一個鄉鎮財政人的“吶喊”

陳德宏

江蘇省金湖縣金北鎮財政所現有82人(其中長期外借11人)，按性質分：公務員9人、參照公務員5人、事業編制68人。按職稱分：高級6人、中級50人、初級26人。按學歷分：本科40人、大專33人、中專9人。按年齡分：50歲以上18人,40-50歲42人,30-40歲22人。

人員崗位分工如下：其中47人均身兼數職，財政所長兼重大項目管理、農橋申報、招商引資工作、鎮分工村工作；副所長兼政府單位會計、政府后勤管理、檔案管理；結算會計兼銀行會計、票據管理、鎮村債務管理工作；出納會計兼農村農民新型合作醫療管理、事業單位會計工作；惠農補貼“一折通”專管員兼村級三項資金會計、農村零散稅源國地稅外掛開票、家電汽車摩托車下鄉補貼申報工作。另外，鄉鎮黨委政府的中心工作、重點工作、突擊性任務務必將財政所人員包村、包組、包戶，落實到具體項目。六個“關鍵詞”

鄉鎮財政所辦公條件差、工作經費無保障。財政所雖有獨立的辦公場所，2-3人一間辦公室，存在辦公面積小、辦公環境差、辦公設備陳舊等問題，已不能適應現在信息化快速發展的工作需要。辦公用房建造年代已久，由于經費緊張，多年內沒有維修過。財政為農服務大廳只有20-30平方米，面積小、條件差，沒有空調設施等。財政所沒有獨立家屬區，人員全部租借外單位住宿。

鄉鎮財政干部為鄉鎮財政事業奉獻了青春歲月，個人待遇嚴重受損。將財政所明確為鄉鎮事業單位，嚴重損傷了財政干部的政治待遇和經濟待遇。一是人員身份為事業單位職工，既不能進縣局機關，也不能進鄉鎮政府機關，個人成長空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調動僅能在鄉鎮財政之間進行，與縣直機關的交流渠道被完全“卡死”，能力再強也當不了行政干部。二是經濟待遇偏低。與鄉鎮公務員月工資相差1500多元，更不用說與國稅、地稅、工商等曾經同等身份同等待遇的單位相比。

從財政所工作的角度看，他們持續長久的透支著自己，熱情在一天天下降，整體年齡一年增長一歲(09年平均43歲)，負荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，業務能力在失去培訓機會的狀況下越來越不能適應工作的需求。如果現行財政所管理體制、運行機制不調整，財政所機構性質、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗，5年后，人員平均年齡48歲，財政所這塊政府系統的基石必定不堪承重而坍塌。

“六個關鍵詞”概括了鄉鎮財政干部的現狀。目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個關鍵詞來概括。失落——不知“我是誰”；頹喪——“我心傷悲”；困惑——明天是否有太陽；感恩——我以我心獻財政；呼吁——各級領導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；吶喊——千萬不要把我拋棄!

鄉鎮財政所職能的演變

稅費改革前，鄉鎮財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預算法》的頒布實施，鄉鎮的財權和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉鎮財政相對獨立的編制財政預決算，管理預算內、外資金。主要履行七項職能(見表1)。

稅費改革后，鄉鎮財政的工作環境和工作任務發生了很大變化。一是由收支管理型向管理服務型轉變。農村稅費改革后，鄉鎮財政所不再承擔組織財政收入這一任務，但鄉鎮財政支出資金量呈持續增加趨勢，管理服務型的特征十分突出。二是由預算管理型向核算管理型轉變。預算管理職能在削弱。通過在保持資金所有權、管理權、使用權不變的前提下，實行集中統一核算，鄉鎮財政所的財務核算管理職能得到了增強。三是由維持保障型向服務發展型轉變。隨著國家支持“三農”力度的加大和惠農政策的不斷出臺，各項直接針對農民的補貼逐年增多，鄉鎮財政所不可替代地承擔了這些資金的兌付落實工作，而服務群眾、服務農村經濟社會發展成為當前鄉鎮財政工作的主要內容。稅改后的鄉鎮財政所主要履行18項職能(見表2)。

鄉鎮財政人面臨的主要問題

1鄉鎮財政所機構人員性質錯位。

從中央有關文件來看，鄉鎮財政所理應為行政編制。中央編辦《關于地方機構改革實施中若干問題的意見(中編辦發【1995】3號)》第三條明確規定：“中央核定的各級機關行政編制總額。包括地方稅務部門……及鄉鎮財政所的人員”。中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于市縣鄉人員編制精簡的意見》(中辦發[2000]30號)再次明確財政所編制為行政編制(原文：行政編制精減范圍是：黨委、政府、人大、政協及工青婦等群眾團體機關的編制，包括基層工商所、稅務所、物價所、財政所、人民武裝部、國家級開發區黨工委和管委會機關的編制及省以下垂直管理部門的機關編制。今后，行政機關不得再使用事業編制)。

時至今日，財政所雖然免除了農業稅收征收的職能，但新增了更多的財政支出管理的職責，不斷擴大的事權與其機構性質極不相稱，按照“對等性原理”應該及時歸位到行政單位序列。財政所職能是管理鄉鎮公共財政支出，財政所機構屬于行政單位性質，財政所人員的身份應該是公務員。

2鄉鎮財政職能的轉變使一部分人無法適應。

隨著農村稅費改革的不斷深入，2006年機構改革以后，鄉鎮財政所被取消并入鄉鎮政府序列，給日常工作的開展帶來麻煩。省財政廳對財政所人員的管理方式至今未明確到位。鄉鎮財政職能從以往的征管型一下子轉變為服務型，這讓許多財政干部不太適應。今后鄉鎮機構改革中財政所會不會撤消?如果不撤該如何開展工作?這些問題都困繞著財政所干部，結果導致少數鄉鎮財政所出現管理松散、人心不穩、工作消極等現象。

3年齡結構不夠合理，整體素質無法提高。

以筆者所在的金湖縣鄉鎮財政所為例。現在所里共有正式干部82人，其中45歲以上的占61％。35歲至45歲的占29％，35歲以下的占10％。鄉鎮財政所干部大多是86-89年從社會上招考進來的，年齡都已偏大，因此不太適應現代化管理。雖然說近年來大多數通過黨校函授、自修等途徑拿到了大專及其以上文憑，但文憑并不能代表水平。由于年齡偏大，許多同志在工作中感到力不從心：一是經常下鄉開展工作身體受不了；二是掌握辦公自動化的能力差。自1997年后，財政所再也沒有進過一個人。由于長期沒有補充新鮮血液，導致財政隊伍出現青黃不接現象，老齡化不斷發展的趨勢，讓財政干部隊伍難以在新的環境下打開新的局面。很難適應鄉鎮財政干部“懂管理、懂電腦、懂財務”的要求。

4各項惠農政策不斷出臺，鄉鎮財政干部很辛苦。

自實行稅費改革后，中央惠農政策接二連三的出臺，使農民種地的信心更足、勁頭更大。但同時也給鄉鎮財政干部帶來前所未有的壓力，因為這些惠農政策都要靠鄉鎮財政干部逐一落實。從糧食直補、水稻良種補貼、

農資綜合補貼到能繁母豬補貼、家電、汽車下鄉補貼等，這近百項惠農政策的落實，全靠鄉鎮財政干部來宣傳發動，規范操作……可想而知鄉鎮財政干部工作非常辛苦。

以筆者所在的金湖縣為例，我縣共有10個鎮、u8個械居)、5個農場、享受補貼對象92598戶，而財政所僅有82名干部(其中11人財政局借用)，每個村平不到一個人。每年春上落實惠農政策期間，財政所干部個個累得腰酸背痛。但財政所干部仍是克服重重困難，將國家惠農政策落實到位。不要再讓我們失落和困惑

盡管面臨著諸多困難與難題，但我們金湖縣鄉鎮財政人仍然憑借無私奉獻和無限服務以及出色的工作業績成為鄉鎮黨委、政府部門工作的品牌，以改革的辦法化解了農村綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護了基層財政隊伍的基本穩定。

但與長遠計。我們希望上級部門能傾聽我們的呼聲，不要再讓我們失落、頹喪、困惑。

(一)明確鄉鎮財政隊伍建設思路。鄉鎮財政隊伍是提供“三農”公共服務的終端，是鄉鎮政府不可缺失的重要組成部允是建立公共財政體系最基層的組織保障。加強鄉鎮財政隊伍建設，要以科學發展觀為指導，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅持以人為本，統籌兼顧上級與下級、政府與財政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠景目標，在理論論證與實際可操作之間探索一條解決問題的途徑。

(二)明確鄉鎮財政隊伍建設目標。尊重市場經濟規律，尊重基層財政人員合理需求，以現代團隊管理理念、公共財政管理理念重新構架基層財政人員管理體制、機制，打造一支能力素質高、協助意識強、大局觀念重的學習型、創新型、服務型基層財政隊伍。

(三)明確解決實際問題的方法與途徑。

·重新定位鄉鎮財政管理的機構職能性質，明確鄉鎮財政人員身份。建議省財政廳協同省級有關部門向省委、省政府努力爭取，出臺針對鄉鎮財政所管理職能、機構性質，鄉鎮財政人員身份、待遇以及任用提拔的規范性文件。撤除鄉鎮財政與縣財政的壁壘，暢通人才流動渠道。明確鄉鎮財政所為行政單位性質，明確鄉鎮財政人員為公務員，享受行政單位所有的權益和待遇。

·安排鄉鎮財政建設專項轉移支付，加大對基層財政所投入，改善辦公住宿環境，解決經費不足問題。

·整合惠農政策，降低惠農政策落實成本。鄉鎮財政是財政涉農補貼資金管理支付方式改革的主體，承擔著發放涉農補貼資金的重任。隨著國家支農惠農政策的不斷增加，補貼資金規模的不斷增大，要將各項涉農補貼資金及時、準確、無誤的發放到補貼對象手中，確保國家各項惠農政策得以落實，鄉鎮財政工作的服務水平、服務理念要不斷提高轉變，服務質量要精益求精，服務方式要靈活多樣。通過加強鄉鎮財政管理，把鄉鎮財政所建設成為民服務的窗口單位，人民滿意的基層站所，樹立新時期財政部門的嶄新形象。

·加強基層財政人員培訓學習。確保鄉鎮財政干部每年至少集中培訓一次以上。鼓勵通過自學、參賽、參訓等多種方式提高業務能力。