對人民幣圖樣管理的幾點思考

高雪寶

(中國人民銀行天津分行,天津 300221)

《中華人民共和國人民幣管理條例》、《人民幣圖樣使用管理辦法》等法規頒布以來,明確了使用人民幣圖樣的申請和審批流程,規范了人民幣圖樣的使用行為,維護了人民幣的信譽。但也存在規定條款過于模糊、操作缺乏靈活性、執行難等問題。

一、現有法律法規中關于人民幣圖樣的規定

對使用人民幣圖樣行為的監督管理是人民銀行保留的行政許可項目之一。目前涉及使用人民幣圖樣的法律、法規、規章主要有三個,分別為《中華人民共和國中國人民銀行法》(簡稱《人民銀行法》)、《中華人民共和國人民幣管理條例》(簡稱《條例》)、《人民幣圖樣使用管理辦法》(簡稱《辦法》)。

《人民銀行法》第十九條規定:禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。第四十四條為違反上述規定的罰則。

《條例》第二十七條中規定了四種損害人民幣的行為,其中包括制作、仿制、買賣人民幣圖樣和未經中國人民銀行批準,在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣兩種行為。同時明確了人民幣圖樣包括放大、縮小和同樣大小的人民幣圖樣的具體含義。第四十四條和第四十七條分別為上述兩種違法行為的罰則。

《辦法》是中國人民銀行于 2005年頒布的使用人民幣圖樣的具體辦理流程的部門規章,明確了申請人申請、人民銀行受理、審批的一系列具體操作程序。

二、現有制度規定中存在的主要問題

(一)申請使用手續較為繁瑣

《辦法》所規定的申請使用人民幣圖樣主要是針對在紙介質或其他實物介質上使用人民幣圖樣,并未區分在紙介質(或其他實物介質)和電子介質上使用人民幣圖樣的區別。而實際人民幣圖樣被大量應用于電視新聞、電視劇、網絡等電子介質上,多數情況下僅作為貨幣符號進行提示,并且多為非直視平面圖形。如果這些都需要進行申請核準,則既無必要,又耗費大量人力物力;如果不進行管理,則又與現行法律法規相抵觸。

(二)對于大面積使用非主景部分圖樣缺少明確規定

《辦法》中規定,人民幣圖樣是指中國人民銀行發行的貨幣(貴金屬紀念幣除外)的完整圖案或主景圖案。主景圖案在新版人民幣發行時,以人民銀行公告形式對外公布。例如 1999年 7月 1日中國人民銀行關于發行人民幣 100元券的公告中說明了第五套人民幣 100元正面主景為毛澤東頭像,背面主景為人民大會堂圖案。1988年 9月 20日中國人民銀行關于發行新版人民幣拾元、伍元和壹角券的通告中說明了拾元券正面右側主景是漢族、蒙古族人物頭像,背面中央主景是珠穆朗瑪峰。目前,有些兒童玩具將人民幣主景部分替換成其他圖案。即使與人民幣相似度很高,按照目前法律規定,也不能作為非法使用人民幣圖樣進行認定。

三、對策建議

(一)建立人民幣圖樣資料庫

可由中國人民銀行建立一個人民幣圖樣資料庫,資料庫由兩部分組成。一部分不用審批,可供公眾下載使用。該部分的圖樣為具有一定傾角的人民幣圖樣資料。另一部分需要進行審批方能使用,該部分圖樣為直視圖樣資料。通過建立圖樣資料庫,一方面可以滿足公眾作為貨幣符號或貨幣象征意義的使用,如在調整利率的新聞報道中使用,無需審批即可直接使用。另一方面統一制作的圖樣,可以從圖樣精度、色度等多方面進行事先設定,防范不法分子利用圖樣制造假幣。

(二)增加其他限制性條件

如紙質或類似紙質的圖樣制成品應為單面。使用人民幣圖案面積(不包括主景部分)不應超過人民幣完整圖案面積的 40%,超過應予審批。主景部分不得篡改等。

[1]許道順,徐文德.加強我國人民幣圖樣管理的對策建議[J].海南金融,2007(3).