鄂州市生態旅游統計系統研究

○金麗娟 潘映高 程惠蘭 （鄂州職業大學經濟與管理學院 湖北 鄂州 436000）

一、研究背景

旅游統計是整個社會經濟統計的一個組成部分，它是認識旅游這一社會經濟現象數量方面的有力武器之一。在我國，旅游統計也是因認識旅游現象的需要而建立和發展起來的，旅游事業的迅速發展，要求我們必須制定出正確的方針政策，編制切實可行的旅游計劃，對旅游事業實行科學的管理和領導。生態旅游統計的職能是為國家制定旅游政策、編制旅游規劃提供依據；為旅游企業的經營管理提供資料；為積累旅游統計資料和開展旅游科學研究提供依據。

鄂州市的生態旅游業起步于上世紀90年代末期，作為一項產業尚處在起步階段。鄂州市旅游統計作為實行科學管理、監督旅游活動、提供科學決策、制定政策和計劃的主要依據其發展卻顯得非常滯后，急需重視和研究，并與產業發展相適應。

二、鄂州生態旅游統計現狀

1、鄂州市生態旅游業發展勢頭良好。鄂州市位于湖北省的東部，在長江流域處于“得中”地位。鄂州市委、市政府在調整產業結構中，提出培育和發展旅游業，并力爭將旅游業作為鄂州市的后續產業。充分發展鄂州的旅游業，將鄂州建設成集休閑、觀光、旅游為一體的獨具特色的旅游城市。鄂州市生態旅游資源豐富多彩，資源優勢突出，原生性好，品位高，獨特性顯著。特別是以梁子湖為代表的生態旅游精品堪稱全國獨有，是鄂州發展生態旅游的一項重要戰略資源。2009年全市接待游客213.5萬人次，旅游收入12.98億元。從1996年旅游統計制度建立以來的數據顯示：接待國內外游客人數和旅游總收入分別以年均13.84%和15.43%的速度遞增。

2、沒有建立完整的生態旅游統計系統。本人在對鄂州市西山旅游項目的研究調查過程中發現，鄂州市生態旅游統計的很多指標不完善，有的甚至是一片空白，主要體現在住宿、餐飲、就業人數這一塊的經濟指標，除了主要景區的旅游收入和接待人數有統計外，缺少反映鄂州市整體旅游指標統計數據。鄂州市統計局目前統計的數字僅限于國有企業，而隨著市場經濟的改革，原來的國有企業逐步走向民營化。鄂州市統計局有關人士透露，民營企業這一塊的統計沒人管，因而統計工作也無從下手。《鄂州市改革開放三十年》資料記載的第三產業，特別是鄂州市旅游服務業的職工就業人數、收入、酒店的床位數、餐飲業的容量、旅游從業人員、旅行社等方面的指標基本缺乏，而且所統計的數據與實際不相符。不僅僅是住宿餐飲一欄統計缺乏，其他數據的統計也是值得深思的，沒有形成一套完整的生態旅游統計體系，如表1。

表1 城鎮集體單位職工年末人數（單位：人）

3、生態旅游統計范圍不完整。由于財力、人才、精力的限制，旅游統計沒辦法像人口普查那樣，進行全面的旅游統計。所以旅游統計大都采用抽樣調查的方法，現在一些旅游較發達的國家或地區，如歐洲、美國等也采用的是抽樣調查方法。然而，鄂州市除了幾個旅游景點的旅游接待人數和旅游收入等指標有統計外，其余旅游的要素包括食、住、行、游、購、娛等相關數據統計不完整。就目前來說，鄂州市生態旅游統計包括的范圍僅為星級酒店，作為生態旅游統計其范圍太小而且極不完整。

4、生態旅游統計方式有待完善。根據旅游統計管理辦法第二條、第三條規定：旅游統計的基本內容，是對旅游企事業單位、旅游區（點）接待工作量、經營效益、旅游從業人數等情況進行的統計調查和對旅游者實施的抽樣調查。在對梁子湖旅游數據的收集過程中發現，在旅游統計方面漏點較多，包括梁子湖的旅游收入和旅游人數的計算方法不合理，造成統計數據資料不真實、不全面。據了解，統計的數據基本上是估計的，或者將往年的數據加幾個百分點加工整理，計算出客觀反映生態旅游發展狀況翔實的數據資料。

三、目前鄂州市旅游統計存在的主要問題

1、旅游統計調查數據質量較差。由于旅游業的統計主體與統計客體沒有統一清晰的定義，統計范圍過于狹窄，統計口徑不一致，重復統計與統計缺口同時存在，難以提供可信度高的統計數據。鄂州市旅游統計數據質量較差，真實性、準確性和可靠性較低。如虛報數據，夸大事實，上報統計資料不是基于客觀事實，而是憑主觀想象、推測和臆斷。如2006年旅游接待人數35萬人次，旅游收入8000萬元，到2007年分別增加到45萬人次和15000萬元，收入幾乎翻了一番，這是個值得思考的問題。據梁子湖管委會有關人士透露，每年的數據都是根據鄂州市下達的指標進行分解，然后進行上報。目前梁子湖黃金周期間的游客接待量（最高日接待量未1.6萬人）已經遠遠超過了承載量（8000人）。如果每年按照旅游接待人數和收入分別為15%和16%遞增，梁子湖的年接待人數和收入五年或者十年后將是個什么狀態？統計數據質量較差，真實性、準確性和可靠性較低。

2、旅游統計工作滯后。鄂州市以梁子湖為中心的生態旅游聞名遐邇，旅游收入在國民經濟中占有重要的地位。長期以來，由于基層旅游部門的領導重視不夠，統計人員安排不到位，經常出現統計報表遲報、漏報、統計數據質量不高、統計方法落后等問題。旅游統計工作滯后的原因，主要是旅游統計方法落后、旅游統計渠道不暢。統計分析與預測方法簡單、粗糙、缺乏深度；旅游統計調查數據資料滯后，時效性不強，不能反映最新的旅游發展動態，導致分析、預測結果與實際的偏差。要解決好根本問題，必須首先改變原始的報告法，做好旅游部門領導的工作，協調好與旅游部門的關系問題。

3、缺乏資金投入。鄂州市委、市政府提出“旅游活市”的旅游發展戰略，將旅游業納入支柱產業來培植與發展，并啟動相關旅游區發展規劃研制工作和旅游企業化運作籌備工作，旅游發展意識漸趨濃厚，但與其他城市相比，旅游業開發力度仍不夠，資金投入較少。主要原因一是鄂州市財政收入較低，在武漢城市圈位列第六，僅高于仙桃、天門、潛江。另一方面，鄂州市是新興工業城市，是鄂東“治金走廊、服裝走廊、建材走廊”，冶金、建材、服裝、醫藥、化工等工業構成其產業支柱，加之不斷承接沿海及武漢市制造業轉移，工業效益明顯，占整個GDP比重超過50%，2007年第二產業占國民生產總值的51.9%。旅游業發展始終無法納入到與工業并重的高度，這也可能是制約旅游業投入不夠的重要原因。

4、旅游統計人才短缺。由于鄂州市的旅游業起步較晚，加之資金缺乏導致旅游統計人才缺乏。這個問題在一些旅游資源豐富但旅游業不發達的貧困地區十分突出，由于資金得不到保障，難以引進旅游統計人才或者對旅游統計人員缺乏適當的培訓。缺少一大批既有理論專長又有實踐經驗的人才，缺乏抽樣調查、統計調查數據整理分析、建立統計模型方面的專家和復合型人才。造成一些必要的統計調查程序“去繁就簡”，被壓縮到最簡單的地步。

四、對鄂州市生態旅游統計系統研究的思考

生態旅游統計工作是對全省生態旅游實行科學管理，監督整個旅游活動的重要手段，是為管理者制定政策和計劃的主要依據。當前，隨著電子商務的發展和現代統計制度的建立，必須建立健全生態旅游的管理體制與運行方式，科學設置和完善指標體系，加快統計信息網絡建設，加強統計隊伍建設，提高統計人員素質，真正體現旅游統計的“信息”“、咨詢”“、監督”三大職能。

1、提高對旅游統計工作重要性的認識。在旅游業飛速發展的今天，旅游統計工作正越來越顯示出其不可忽視的巨大作用。這就要求旅游統計不僅要能夠反映旅游企業內外部環境及其運行過程的各種信息，而且還要求擔負起旅游市場研究、旅游行情預測、旅游綜合診斷、實施監督、參與管理的職能。為提高旅游統計工作的效率，首先必須破除舊觀念，建立旅游統計的新方法，提高對旅游統計概念、職能的再認識。其次，從思想上認清旅游統計的重要性，為旅游統計發揮作用提供必要的條件。最后，旅游統計人員要科學、準確、及時地搜集資料，分析、研究資料，為旅游業的發展提供真實的信息。

2、建立和完善旅游統計方法制度。建立旅游統計系統，做到快速調查，快速反映，及時監測、預警旅游發展中出現的問題。盡快完善統計調查方法、統以指標口徑范圍、健全統計方法制度已成為當務之急。要充分借鑒和學習先進國家經驗，引進較適合的統計理論和抽樣調查方法，根據形勢發展及時調整和修訂指標口徑，制定與指標內涵外延相一致的調查方案，解決指標概念與調查方案自相矛盾的問題。強化旅游統計法制建設。國家統計局的調查表明，目前虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料是影響統計調查數據準確性的主要因素，且多為各種因素的干預所致。因此必須加大對個人干擾統計調查數據的處罰力度，用法律維護正常的統計秩序。

3、實行旅游統計工作統一管理。地方各級旅游行政管理部門負責對本轄區內的旅游企事業單位和旅游者的統計調查工作。地方各級旅游行政管理部門應當根據統計工作的需要，確定承擔統計職能的機構。對旅游統計資料實行分級管理，旅游行政管理部門在收集統計報表時，應當做好報表的審核工作，保證統計資料的準確性。下級旅游行政管理部門向上一級旅游行政管理部門上報的統計報表，須經本部門主管領導審核、簽署。當匯總報表中旅游企事業單位數量變動較大時，對于顯然存在問題的信息要及時返回并明示其加以更正，應當說明原因。

4、運用先進統計手段，提高工作效率。隨著現代信息技術的飛速發展，信息網絡時代已經進入到各行各業，并發揮著越來越重要的作用。生態旅游統計也應充分利用信息化技術的優勢，建立健全統計信息網絡，運用先進的統計手段，實現統計數據的與時俱進。為此，有必要請有關專家開發設立一套“鄂州市生態旅游統計數據庫”，實行生態旅游數據網上直報，使統計信息既可及時地上報統計資料，又可及時反映生態旅游企事業單位的業務發展和經濟效益情況。如加拿大政府統計部門和經濟管理部門通過計算機構動態投入產出模型，表現在各個專業統計調查的數據全部儲存在局內的計算中心，編制投入產出表調用即可，非常方便。應充分運用現代科技管理水平和計算機技術，進一步提高統計數據質量，強化生態旅游統計信息決策功能。

5、加強旅游統計人員業務素質，提高統計水平。目前，鄂州市缺乏中高級旅游統計人才，加上已從事旅游統計工作人員的繼續教育的力度不夠和缺乏相應的激勵機制，嚴重影響統計隊伍的穩定和提高。因此，必須完善旅游統計的組織管理體制，加強旅游統計隊伍建設。應組織對在崗旅游統計人員的培訓，對旅游統計人員進行考核、獎勵。各級旅游行政管理部門應當配備專職或固定兼職的統計人員。在人員配置上，逐步形成統計調查、統計管理與統計分析三方面緊密聯合和優化組合。加強旅游統計職業道德教育，使每個統計調查工作者將實事求是的作風貫穿于自己的工作中，提供真實的數據。并且采取統計員上崗培訓、專業技術職稱資格培訓等形式，加速旅游統計人才的培養。

五、結束語

總之，生態旅游統計工作是一項關系到鄂州市旅游發展的大事，雖然鄂州的生態旅游統計工作尚有許多需要重視和解決的問題。但只要我們認識到位，爭取切實有效措施，建立一套自下而上、上下一體的旅游統計系統和一支高素質的統計隊伍，必將提高我市生態旅游統計水平，使生態旅游管理水平邁上一個新臺階。同時也希望本課題的研究對鄂州市生態旅游統計工作產生一定的積極影響，以確保旅游統計工作的合理性和科學性。

（注：本文系湖北省統計局科研項目HB092-38。）

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