淺析吸收和使用 FDI對我國產業結構的影響與對策

郭美榮 蘇和軍

(1.安徽大學經濟學院,安徽 合肥 230039;2.合肥工業大學 人文經濟學院,安徽 合肥 230039)

一、我國吸收和使用 FDI的現狀

經過三十多年的改革開放,我國吸收外商直接投資(FDI)總量在整體上呈上漲趨勢,同時伴隨著我國全方位、多層次、寬領域的對外開放格局的形成,我國已經成為世界上吸引和使用FDI最多的國家之一。但在 2008—2009年我國吸收FDI出現了小幅度下滑,2009年,全國新批準設立外商投資企業 23435家,同比下降 14.83%。實際使用外資金額 900.33億美元,同比下降 2.56%。同期,亞洲十國 /地區(香港、澳門、臺灣、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、韓國)對華投資新設立企業18321家,同比下降 15%,實際投入外資金額 731.48億美元,同比增長 1.69%。美國對華投資新設立企業 1588家,同比下降 14.67%,實際投入外資金額 35.76億美元,同比下降 21.97%。歐盟二十七國對華投資新設立企業1578家,同比下降 23.21%。實際投入外資金額 59.52億美元,同比下降 8.76%。造成這一結果的主要原因是受 2008年國際金融危機的影響。

隨著全球經濟回暖,我國率先走出金融危機的陰影,吸收 FDI又進入了一個新的春天。2010年 1—3月,外商投資企業 5459家,同比增長 19.87%;實際使用外資金額234.43億美元,同比增長 7.65%。盡管受到 2008年國際金融危機的影響,但是從總的趨勢來看,我國仍然是外商直接投資的首選地,而且制造業仍然是最主要的投資行業。

二、我國吸收和使用 FDI的特點

我國是吸收FDI最多的國家之一,在量和規模上都呈現出上升趨勢,但是在引進和使用 FDI方面還存在著諸多問題。本文試圖通過對我國目前吸收 FDI的特點進行分析,找出我國吸收 FDI存在的問題。目前我國吸收FDI的特點可以概括為四個“集中”,具體如下:

(一)我國吸收 FDI的國家和地區分布比較集中

表1 2009年我國前十位 FDI流入國和地區

從 2009年的排名來看,香港、臺灣地區排在第一、第二位,FDI的流入量分別為 539.93億美元和 65.63億美元,而美國、韓國等發達國家則排名靠后。我國吸收 FDI的來源地仍然集中在香港、臺灣地區和維爾京群島以及少數西方發達國家。而來自這一地區的資本技術含量普遍比較低,技術溢出效應不明顯。與此同時,吸收美國、韓國等發達國家的技術含量高且技術效應明顯的FDI的數量又出現下降趨勢,這使得我國吸收的 FDI總體質量不高,不利于我國產業結構的升級換代。另外,來自維爾京群島、開曼群島等地區的投資出現大幅上漲,而這一地區的資本中有相當比例資本原是臺灣、香港地區甚至大陸的資本,經中轉流入我國的。這些地區通常是“熱錢”集中的地區,對來自于這一地區的 FDI若不加大審查力度的話,也將會影響我國吸收FDI的質量。因此,我國吸收FDI的國家和地區過分集中這一狀況給我國產業結構升級帶來了負面影響。

(二)我國吸收和使用 FDI的產業結構分布比較集中

表2 2000—2008年我國FDI產業結構分布表

2000—2008年,我國吸收 FDI在第一產業出現了明顯的下降,到 2008年第一產業所占的比重已經降為3.6%,而第二產業所吸收FDI的比重是先下降后上升,到 2008年這一比例已經上升為 57.6%,第三產業所吸收FDI呈現出先上升后有小幅度下降的趨勢,到 2008年第三產業吸收FDI所占比重為 38.8%,比 2007年降了 1.3個百分點。從以上分析可以看出:第二產業所吸納的FDI仍然占有很大比重,我國吸收 FDI的產業結構分布比較集中在第二產業這一特點仍然沒有改變,這一狀況會加大產業結構的偏差,不利于全面促進我國經濟增長及產業結構的升級。

(三)我國吸收和使用 FDI的行業分布比較集中

根據 2009年我國吸收 FDI的數據顯示,制造業依然是外商投資的重點,占全部合同總數 41.7%,比重較2008年同期下降0.3個百分點。其次為批發和零售業,占總合同比重的 21.8%,較 2008年下降 0.5個百分點。從實際使用外資來看,制造業和房地產業占實際使用外資的比重很大,分別為 51.9%和 18.7%,分別使用外資達到 467.71億美元和 167.96億美元。2010年 1月份,雖然制造業實際使用外資金額同比下降 11.57%,但是在全國總量中仍然占 48.65%。而我國吸收 FDI的行業分布比較集中這一趨勢帶來的結果擴大了我國行業間的發展水平的差距,會在不同程度上造成重復建設、資源浪費的后果。

(四)我國吸收和使用 FDI的區域分布比較集中

據商務部數據顯示:2007年東部地區實際使用外資612.78億美元,占全國總量的 90%,中部地區實際使用外資 45.65億美元,約占 6%,西部地區實際使用外資36.82億美元,約占 4%。從區域的分布來看,FDI明顯呈現“東部地區熱西部地區冷”的特點,吸引外資最多的省市分別是:廣東省、江蘇省、福建省、上海市、山東省、遼寧省、北京市、天津市、浙江省,這些省市都處于東部較為發達的地區。盡管我國也正在積極制定優惠政策鼓勵 FDI流向中西部地區,但東部地區仍占據著 90%以上的絕對優勢。

受世界金融危機的影響,2008年和 2009年中西部地區實際使用外資出現了大幅度的下降。其中,2009年1— 5月,中部地區下降 35.7%,西部地區下降 30.2%,降幅高于全國平均水平,而東部地區實際使用外資并未出現大幅下降。因此,FDI區域分布過度集中的趨勢仍然沒有改變,而且這種趨勢會拉大我國東西部吸收 FDI的差距,同時這種差距從某種程度上造成了國內市場的分割,加大了區域間貧富差距。

三、使用FDI優化我國產業結構的對策

在當今國際經濟形勢非常嚴峻的環境下,全方位把握FDI對我國產業結構升級帶來的優化作用,采取積極有效的措施提高我國產業結構升級已迫在眉睫。

(一)認真貫徹《外商投資產業指導目錄》,提高 FDI質量

《外商投資產業指導目錄》(2007年修訂)中規定:進一步鼓勵外商投資高技術產業、現代服務業、高端制造環節。加大對來源于英屬維爾京群島、開曼群島等地區的FDI的審查,嚴厲打擊那些虛假投資,缺乏實質性項目開發經營活動的現象。加強對美、日、歐技術密集型產業的引資力度,提高吸收FDI的科技含量。只有從以上兩方面入手才能提高外資的質量,才能充分發揮 FDI的溢出效應,減少對我國經濟發展的不利影響。有關專家指出,我國實際使用外資金額不斷增長,表明外商投資依然看好中國市場,而且正在從制造業向服務業和高新技術產業轉移。但同時外商直接投資大幅增長的背后,也要加強監管,防范熱錢沖擊,造成大起大落,沖擊實體經濟。因此,認真貫徹《2007年外商投資產業指導目錄》十分必要。

(二)積極引導外資投向高科技現代制造業領域

吸引外商對制造業的投資不是僅僅滿足于數量的多少,而且還要以促進制造業產業結構升級為主要目標。我國制造業許多行業已經位居世界前列,這是一個不爭的事實。其中,紡織品、鋼鐵已經位居世界第一位,家電類產品,如彩電、空調、洗衣機、電冰箱也占據世界產量的1/4～1/3。但是我們也要看到在制造業快速發展的背后隱藏著一系列問題:發展方式仍然較為粗放,工業增長仍過多依靠物質資源投入支撐,付出的資源環境代價過大。同時,產業結構調整步伐也不快,重化工業和資源密集型產業比重過大,部分行業產能過剩問題突出,落后產能還占相當比重。因此,要加強引導外商向高科技制造業投入,切實做好吸收和消化 FDI所帶來的高科技溢出效應的結果,促進制造業結構的升級。

(三)鼓勵外商投資現代農業

盡管農業是我國開放較早的產業,但是從近幾年的統計數據可以看出,FDI在農業投入的比重仍然很低,外商投資農業項目普遍規模較小,主要在 100萬—500萬之間,投入的主要類型是農產品加工業和養殖業,而種植業很少。鑒于我國農業產業化、組織化水平較低的現狀,加快吸引外資尤其是世界現代化農業國的跨國投資顯得十分必要。首先,要加快農業先進技術和項目的引進。著重發展綠色農業、生態農業,切實提高農業產業化水平。其次,政府要加大對農業的傾斜。對高科技的農業外資可以實行較長時間的稅收減免。第三,要積極借鑒世界發達國家的管理經驗,提高農業組織化的程度。

(四)加速服務業的開放,促進外資向第三產業薄弱行業流動

由于我國第三產業開放的潛力和空間很大,因此,我國的服務業已經成為外商直接投資的熱點,金融、零售業、社會服務業等領域的投資在大幅度的增長。但是從前面分析可以看出:相對于第二產業,FDI投入第三產業的量和規模不是很大,而且投資也主要限于房地產和社會服務業等少數關聯效應不強的部門,比起發達國家還存在很大差距。日本早在 1997年吸收 FDI中,服務業比重就達 52.1%,比制造業高出 12.7個百分點。因此,加速外資向第三產業流動,特別是一些薄弱行業的流動顯得特別重要。首先,要加大對文化、教育、影視等服務行業的開放力度。其次,由于零售、餐飲等傳統服務業是吸納勞動力最強的行業,可以有效地促進就業,緩和目前我國就業壓力難的困境,同時這些行業的發展也會帶動相關上下游產業鏈的發展。所以要加快零售、餐飲等傳統服務業的全面開放,鼓勵大型跨國公司的投資。

(五)政府要合理引導 FDI在我國的地區分布

FDI在我國的地區分布主要集中在東部沿海城市,而中西部投資比較少,這樣的區域分布格局會加大東部地區與中西部地區的經濟差距,不利于我國經濟的可持續發展。因此,國家發展與改革委員會開展了《中西部地區外商投資優勢產業目錄》修訂工作,積極為中西部地區直接使用外資和承接東部地區外資企業轉移創造條件。2010年國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》,引起了世界的廣泛關注。這是安徽第一個進入國家戰略層面的規劃,也是黨中央、國務院為促進中西部地區承接國內外產業轉移而制定的第一個專項規劃,是國家促進產業轉移、加速中部崛起、協調區域發展而采取的重大舉措。這不僅僅是安徽省的機遇更是整個中部地區其他各省的機遇,在這種政策環境下,相信會吸引更多外商到中部地區進行投資。數據顯示,盡管受到2008年國際金融危機的影響,除廣東省的一些地區外,我國絕大多數地區,甚至包括福建的廈門、海南的三亞實際使用外資均出現顯著增長,中西部地區增長尤為明顯。在這一政策的引導下,相信我國東西部經濟差距過大的現象將會有所改善。

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