務、專利、廣告宣傳等領域跨境貿易領先國內企業，占有主要市場份額。外資服務企業不僅是這些領域服務的主要提供者，同時也是主要需求者。這一特點在計算機和信息服務業更加突出。計算機和信息服務業是北京服務國際化程度最高的行業，也是北京服務業重點優勢產業。2007年，該行業進出口占全國的36%，貿易順差近9億美元，其中，外資機構出口占比達91%，外資機構進口占比達76%。境外附屬機構對中國提供的服務主要是電信服務和軟件開發。

2、服務外包推動服務業進入全球分工體系，并向產業價值鏈高端升級

近年來，服務外包正由發達國家加快向發展中國家梯次轉移，已經成為新一輪國際產業轉移的主要形式。北京軟件、信息產業優勢明顯，擁有全國最豐富的人力資源和科技研發資源，高技術服務業發展初具規模，在承接國際服務業轉移上具有比較優勢，服務外包發展很快，已經成為中國服務外包中心之一。2006年，北京被商務部、信息產業部和科技部授予“中國服務外包基地城市”稱號。

服務外包成為北京生產性服務業國際化發展的重要途徑。北京服務外包產業涉及面廣，涵蓋了信息服務外包、研發服務外包、生物醫藥外包、商務服務外包、金融后臺服務外包和游戲動漫外包等生產性服務業領域。領軍的服務外包企業有以博彥科技、用友軟件、文思創新、方正國際、海輝高科等為代表的信息服務外包企業，以華道數據、愛諾信泰等代表的金融保險外包企業和以康龍化成、保諾科技等為代表的醫藥研發外包企業。

北京是我國主要的軟件外包基地之一。中關村成為中國對外承接軟件外包服務的排頭兵，全國40%以上的軟件與信息技術服務外包業務來自這里。軟件園聚集了大量知名的軟件外包企業，如在國內軟件外包服務排名前十位的文思創新、軟通動力、博彥科技、東軟股份等。客戶包括IBM、寶潔、杜邦、思科、荷蘭銀行、聯合利華、羅克韋爾等跨國公司。目前，北京大約有400家企業從事離岸信息技術外包，業務量每年超過15億美元。以IT服務為例，在北京，有40%的軟件企業參與外包項目，軟件行業60%?70%的營業額來自外包。2007年，北京軟件出口額有4.6億美元，是2001年的6.6倍，占全國軟件出口總值的41.8%。

3、外資集中流向北京高附加值服務業，極大地優化服務貿易結構

北京城市功能的定位、比較發達的服務業和人力資源優勢使得北京在服務貿易領域吸引外資的能力較強。北京服務業國際化發展的一個顯著特點是服務業始終是跨國公司投資北京最集中的主要領域，這在國內是比較獨特的現象。北京服務業利用外資最早可以追溯到1982年，我國第一家外商直接投資的企業——建國飯店在北京誕生。2001年中國加入世界貿易組織，服務業加大開放步伐，開始全方位、承諾性的開放。迄今為止，100多個服務貿易部門已向外資開放。隨著中國經濟的持續快速發展和巨大市場潛力的吸引，北京服務貿易領域吸引外資的能力將進一步加強，FDI投資北京轉向服務貿易領域的趨勢愈加明顯。近年來，北京服務業利用外資占全國利用外資總額的比重總體呈上升趨勢。2003年，北京服務業實際利用外資14.05億美元，2007年增加到40.8美元，增長了2.8倍；2003年，服務業實際利用外資占全市實際利用外資比重62.4%，2007年，占全市實際利用外資比重達到80.6%，提高了18.4個百分點。與此同時，北京境內商業存在的數量和規模顯著增長。2007年，北京服務業新設立外商投資企業1957個，占同期新設立外商投資企業的90%。2007年底，北京服務業境外附屬機構累計達6785家，占外資企業總數的57.2%。

外資向北京服務業的優勢行業集中趨勢明顯，主要投向北京房地產業、商務、信息、咨詢、物流等生產性服務業、專有技術和技術咨詢等高附加值服務產業。從具體的行業來看，外商直接投資集中投向房地產業、租賃和商務服務業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務和地質勘查業、批發和零售業等行業，這5個行業吸引的外商直接投資占據了絕大多數份額。2007年，上述5行業實際FDI占北京實際利用外資總額的比重達到72.4%，占服務業實際利用外資比例更高，達到89.9%，說明FDI投資北京的行業集中度非常高。其中，房地產業為服務貿易領域利用外資最多的行業，其次是租賃和商務服務業，第三是信息傳輸、計算機服務和軟件業，這3個行業實際利用外資占比均超過15%。

外資流向凸顯北京吸收國際高端資源的優勢地位。跨國公司在京設立研發機構、物流中心、投資性公司和地區總部繼續增加。截至2007年年底，世界500強企業累計有203家來京投資，累計設立投資性公司154家，商務部認定的跨國公司地區總部20家，累計批準設立研發功能為主的外商投資企業277家。北京作為跨國公司在華投資的地區總部，其功能地位日漸突出。

三、擴大服務貿易的政策措施

在經濟全球化背景下，北京服務業的發展和競爭力的提高必須充分利用全球市場，尋求外部資源、資本、技術來源。北京服務貿易已在快速增長，而其進一步增長的空間還相當大。建議進一步擴大服務貿易并將其作為促進北京經濟發展方式轉變、優化北京貿易結構和增強核心服務供給能力的工具。

1、發展服務外包產業，加快向產業價值鏈高端升級

服務外包是企業通過將部分非核心服務業務或項目委托給其他專業企業以提高自身競爭優勢的一種經營方式。服務外包大致有兩種形式，一種是信息技術外包（ITO），另一種是業務流程外包（BPO），根據外包目的地又可分為在岸服務外包和離岸服務外包。

服務外包的實質就在于“只做自己最擅長的，其他的都交給別人去做”。因此，北京發展服務外包，不僅要發展離岸服務外包，同時不要忽視了在岸服務外包。

北京是中國文化、教育和科技中心，跨國公司地區總部數目高居全國第一，發達的城市經濟、基礎設施以及未來發展取向都為發展服務外包提供了巨大的空間。北京擁有豐富的人力資源、眾多的高等院校和研究機構，在知識儲備和人才培養上有著不可比擬的優勢。北京可以通過三種方式發展服務外包。

第一，繼續吸引跨國公司在北京設立地區總部、研發中心。在新一輪全球產業結構重組中，跨國公司發揮著關鍵性作用。他們通過建立可控制的離岸中心或子公司服務于第三方，而不直接地向當地的服務提供者分包業務。因此，應該充分借助跨國公司的力量，加強與跨國公司的合作，吸引其在北京設立服務外包中心，帶動發展出口導向型的服務加工貿易。

第二，利用現有的制造業基礎發展外包服務業，特別是生產性服務外包。大量的跨國企業和機構已經或將要進駐中國拓展業務，他們的服務需求是一個巨大的市場。向這些機構和企業提供相關的商務服務，如戰略咨詢與管理、研究開發、產品設計、物流、公共關系、金融服務等，發展“為生產服務”的服務外包，從而使北京能夠更充分地分享“中國制造”的好處，這也是北京高起點承接服務外包的一個切實可行的切入點。

第三，實施“走出去”戰略。積極支持規模實力較強的本土服務企業走出國門，開拓國際市場。一是在境外設立研究開發、市場營銷及服務機構，更加貼近發包市場，為客戶量身定做符合其商業習慣并能適應中國市場特殊要求的解決方案；二是進行服務業跨國并購，可以對國外公司，也可以對客戶的內部服務部門；三是鼓勵以獲取國際銷售渠道、客戶資源、樹立品牌形象、培養專業技能為目標，與領先的跨國公司開展合資合作。

2、擴大文化貿易，重點發展內容產業和版權貿易產業

文化商品與服務的跨國交易除了具有一般商品與服務貿易的基本功能與作用外，其還是一國擴大民族影響、提升國際地位的主要手段。進入21世紀，文化貿易呈現出迅猛發展的強勁勢頭，不僅創造了大量的就業機會，而且成為某些國家經濟發展的新引擎。然而，令人遺憾的是，目前，中國的文化貿易與其強勁的貨物貿易相比，則處于弱勢地位。與商品貿易巨大順差形成鮮明對比的是，中國對外文化貿易近年來連續出現嚴重逆差。

文化貿易應該是北京擴大服務貿易的最有潛力的優勢領域。北京文化底蘊深厚，創意資源豐富，擴大文化貿易具有許多國內其他城市和國外城市所不具備的優越條件。積極發展文化創意產業，抓住全球文化創意產業國際化的有利機遇，實施國際化發展戰略，不斷提升北京文化創意產業的國際競爭力，推動文化商品和服務走向國際市場。

目前，北京文化貿易巨大的增長潛力遠未得到應有的開發。北京發展文化創意產業應該突出重點，揚長避短。其中，內容產業和版權貿易產業應該作為發展重點。內容產業是20世紀90年代在以計算機技術為代表的數字化發展背景下產生的新概念，也稱信息內容產業、數字內容產業。1996年歐盟《信息社會2000計劃》進一步明確其內涵，包括制造、開發、包裝和銷售信息產品及其服務的行業。具體指媒體印刷品（書報、雜志）、電子出版物（數據庫、電子音像、光盤、游戲軟件）和音像傳播（影視、錄像、廣播）。內容產業是具有高增長性、能夠創造高附加值的新型產業，而且對民族文化的宣傳發揚、國家形象的塑造和提升，以及向其他產業領域進軍都具有重要的現實意義。北京具有豐富的文化內容資源、信息技術資源、企業資源、市場資源，發展數字內容產業優勢明顯。北京互聯網出版、網絡游戲等行業在全國范圍內領先發展并形成了較好的基礎。版權貿易屬于高附加值核心服務貿易，其發展水平的高低已經成為衡量服務貿易競爭力水平的重要標志之一。北京作為全國文化、出版中心，聚集了眾多的知名出版發行機構，具有獨特的資源條件，北京出版發行和版權業發展迅速，發展水平居全國前列。但是，與美國等版權貿易十分發達的國家相比，北京版權貿易還比較薄弱，未來應重點扶持版權貿易產業發展。

3、引進國際知名服務機構進駐，提升北京的核心服務供給能力

北京服務業雖然占地區GDP比重已經達到發達國家和地區的平均水平，但是無論是服務業的絕對規模還是服務業內部結構，與國際大都市比較都存在較大的差距。北京是中國的國際交往中心，是國內貨物貿易的第四大省市，同時又是國內大型企業總部和眾多跨國公司總部高度聚集的城市以及國內最多境外駐華機構駐扎的城市。因此，北京生產性服務需求市場巨大。但是，面對北京巨大的高端服務需求市場，目前國內服務供應嚴重不足，一些高附加值服務行業產生對境外服務的較大需求，由此產生較大的貿易逆差。2007年統計顯示，運輸、教育醫療保健、保險、專利與特許是北京服務貿易逆差最大的行業。與2003年相比，其中，運輸、保險、專利與特許逆差擴大，教育醫療保健則由順差轉為逆差。這說明，北京生產性服務業競爭力還較弱，不適應北京經濟發展的要求。必須加快北京服務業結構升級，提升北京高端服務供給能力。

加快北京服務業升級，可以通過大力引進并吸收國際知名服務機構進駐，帶動整個生產性服務業經營理念和管理技術等層面的提升；也可以借助信息技術進行產業創新，向服務業的各領域滲透，優化服務業的技術結構；還可以推動更加細化的專業化分工，不斷延長產業鏈，從而達到服務業的產業升級。

[1]北京市商務局、國家外匯管理局北京外匯管理部、北京服務貿易協會：北京服務貿易發展報告2008[M].對外經濟貿易大學出版社，2008.

[2]北京市2007年國民經濟和社會發展統計公報、北京市2008年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.bjstats.gov.cn.

[3]陸昊：非港口式貿易中心的實證研究[J].國際貿易問題，2007（8）.

[4]2007—2008年世界服務貿易發展概況與展望[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn.