去工業(yè)化與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究

王展祥

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 博士后流動(dòng)站，江西 南昌 330013）

20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)歷史表明，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的去工業(yè)化與發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化之間存在某種經(jīng)濟(jì)上的因果聯(lián)系，一國(guó)內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)的去工業(yè)化與后發(fā)展中地區(qū)的工業(yè)化也存在著這種聯(lián)系，而且其重要性正在日益為人們所認(rèn)識(shí)。然而，理論界有關(guān)“去工業(yè)化”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，尤其是對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的影響尚缺乏研究。在新的時(shí)代背景下，弄清楚去工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般機(jī)理以及去工業(yè)化對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行有前瞻性的產(chǎn)業(yè)布局以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，無(wú)論是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還是對(duì)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)崛起都具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

從國(guó)外文獻(xiàn)看，對(duì)“去工業(yè)化”（Deindustrialization）問(wèn)題的研究主要集中在定義、原因和影響三個(gè)方面，涵蓋的國(guó)家或地區(qū)主要包括英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、印度等。對(duì)于“去工業(yè)化”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者觀點(diǎn)不一。早期從貿(mào)易平衡方面定義“去工業(yè)化”，如卡爾多（1979）認(rèn)為，如果一國(guó)制造業(yè)占世界貿(mào)易的份額持續(xù)下降，或進(jìn)口制造品占國(guó)內(nèi)支出比重持續(xù)上升，其結(jié)果是該國(guó)的貿(mào)易赤字使得經(jīng)濟(jì)難于實(shí)現(xiàn)外部平衡，就出現(xiàn)了“去工業(yè)化”現(xiàn)象。后來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和失業(yè)增加成為一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。目前這種觀點(diǎn)在歐美較為流行，如Krugman（1996）將各種因?qū)ν赓Q(mào)易而導(dǎo)致美國(guó)高工資制造業(yè)工作機(jī)會(huì)的減少稱之為“去工業(yè)化假說(shuō)”。[1]有學(xué)者認(rèn)為去工業(yè)化就是工作機(jī)會(huì)尤其是制造業(yè)部門的工作由第一世界向第三世界的轉(zhuǎn)移（Fligstein，1999）。[2]也有將“去工業(yè)化”常等同于“產(chǎn)業(yè)空心化”或“產(chǎn)業(yè)空洞化”概念（Rowthorn和Ramaswamy，1997；Bailey，2003）。[3-4]至于“去工業(yè)化”的程度，西方學(xué)者主要基于Singh（1977）的提出四個(gè)測(cè)度指標(biāo)并作相應(yīng)的指標(biāo)取舍進(jìn)行測(cè)度。[5]

對(duì)于“去工業(yè)化”的解釋主要有內(nèi)部和外部因素兩方面。Rowthorn等（1999）認(rèn)為，“去工業(yè)化”主要源自發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部因素，具體包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間需求模式的不斷變化、相對(duì)于服務(wù)業(yè)而言制造業(yè)生產(chǎn)率的更快增長(zhǎng)以及制造業(yè)相對(duì)價(jià)格的不斷下降。[6]也有學(xué)者認(rèn)為，政策選擇有誤（Hersh和Weller，2003）、專業(yè)化與貿(mào)易導(dǎo)致的遞減收益（Acemoglu等，2002）、公共宣傳的夸大（Koistinen，2005）以及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的原因（Gassebner等，2008）等內(nèi)部因素是產(chǎn)生“去工業(yè)化”的重要原因。[7-10]此外，還有學(xué)者從外部因素解釋“去工業(yè)化”，如全球化及其背景下旨在追求比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際生產(chǎn)分割（Dennis，1999）、發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及來(lái)自低工資發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)（Boulhol和Fontagne，2006）以及微觀方面的信貸約束 （Tchesnokova，2003）等。[11-13]

對(duì)于“去工業(yè)化”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，西方學(xué)者多數(shù)認(rèn)為“去工業(yè)化”會(huì)嚴(yán)重削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、就業(yè)機(jī)會(huì)減少以及社會(huì)福利減少。例如Hersh和Weller（2003）指出因政策選擇有誤而導(dǎo)致的去工業(yè)化損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。Gary和Landy（2007）的研究表明，去工業(yè)化可能給工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)帶來(lái)收益，對(duì)去工業(yè)化地區(qū)而言則意味著更多的問(wèn)題。[14]Kucera和Milberg（2002）發(fā)現(xiàn)，1978-1995年去工業(yè)化導(dǎo)致10個(gè)OECD國(guó)家失去340萬(wàn)工作機(jī)會(huì)。[15]然而，也有學(xué)者認(rèn)為去工業(yè)化無(wú)害。例如，Booth（2003）發(fā)現(xiàn)，英國(guó)的去工業(yè)化并沒(méi)有導(dǎo)致如大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)為的那樣的嚴(yán)重后果，不僅如此，去工業(yè)化反而有助于英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[16]Rowthorn和Ramaswamy（1997）也認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家去工業(yè)化使得整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)將逐漸依賴于服務(wù)業(yè)部門生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家生活水平的增長(zhǎng)也似乎因服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的發(fā)展而提高。[3]從歐美或日本等先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展軌跡可以看出，它們?cè)?jīng)出現(xiàn)去工業(yè)化的歷程，制造業(yè)雖然萎縮，但沒(méi)有因此而空化，反而蛻變?yōu)榉?wù)業(yè)為主體的后工業(yè)化社會(huì)。

國(guó)內(nèi)有關(guān)去工業(yè)化的直接研究文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)，主要集中在產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移及其風(fēng)險(xiǎn)的防范上。值得提出的是，王秋石（2008，2009）敏銳洞察到發(fā)達(dá)國(guó)家的“去工業(yè)化”對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的重要性，并鮮明指出發(fā)達(dá)國(guó)家的去工業(yè)化就是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和城市化的過(guò)程，這在中國(guó)表現(xiàn)得極為明顯；此外，還提出后危機(jī)時(shí)期全球去工業(yè)化對(duì)于我國(guó)后發(fā)展中地區(qū)的機(jī)遇。[17-18]

綜上所述，國(guó)內(nèi)外有關(guān)去工業(yè)化的文獻(xiàn)結(jié)合中國(guó)的分析較少，尤其是在分析去工業(yè)化影響時(shí)較少考慮我國(guó)內(nèi)部區(qū)域之間的去工業(yè)化與工業(yè)化問(wèn)題，更少有提及去工業(yè)化與新近提出的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問(wèn)題。對(duì)于后發(fā)展中地區(qū)的江西而言，如何有效利用發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的去工業(yè)化所賦予的機(jī)會(huì)，正視去工業(yè)化的挑戰(zhàn)，對(duì)促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、去工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律

1.去工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

從社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律看，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了以第一產(chǎn)業(yè)為主到以第二產(chǎn)業(yè)為主再到以第三產(chǎn)業(yè)為主的演進(jìn)過(guò)程，相應(yīng)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和服務(wù)業(yè)社會(huì)三大階段。從發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的歷程來(lái)看，從第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)到第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，若以就業(yè)份額來(lái)度量，英國(guó)用了200多年的時(shí)間，美國(guó)也用了100多年的時(shí)間。由工業(yè)主導(dǎo)到服務(wù)業(yè)主導(dǎo)是人類社會(huì)發(fā)展的又一次質(zhì)變，這就體現(xiàn)為去工業(yè)化過(guò)程。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展及其變化主要受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約以及相應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)需求的影響。發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家都是因技術(shù)革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命，形成新的專業(yè)化分工與合作，由此不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用為以信息服務(wù)為特色的服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)助推工業(yè)領(lǐng)域的充分發(fā)展與延伸，全方位構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為去工業(yè)化奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，20世紀(jì)70年代到90年代發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了去工業(yè)化過(guò)程。以制造業(yè)就業(yè)份額體現(xiàn)的去工業(yè)化在英國(guó)表現(xiàn)最為明顯，其制造業(yè)就業(yè)份額在1978年至1994年下降了32.96%，其次分別為美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)，日本和丹麥相對(duì)下降幅度最小（表1），發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)就業(yè)份額普遍下降了20%～30%，去工業(yè)化進(jìn)程顯然。從產(chǎn)值份額看（圖1），發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家在20世紀(jì)50年代到70年代中期，制造業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的比重呈不斷上升趨勢(shì)；70年代以后則呈不斷下降態(tài)勢(shì)或處于停滯狀態(tài)，下降趨勢(shì)最為明顯的是德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)，產(chǎn)值份額基本保持不變的是意大利和美國(guó)。整體而言，發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家在70年代到90年代經(jīng)歷了明顯的去工業(yè)化過(guò)程。

表1 工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)就業(yè)份額的變化 單位：%

圖1 工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)值份額的變化

2.發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的去工業(yè)化有利于發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從內(nèi)涵上講，去工業(yè)化既指以制造業(yè)為主要代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)家之間、一國(guó)不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移過(guò)程，也暗含伴隨該轉(zhuǎn)移過(guò)程在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等多方面的變化。其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化包含由制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。從一般意義上講，一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的去工業(yè)化可能意味著另外一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的工業(yè)化。工業(yè)化和去工業(yè)化可以視之為資本主義歷史上不斷前進(jìn)的兩個(gè)方面，本質(zhì)上都是在物質(zhì)世界基礎(chǔ)上的資本的再配置。在某種程度上，去工業(yè)化也可稱之為去投資化。

從國(guó)家層面看，去工業(yè)化意味著制造業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）向發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的轉(zhuǎn)移。由于發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）勞動(dòng)成本高、環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格、工會(huì)力量較強(qiáng)，使得傳統(tǒng)的以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的低利潤(rùn)率的制造業(yè)首先被淘汰，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于存在大量剩余勞動(dòng)力、環(huán)境規(guī)制寬松的發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）而言則是難得的機(jī)會(huì)。在適當(dāng)?shù)恼咧С窒拢l(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）將會(huì)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)以替代發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）。這種去工業(yè)化導(dǎo)致的國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)論是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）還是發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）而言在某種程度上都是互補(bǔ)和互利的，能更好的發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，英、美等國(guó)“去工業(yè)化”進(jìn)程推動(dòng)了韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡等亞洲新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)）的崛起，而韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等的“去工業(yè)化”又加快了中國(guó)工業(yè)化的步伐。

發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）去工業(yè)化與發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）工業(yè)化的互補(bǔ)性體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）消費(fèi)。伴隨發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)率的提高以及來(lái)自低工資國(guó)家進(jìn)口的增加，制造產(chǎn)品的價(jià)格快速下降，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者現(xiàn)在可能只需要花費(fèi)其收入中的一個(gè)更小比例就可以買到更多的產(chǎn)品。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)出口創(chuàng)匯獲得了更多的稀缺資本，也增強(qiáng)了其進(jìn)口消費(fèi)的能力。（2）生產(chǎn)率。因?yàn)橥顿Y和技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率比服務(wù)業(yè)更快。因此，為了保持它的實(shí)際產(chǎn)出份額，制造業(yè)部門現(xiàn)在獲得同樣的產(chǎn)出份額只需要更少的勞動(dòng)就業(yè)份額，服務(wù)業(yè)部門則需要不斷增加其就業(yè)份額。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)尤其是制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散所導(dǎo)致的供給增長(zhǎng)的源泉，也是經(jīng)濟(jì)深化和創(chuàng)造好工作所導(dǎo)致的需求增長(zhǎng)的源泉。制造業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)需要更多的中間投入、資本設(shè)備和服務(wù)，因此更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度和寬度。因此，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家的低利潤(rùn)制造業(yè)部門在發(fā)展中國(guó)家也是較為先進(jìn)的具有高關(guān)聯(lián)效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，能更好的提高發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)率。（3）國(guó)際貿(mào)易。國(guó)際貿(mào)易以許多不同的方式影響發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)就業(yè)，例如通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)更有效的生產(chǎn)來(lái)提高生產(chǎn)率。而來(lái)自發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)還可以通過(guò)消除低附加值活動(dòng)或無(wú)效企業(yè)提高生產(chǎn)率。為了支付進(jìn)口，發(fā)達(dá)國(guó)家需要出口高附加值產(chǎn)品和服務(wù)給發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家則解決勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題，并獲得了一個(gè)出口滲透的加速發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)大量勞動(dòng)密集型低端制造產(chǎn)品的出口增加就業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）專業(yè)化。去工業(yè)化可能是專業(yè)化不斷增強(qiáng)的結(jié)果。某些工業(yè)產(chǎn)品以前是發(fā)達(dá)國(guó)家制造企業(yè)所生產(chǎn)的，現(xiàn)在則從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口或由發(fā)展中國(guó)家來(lái)生產(chǎn)。這與其說(shuō)是發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)部門的萎縮，還不如說(shuō)是發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)部門的加強(qiáng)，代表了國(guó)際范圍內(nèi)的一種新的勞動(dòng)分工（王秋石，2008）。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，一國(guó)內(nèi)部區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，全球化和國(guó)內(nèi)較為統(tǒng)一的產(chǎn)品與要素市場(chǎng)及其貿(mào)易使得不同地區(qū)都按照自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)組織生產(chǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資本、熟練勞動(dòng)相對(duì)富裕，因此傾向于專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、資本及熟練勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和服務(wù)，而進(jìn)口低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和服務(wù)。其相應(yīng)后果是增加了對(duì)高技術(shù)含量的熟練工人的需求，由此推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與產(chǎn)值份額的增加；而技術(shù)及熟練勞動(dòng)相對(duì)較低的制造業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)份額則不斷下降，由此導(dǎo)致其去工業(yè)化進(jìn)程的加快。對(duì)生產(chǎn)具有高度替代性產(chǎn)品而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本使得發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)容量較大的低端制造業(yè)進(jìn)一步喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化程度的提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化。因此，在追求低成本與競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)規(guī)律的作用下，發(fā)達(dá)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸依次向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)基于創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上的高端制造業(yè)及服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高，逐漸加強(qiáng)其在高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)上的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，并不斷創(chuàng)造新工作。在此基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間通過(guò)去工業(yè)化與工業(yè)化作用機(jī)理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

三、去工業(yè)化對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區(qū))，共38個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)土面積為5.12萬(wàn)平方公里，占江西30%的國(guó)土面積，承載了江西省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)于區(qū)內(nèi)及江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至中部崛起與中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，而國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的去工業(yè)化趨勢(shì)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇和條件。

1.去工業(yè)化背景下的低碳經(jīng)濟(jì)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了發(fā)展方向

發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)過(guò)充分的工業(yè)化發(fā)展之后，普遍意識(shí)到依賴于資源消耗型的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式是不可持續(xù)的，而旨在追求更少資源消耗、更多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家首先會(huì)將高耗能、高污染、低附加值的工業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)行壓縮并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移；而發(fā)展中國(guó)家的發(fā)達(dá)地區(qū)也會(huì)先一步淘汰這些產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)其流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這種國(guó)際與國(guó)內(nèi)的去工業(yè)化趨勢(shì)逐漸引起發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的注意和重視，他們會(huì)重新思考過(guò)去被動(dòng)的發(fā)展思路，謀求創(chuàng)造更高生活品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與方向，這就是低碳經(jīng)濟(jì)。

作為后發(fā)展中地區(qū)的江西，2009年人均GDP突破3000美元，而浙江省人均GDP高達(dá)6400美元，這說(shuō)明江西與發(fā)達(dá)省份相比還存在一定的差距。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的去工業(yè)化趨勢(shì)以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為江西提供了追趕的思路和方向。若延續(xù)過(guò)去的發(fā)展模式，即后發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)主要依靠承接發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)淘汰的高碳產(chǎn)業(yè)而獲得發(fā)展，則江西的生態(tài)資源要面臨被破壞的危險(xiǎn)，這將不利于江西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。幸運(yùn)的是，去工業(yè)化背景下旨在追求低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳技術(shù)的低碳經(jīng)濟(jì)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，這種新的概念和認(rèn)識(shí)為建設(shè)低碳型鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)崛起提供了一個(gè)可行的發(fā)展思路。

2.去工業(yè)化背景下的新勞動(dòng)分工為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了機(jī)制保障

在某種程度上，去工業(yè)化也是基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際勞動(dòng)分工發(fā)展的必然趨勢(shì)；反過(guò)來(lái)，去工業(yè)化也促進(jìn)了新國(guó)際勞動(dòng)分工的進(jìn)一步發(fā)展，并強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)與發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。新國(guó)際勞動(dòng)分工以發(fā)達(dá)國(guó)家的去工業(yè)化與發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化為基本特征，即發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，由此在發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生越來(lái)越多的與世界市場(chǎng)相聯(lián)系的生產(chǎn)部門，并因此改變了世界不同國(guó)家或地區(qū)之間的聯(lián)系。另一方面，新國(guó)際勞動(dòng)分工表現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家利用本國(guó)生產(chǎn)的技術(shù)含量較低而勞動(dòng)力密集的制成品與發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的技術(shù)和資本含量較高的制成品之間的交換。這種轉(zhuǎn)變其實(shí)是跨國(guó)公司將產(chǎn)品制造的企業(yè)內(nèi)分工向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在后金融危機(jī)時(shí)期表現(xiàn)的更為明顯（王秋石，2008，2009）。同理，這種轉(zhuǎn)移機(jī)制也存在于發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部。

沿海較為發(fā)達(dá)的省份，工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較好，其比較優(yōu)勢(shì)在于資本充裕、技術(shù)先進(jìn)、與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系密切；而以江西為代表的后發(fā)展中地區(qū)，其比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力充裕、資源豐富，濕地生態(tài)資源更是江西的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在新國(guó)際勞動(dòng)分工機(jī)制下，比較優(yōu)勢(shì)得到強(qiáng)化，據(jù)此各地區(qū)更應(yīng)充分利用其相對(duì)豐富的要素資源從事產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)獲取比較利益。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富的生態(tài)資源、旅游資源、人文資源、勞動(dòng)資源對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言具有相當(dāng)?shù)奈Γㄟ^(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的嫁接，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，將會(huì)給投資者帶來(lái)豐厚的回報(bào)，同時(shí)促進(jìn)區(qū)內(nèi)及江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種符合比較優(yōu)勢(shì)原理和資源稟賦理論的新國(guó)際勞動(dòng)分工是引導(dǎo)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)助推器，需要最大化創(chuàng)造條件，發(fā)揮其應(yīng)有的市場(chǎng)機(jī)制保障作用。

3.去工業(yè)化背景下的綠色消費(fèi)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了需求動(dòng)力

在去工業(yè)化背景下，與低碳經(jīng)濟(jì)和新勞動(dòng)分工相對(duì)應(yīng)的是，人們對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)模式進(jìn)行了反思。傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，一是以實(shí)物消費(fèi)為主，把數(shù)量作為消費(fèi)水平的標(biāo)準(zhǔn)，忽視消費(fèi)質(zhì)量；二是以能源和資源的大量消耗為支撐，消費(fèi)的資源成本過(guò)高；三是追求近期目標(biāo)和當(dāng)代人消費(fèi)的滿足，忽視未來(lái)人的消費(fèi)需要，缺乏可持續(xù)性。傳統(tǒng)消費(fèi)模式基本以高耗能、高污染等高碳為主要特征，尤其是許多對(duì)社會(huì)有導(dǎo)向性和示范性的奢侈消費(fèi)。在傳統(tǒng)消費(fèi)模式作用下，溫室效應(yīng)、環(huán)境污染等災(zāi)難性問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。未來(lái)的發(fā)展如果仍然采用這種高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。因此，在去工業(yè)化背景下，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，以低碳化為主要內(nèi)容的綠色消費(fèi)將會(huì)成為主流和趨勢(shì)。

綠色消費(fèi)不僅要滿足當(dāng)代人的消費(fèi)需求和身心健康，而且要滿足子孫后代的消費(fèi)需求，因此，綠色消費(fèi)潛力巨大。上海市政府發(fā)展研究中心的一項(xiàng)分析預(yù)測(cè)顯示，以綠色、低碳為目標(biāo)的中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)有望促使上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)300到400億元人民幣，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)增長(zhǎng)7到9個(gè)百分點(diǎn)，其中綠色消費(fèi)潛力可觀。巨大的綠色消費(fèi)市場(chǎng)為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了持久的需求動(dòng)力，為此，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及與之配套的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、水利、能源供給、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，其中綠色產(chǎn)業(yè)及其基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)投資又從供給角度促進(jìn)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、去工業(yè)化對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的去工業(yè)化在帶給發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)機(jī)遇的同時(shí)，也為后者提出了挑戰(zhàn)。對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的去工業(yè)化所隱含的挑戰(zhàn)更不可忽視，尤其是考慮到“生態(tài)”二字。

1.承接去工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

中國(guó)區(qū)域之間發(fā)展極不平衡，存在著去工業(yè)化與工業(yè)化滾動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移空間。理論上，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為低梯度區(qū)域可以從高梯度區(qū)域獲得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需要的資金和技術(shù)等要素，但這些要素的獲取和充分利用需要鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，包括快捷便利的航空、鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)，充裕和良好素養(yǎng)的人力資源，適度的工業(yè)和較為成熟的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)品和要素能充分流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，旨在引資的激勵(lì)相容的產(chǎn)業(yè)政策及配套政策等等。這些基礎(chǔ)條件有利于增強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)逐利的資本和技術(shù)的吸引力，減少交易成本和不確定性。實(shí)際上與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)不多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源開(kāi)發(fā)培養(yǎng)不足，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱；重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)承接去工業(yè)化所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，這直接影響其承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)去工業(yè)化的整合能力。如果考慮到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，這將意味著承接國(guó)內(nèi)外去工業(yè)化的技術(shù)和資本的更高要求的甄選，其相應(yīng)所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及配套條件也許會(huì)更高。本質(zhì)上，這涉及到鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)承接平臺(tái)的搭建問(wèn)題，政府和社會(huì)各界還有許多工作要做。

2.承接去工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大

從發(fā)達(dá)國(guó)家去工業(yè)化的趨勢(shì)看，資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)去工業(yè)化的第一梯隊(duì)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，一些地方政府通過(guò)低資源成本方式大量引進(jìn)外資，忽略了對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保性限制，先一步獲得發(fā)展。這種發(fā)展的代價(jià)是嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、大氣和耕地，企業(yè)工人和當(dāng)?shù)鼐用竦慕】凳艿綋p害。近年來(lái)國(guó)內(nèi)也呈現(xiàn)這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)適逢國(guó)內(nèi)外污染產(chǎn)業(yè)首先去工業(yè)化的大趨勢(shì)，同時(shí)囿于中西部地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)式的引進(jìn)外資，容易導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)的引入。

此外，勞動(dòng)密集、資源密集、技術(shù)含量低的落后產(chǎn)業(yè)也往往是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)首先要淘汰的，而鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的絕對(duì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)就在于各種礦物資源和生態(tài)資源。互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)容易成為優(yōu)先發(fā)展和承接的產(chǎn)業(yè)。但如果盲目承接大量資源密集型產(chǎn)業(yè)，或技術(shù)落后的淘汰產(chǎn)業(yè)，這將有可能導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化，并制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

再者，從去工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體看，有著較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主力軍。與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)相比，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)大多存在技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、管理制度不健全、組織結(jié)構(gòu)僵化等問(wèn)題。在一體化的市場(chǎng)面前，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)有可能會(huì)替代江西本土企業(yè)，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。從地區(qū)狹隘的觀點(diǎn)看，這對(duì)本土企業(yè)而言可能是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是去工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在微觀主體上的表現(xiàn)。

3.承接去工業(yè)化的市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)兩難處境

《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》是新中國(guó)成立以來(lái)江西省第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，與西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起以及2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他10個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃最大不同在于“生態(tài)”二字。按照規(guī)劃，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位是全國(guó)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)，加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)和國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。遵循的理念是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江的重要調(diào)節(jié)器，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護(hù)全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在我國(guó)乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。尤其值得重視的是，由于區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化和全球氣候變暖，鄱陽(yáng)湖水位變化異常，連續(xù)多年出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)低水位；鄱陽(yáng)湖水體污染呈日益加重趨勢(shì)，直接威脅鄱陽(yáng)湖的生態(tài)功能；同時(shí)，低水位一定程度上助長(zhǎng)了血吸蟲(chóng)孳生繁殖，威脅著湖區(qū)群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。凡此種種，無(wú)不意味著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要的外部性。

然而，在承接發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)去工業(yè)化促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，資本和技術(shù)等稀缺要素會(huì)遵循逐利原則，當(dāng)具有正外部性產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到足夠補(bǔ)償時(shí)，需要高投入的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的動(dòng)力會(huì)有不足；當(dāng)具有負(fù)外部性產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到有效規(guī)制時(shí)，低技術(shù)含量高污染產(chǎn)業(yè)則會(huì)有發(fā)展空間。因此，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要外部性需要政府的大量補(bǔ)償性投入以及嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制等。另一方面，政府的干預(yù)有可能會(huì)部分抵消民營(yíng)資本和社會(huì)資本投入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的積極性。

此外，在適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和精密的制度設(shè)計(jì)的雙重保護(hù)下，社會(huì)資本可以在私人利益與社會(huì)利益、短期利益和長(zhǎng)期利益之間尋求一致。然而，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃期為2009年至2015年，遠(yuǎn)期展望到2020年，與其巨大的外部性相比，這一規(guī)劃期時(shí)間較為短暫；尤其是近年來(lái)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及頻繁的政策調(diào)整與制度變化，減少了微觀投資主體的確定性預(yù)期以及動(dòng)態(tài)適應(yīng)性調(diào)整其投資計(jì)劃的空間。而且，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化較之一般意義上的產(chǎn)業(yè)化或許要求更多的初始投入或沉淀成本，在沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期和持續(xù)的政策支持下，很難想象會(huì)有社會(huì)資本的持久大量進(jìn)入。

五、結(jié)論及政策建議

如前所述，在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)去工業(yè)化趨勢(shì)日益明顯、國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)飽和及產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)代背景下，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以其自身獨(dú)有的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面臨低碳經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等諸多機(jī)遇，也因承接去工業(yè)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大以及市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)兩難選擇而面臨挑戰(zhàn)。如何進(jìn)行有前瞻性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化布局，因地制宜地進(jìn)行激勵(lì)相容的制度設(shè)計(jì)與政策配套顯然非常有必要。

1.繼續(xù)加大對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的公共宣傳

基于國(guó)內(nèi)外在可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的廣泛共識(shí)，利用各種媒介繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的公共宣傳。內(nèi)容包括鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，尤其是湖區(qū)在保護(hù)全球生物多樣性以及我國(guó)生態(tài)功能保護(hù)方面的不可替代的作用；強(qiáng)調(diào)江西在過(guò)去建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)方面的舉措和成效，以及成熟配套的區(qū)域發(fā)展政策和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；突出鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域等等。通過(guò)廣泛持久的公共宣傳，加強(qiáng)湖區(qū)內(nèi)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)以及政府政策的理解和支持，最大化吸引國(guó)內(nèi)外各種力量投身于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中來(lái)。

2.制定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的各種優(yōu)惠政策

制定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的全方位優(yōu)惠支持政策，包括財(cái)政扶持、稅收扶持、金融促進(jìn)、要素支持等政策，其中財(cái)政政策應(yīng)在退耕還林、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新、人力資本開(kāi)發(fā)等方面加大政策扶持，稅收政策要強(qiáng)調(diào)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、擴(kuò)大融資渠道、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的扶持。各種優(yōu)惠政策的制定要從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化角度鼓勵(lì)企業(yè)努力搶占國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)，突破過(guò)去的“低端鎖定”產(chǎn)業(yè)與初加工環(huán)節(jié)，向高技術(shù)含量、高就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、高素質(zhì)勞動(dòng)需求的上游高端產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)營(yíng)銷制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。[21]

3.優(yōu)化鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)引資環(huán)境

首先，加強(qiáng)省政府和地方政府的服務(wù)效率和政策創(chuàng)新力度，減少不必要的行政干預(yù)和規(guī)制，改善對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，不斷增強(qiáng)地方政府的公信力。其次，加強(qiáng)軟件和硬件建設(shè)，優(yōu)化引資環(huán)境。以多種籌資形式發(fā)展區(qū)內(nèi)廠房、道路、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供水、電、氣、地等要素保障，重視科技創(chuàng)新和人才培訓(xùn)，完善信息、融資、技術(shù)、教育、醫(yī)療、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。最后，為龍頭企業(yè)提供一對(duì)一服務(wù)，并圍繞龍頭企業(yè)形成重要產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，并以此形成的輻射效應(yīng)和財(cái)富效應(yīng)推動(dòng)外來(lái)資金的進(jìn)入。當(dāng)然，在引進(jìn)外資和產(chǎn)業(yè)時(shí)必須嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)的環(huán)保指標(biāo)，確保杜絕去工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)污染性產(chǎn)業(yè)的引入，更不能急功近利地發(fā)展高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)；要嚴(yán)格遵循生態(tài)原則，選擇既有利于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不損害區(qū)域生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

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