現代農業 現代科技 現代推廣

○全國農業技術推廣服務中心主任 夏敬源

編者按：2004年，胡錦濤總書記在陜西考察時指出：“解決農業的出路既要靠政策，靠改革，靠調動農民的積極性，又要靠科學技術。”從長遠和根本上說，開辟我國農業發展的廣闊前景，關鍵在于農業科技進步。因此，要繼續推動我國農業和農村經濟的快速、健康、穩定發展，就必須堅持科學發展觀，不斷促進農業科技進步，這才是抓到農業和農村發展的“牛鼻子”。

在我國經濟社會發展的新階段，農業的基礎地位更加凸顯，農業科技的支撐作用更加突出。只有緊緊依靠農業科技進步，才能有效克服資源與市場的雙重約束，緩解經濟增長與生態保護的雙重壓力，應對農民增收與糧食安全的雙重挑戰。我們一定要站在戰略和全局的高度，充分認識加快農業科技創新與推廣的極端重要性和緊迫性，以更大的決心、更加有力的舉措、更為扎實的工作，加快農業科技創新與推廣步伐，奮力開創中國特色農業現代化建設的嶄新局面。

一、發展現代農業是解決“三農”問題的必由之路

1.基本內涵。現代農業是貿工農一體化、產加銷一條龍的多功能、可持續發展的現代產業體系，其主要途徑是用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營方式推進農業、用培養新型農民發展農業、用現代發展理念引領農業，從而提高水利化、機械化和信息化水平，土地產出率、資源利用率和勞動生產率，農業抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力。

2.主要模式。就國外而言，主要有三種模式：一是美國（勞動節約型）模式，其主要特點是地多人少，以機械技術主導，提高效率；二是日本（土地節約型）模式，其主要特點是地少人多，以生物技術主導，提高單產；三是西歐（中間類型）模式，其主要特點是機械技術與生物技術并重，生產技術現代化與生產手段現代化并舉。就國外而言，主要有龍頭企業帶動型（公司+基地+農戶等）、特色農業主導型（地域特色、產品特征等）、規模經營推動型（土地集約、規模發展等）、科技園區驅動型（科、教、推基地等）、農業設施支撐型（設施農業、技術密集等）、休閑觀光拉動型（綠色環保、生態高效等）等六種模式。

3.重大意義。第一，發展現代農業是建設新農村的首要任務。新農村建設的總體目標是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，核心是發展農業生產力，實現農業現代化。第二，發展現代農業是提高綜合生產能力的根本途徑。主要是提高土地產出、資源利用、災害抵御、科技支撐、社會化服務等五種能力。第三，發展現代農業是增加農民收入的有效舉措。主要是通過增加產量、提高質量、節約成本、降低能耗、延長產業鏈、增加附加值等方式增收。第四，發展現代農業是確保糧食安全的迫切需要。主要是通過應用現代科技擴大面積、提高單產、減少損失等方式增加糧食產量。

二、加速科技進步是發展現代農業的根本途徑

1.農業科技發展的主攻方向。在品種改良方面，大力推進性狀轉基因化，制種雜交化，高產、優質、高效、抗逆一體化等。在技術革新方面，大力推進耕作機械化，栽培輕型化，生產無害化，過程標準化。在農業投入品革命方面，大力推進綠色、生態、高效農業投入品的研發與應用。

2.加速科技進步的關鍵領域。一是農業信息技術及其產業化。如農業專家系統等智能化多媒體技術，數據庫、信息、網絡、“3S”等技術。二是農業生物技術及其產業化。如基因工程、細胞工程、酶工程、發酵工程、蛋白質工程等。三是生物質能源及其產業化。如利用谷物類和糖料類作物生產乙醇等代替石油，以及利用菜籽油生產柴油等。四是農業新材料及其產業化。應用納米等新材料，提高肥、水、藥、膜利用效率。

三、強化技術推廣是加速科技進步的重中之重

1.存在問題。

一是推廣理念不適應。目前主要是：“以技術為核心”的、“行政推動”的、“自上而下”的、“生產過程”的“農技”推廣，發展趨勢應為個性化、多元化、產業化、全程化、系列化的“農業/農村”推廣。

二是體制機制不適應。目前的體制是鄉鎮推廣機構19.3%縣管理、59.6%鄉管理、21.1%雙重管理；機制總體上缺乏科學的評價、考核、激勵、懲罰機制，農業技術人員的付出與回報難以掛鉤。

三是方式方法不適應。“技術+行政”：推廣項目“自上而下”逐級下達，未能充分考慮農民的技術需求；“技術為主”：不是“以人為本”；“產中技術為主”：不是產前、產中、產后技術結合；“糧、棉、油技術為主”：不是“糧－經－飼”結合。

四是保障條件不適應。經費方面：缺錢養兵，無錢打仗；手段方面：80%的鄉鎮農業技術推廣機構缺少開展正常工作必需的儀器設備、試驗示范基地和培訓場所，有的甚至沒有固定的辦公場所；法律方面：現行《中華人民共和國農業技術推廣法》中執法主體、職能任務、保障措施和違法處罰等內容都不夠明確，農業技術推廣的法律地位還沒有真正確立，農業技術推廣行為和農業技術推廣人員的權益得不到有效的保障。

2.發展思路。

一是認清發展形勢。建設新農村和現代農業為農業技術推廣帶來了新機遇；保障糧食安全和農產品有效供給為農業技術推廣賦予了新使命；確保農產品質量安全為農業技術推廣構建了新平臺；促進農民增收為農業技術推廣拓展了新職能；構建新型農業社會化服務體系為農業技術推廣注入了新活力。

二是把握發展方向。新型體系：以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調；公共推廣：健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動（植）物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點；多元推廣：支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。

三是明確目標任務。建立一個一主多元的新型農業技術推廣體系；培育一支精干高效的國家農業技術推廣隊伍；配置一批功能完備的農業技術推廣設施手段；形成一套行之有效的農業技術推廣方式方法；創新一套充滿活力的農業技術推廣運行機制。

四是革新推廣理念。從以“技術為本”轉變為“以人為本”；從以政府為主轉變為以政府為主導、多元化發展；從以服務農業生產為主轉變為為生產、生活、生態提供綜合服務；從以技術為主線轉變為以產業為主線；從以提供生產技術服務為主轉變為提供技術、農資、信息等系列服務。

3.對策措施。

一是創新體制機制。建立一支以中央、省和市三級國家農業技術推廣機構成為后盾，以縣級農業技術推廣機構為主體、鄉鎮農業技術推廣機構為紐帶、“一員一戶”為支點的穩固的基層農業技術推廣服務體系，農村合作經濟組織、農業科研教學單位、涉農企業等參與農業技術推廣服務，營造“一主多元”和諧發展的良好體制機制。

二是提高隊伍素質。科學定編定員：確保一線農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編的2/3，專業技術人員不低于總編制的80%；強化技能培訓：推行競爭上崗、持證上崗，以及開展繼續教育培訓、人才引進、交流培養等；提升業務能力：基本情況調研、基本數據分析、基本趨勢判斷、基本規律把握等。

三是加強條件建設。擁有固定的辦公場所和配套的化驗室、標本室、檔案室等；試驗基地：擁有穩定的試驗、示范基地等；擁有先進的儀器設備、交通工具、通訊手段等。

四是保障資金投入。按照國家財政管理體制和收入分配比例，采取“上下連動、分級負責，中央主投、地方配套，中央養事、地方養人”的原則，保障“四費”（人員和公用經費、條件和手段建設經費、隊伍建設和推廣項目經費）。

五是完善政策法規。根據十七屆三中全會精神和國發〔2006〕30號文件要求，抓緊研究制定配套措施文件，并出臺支持多元化推廣服務等方面的政策；盡快修改《中華人民共和國農業技術推廣法》，并制定相應的《實施條例》，特別是要總結改革開放30年來好的經驗，把一切符合國情、有利于農業技術推廣事業發展的做法、政策、措施以法律的形式穩定下來。

展望未來，到2020年，我國農業推廣格局將呈現多元化、手段科技化、服務專業化、行為法制化。