海南新元年

龔成鈺

房市驚濤

2010年1月4日，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式出臺，又一次激起了中國市場化程度最高、嗅覺最敏銳的房地產行業的追捧，短短的時間里，海南人潮涌動，海南房價飛漲。

爭渡，爭渡，驚起一灘鷗鷺。

從事房產營銷的徐宏女士如此驚嘆從業10多年未曾見到過的景象：她供職的海南瓊海大興投資有限公司開發的一處海景樓盤，原本在2009年積壓的20多套尾房，突然在一天內全部銷售一空，從1萬多元／平米到最后一套以3萬多元／平米售出，“價格都是購房人自己抬起來的，我們都來不及漲價，而且都是全款現金結算。”

“需要就是價值?！睆V州美地投資有限公司營銷中心總監梁肇展先生很是興奮。海南得天獨厚的環島海岸線如此的美輪美奐，加之在綠化、空氣等方面的天然優勢，本身就是一種稀缺性資源，長遠來看，這還只是一個開始。

對此，?？谑胸斦志珠L張美文也持同樣的看法，他認為“海南房產泡沫論”是人們不了解現在的海南，“被驚詫”而已。如今的海南經濟社會發展，已經完全具備了打造宜居、宜商、宜學、宜游的“國際旅游島”的最佳時機。

他表示，30年前，國家的經濟社會發展水平讓父輩們沒有更多的選擇，但在中國經濟快速發展的今天，很多人已經具備了擇地而棲的經濟實力。同時，隨著一大批富裕人群進入海南，也意味著一大批高學歷、高素質、高人際關系含量的人群進入海南島，將會為海南帶來更多的發展機會。

海南人說，這一刻他們真的期待了很久。他們說，1993年的那一場宏觀調控，不僅精確打擊了海南毫無準備帶來的經濟泡沫，還有整整一代海南人的信心。

這一次，就在全球金融危機正酣的時間節點，作為中國經濟發展方式進入階段性結構調整，探索跨行政區域特色經濟協調發展方式的“國際旅游島”，海南再一次站在了先行先試的風口浪尖之上。

那么，海南真的準備好了嗎?

對此，作為海南的首席政府理財官，海南省財政廳長陳海波信心滿滿。這位出生和成長在海南島的經濟學博士認為，國務院出臺的《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，是一個著眼長遠的戰略部署，而且上一輪房地產泡沫之后，海南經過十幾年的穩健發展，整體經濟實力不斷夯實，各項基礎設施及旅游配套設施也日趨完善，全島已經建有五星級酒店60余家，旅游服務水平與當年也已不可同日而語。并且，海南省以旅游業和生態農業為核心的經濟發展模式，已經具備了一定的規模。

數字反映經濟實力。真實的財政數據就是海南發展最好的證明：海南1988年建省，1987年的地方財政收入只有2.96億元，GDP是36億元；上一輪房地產泡沫破裂時的1993年，海南全省GDP總量不過260多億元，2009年則已達到1600多億元；1993年海南地方財政收入也只有29億元，2009年已達到了300億元；1987年，財政支出6.72億元，2008年支出達436.62億元；僅2009年，海南省全社會的固定資產投入就有1002億之多。

“可以說，這一波的房地產狂潮主要來自國際旅游島效應，盡管帶有明顯的投機特征，但海南島的經濟發展已經打下了堅實的基礎，況且省委省政府領導對此早已經有了很清醒的認識，并做好了充分的思想準備和應對措施，絕對不會有問題?！焙Ｄ鲜紫碡敼訇惡２ㄕZ氣堅定。

“不經歷風雨如何見彩虹?”海南省公積金管理中心主任宋友春博士更是坦然地笑稱：“就讓暴風雨來的更猛烈些吧?！?/p>

百業待興

“國際旅游島”，確是撩起了無數人對這片土地的向往。

許多人為此勾畫出這樣一幅愜意的畫面：享受著陽光、沙灘、海浪和仙人掌，還可以買到在香港購物中心才能夠買到的免稅商品，即便是旅游費用比以前略高，但就淘到的免稅商品而言，也是物超所值。外國游客免簽證就可以進島旅游消費，這里有高規格的高爾夫球賽、游艇和帆船賽。此外，開著房車沿海而居、世界頂級高爾夫俱樂部、養眼的模特大賽、奢華的帆船賽等等，都將成為海南島的一道道風景線。如是，與世界熱帶旅游勝地巴厘島和夏威夷相比，美麗的海南島有過之而無不及。

然而，曾經到過海南島的很多人對此也毫不掩飾地指摘。殘酷地說，目前海南的旅游設施，除四、五星級酒店外，大多數的旅游產品設施與服務理念均不合格；以夏威夷群島為代表的地區已經形成完備的旅游產業鏈條，海南仍處在旅游開發的低級階段；無論從道路交通、旅游配套設施、服務水平、衛生環境、管理水平等諸多方面，除了原生態的自然資源，海南距離“國際旅游島”的標準還有很遠。

有人曾嘆息：海南有一片美得讓人無比放心的土地，但海南孱弱的是文化與資本，缺少的是一種吸納機制，一種文化氛圍，一種高貴之風，一種與土地之美相匹配的素質之美，一種海島的靈魂。

“百業待興!”這是海南康龍旅行社總經理祁宏斌先生對海南發展的“現在時”描述。他表示，夢想和現實總是有一些距離。不可否認，和迪拜、夏威夷、巴厘島等同等旅游資源的世界旅游勝地相比，海南島的確有很大的差距。但是，無論從時間、地域、人口，還是體制、文化等諸多方面，都沒有可比性。海南不缺優質的旅游資源，還有海南經濟在中國經濟快速發展的帶動下的聯動效應，更有—大批具有實干精神和管理水平的政府官員，假以時日，海南國際旅游島_定會成為中國經濟的黃金之島。

“的確，海南不是迪拜，海南還沒有形成國際旅游島的格局，硬件、軟件各方面條件都處于初級階段。同樣，海南不是迪拜，海南身后有一個日趨強大的國家經濟體，還有一個13億人的旅游市場?！比齺喪胸斦志珠L周高明如是說。

對此，海南省委書記衛留成也曾公開坦承，“國際旅游島”產生的影響之大，令人始料未及。他說：“我最近在思考這個問題，為何關注度這么高?這應該有幾方面的原因。海南建省辦經濟特區已有20多年，理論界—直在關注海南在發展方面還有什么新招，能取得哪些方面的突破?，F在可以說，在當前全國上下積極實踐科學發展觀、努力轉變經濟增長方式的背景下，海南找到了一條適合自己省情特點的發展道路。此外，海南國際旅游島是個啥樣?國內的老百姓對此很關心，也想借著這個機會來海南看看。大家對海南國際旅游島的期望非常高，對我們工作的要求也非常高。但是請給我們一些時間，畢竟，國際旅游島建設還剛剛起步。”

“最關鍵的是要實干”。為此，他主動掛帥督導全島旅游廁所建設，承諾用一年時間治理好海南的旅游廁所建設。他表示“只要真抓，就不信治理不好”，并以此推動海南與旅游業相關的基礎設施建設和改造，讓海南真正成為全世界游客滿意、舒心的旅游目的地。

毫無疑問，國際旅游島建設需要

一個長期的過程，政府作為整個旅游產業發展的主導者，必須具備樹立起國際化的服務意識，高效務實的作風和嚴謹的態度，打破傳統的以管理為中心的思想，以開放和虔誠的姿態去迎接各種善意的責難。

海南“國際旅游島”，是標準更是品牌。

不謀萬世不足謀一時，不謀全局不足謀一域。海南被定位為中國惟一的“國際旅游島”，中央政策的扶植只是邁出的第一步，規范化的長效管理機制和具有長遠發展戰略視野的旅游產業規劃，才是重中之重。

海南“沙盤”

“的確，國際旅游島建設還存在諸多亟待改善的問題?！焙Ｄ鲜∈￠L羅保銘絲毫不隱晦地說。

海南在大力加強硬件建設的同時，清楚地認識到軟件建設、軟實力建設更為緊迫，需要打硬仗、打攻堅戰、打持久戰?！皣@海南國際旅游島建設，—定要打好提升海南軟實力的十個方面的硬仗?！绷_保銘制訂出一個海南發展“沙盤”：

1是規劃科學。規劃是對未來發展的謀劃，是在理念上達成的共識，是區域軟實力的重要組成部分。當前，在各地不斷由硬實力競爭轉向軟實力競爭的過程中，大家越來越重視規劃。建設國際旅游島關鍵是搞好高品位、有特色的規劃。

2是規范管理。科學規范的管理是提高軟實力的重要途徑和重要標志。羅保銘結合近期暴露的一些問題說，我們建設海南國際旅游島，不僅是旅游設施與國際接軌，更重要的是城市管理、行業規范、公共服務要與國際接軌。

3是特色文化。獨特的、具有吸引力的文化本身就是軟實力的象征。如果沒有海南地方特色的文化元素，就不是真正意義上的海南國際旅游島。所以，要挖掘和發展民間文化、本土文化、傳統文化、紅色文化、生態文化、海洋文化，為海南特色旅游產品注入文化靈魂。

4是體制優勢。海南在這次國際金融危機中取得好于預期的成績，除了得益于中央的“一攬子”計劃，也與海南作為經濟特區的體制機制優勢分不開，比如，海南一直實行省直管縣體制，最大限度地發揮市縣的積極性、能動性、創造性，極大地激發了市縣經濟的活力。必須繼續發揮經濟特區的優勢，打造更具活力的體制機制。

5是品牌形象。良好的品牌形象能夠顯著增強一個地區的影響力、吸引力和競爭力。海南已經培育了博鰲亞洲論壇等知名品牌。下一步，要培育海南高爾夫品牌、游艇品牌、賽事會展品牌等，提高海南的影響力和知名度。

6是領軍人才。建設國際旅游島，需要有一批各行各業、各個方面的領軍人物，國家給海南的重要政策，需要有人去落實，海南的體制創新需要優秀人才，創造海南文化特色的旅游品牌也需要優秀人才。海南缺項目、缺資金，但最缺的是人才。

7是政策效應。發揮政策效應，一個地區的發展，政策的導向、政策的推動作用是巨大的。海南正緊鑼密鼓組成專門的班子，跟國家各部委對接，盡快拿出各項政策的具體規定、操作方案，把中央給予的一些開放和特殊的政策盡快在海南落地、實施，真正把政策優勢轉化為海南建設國際旅游島的軟實力。

8是政府效能。一個地區在加快發展當中，政府的效能是重要的投資環境和發展環境。轉變政府職能、提高政府效能，將成為海南今后提升軟實力的一個重要方面。

9是文明誠信。公民素質的最基本表現就是文明誠信。春節黃金周海南暴露的一些臟亂差、欺客宰客等問題，都是公民素質不高、文明誠信缺失的集中表現。建設國際旅游島，不僅要有一流的游樂設施，更要有講文明、守誠信的居民和經營者，從而營造出一流的人文環境。

10是公共服務均等化。公共服務均等化是社會和諧的重要物質基礎。建設國際旅游島就是要強島富民，就是要在打造一流度假勝地的同時，改善民生，大力提高公共服務均等化水平，建設海南百姓的幸福家園，讓海南百姓分享國際旅游島建設的現實成果。

同時，他更是語氣堅定地表示，全省上下已經充分認識到了建設國際旅游島背景下廉政工作的極端重要性。隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，中外游客、投資商紛至沓來，各種投資、項目以及專項資金越來越多，這既是我們加快發展的難得機遇，同時又對黨風廉政建設提出了前所未有的挑戰。做不到高效廉潔保障，真抓實干開局和改革創新破題都是空話，再好的發展機遇都會喪失。

“我們臥薪嘗膽，持之以恒苦干10年，下功夫解決軟件問題，海南的軟實力—定會大幅提升。”羅保銘如是說。

遠景謀劃

2020年，海南旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到12％以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60％，第三產業從業人數比重達到60％，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。

這是國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中，對海南經濟社會發展的目標定位。

為此，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林也曾向世人勾畫過一幅海南經濟社會發展遠景圖：2020年，海南旅游總收人占GDP的比重將達到40％，全省GDP將超過4900億元，人均GDP將超過50000元，將趕超廣東、浙江等發達地區。

這也是“國際旅游島”寄予海南發展的美好愿景。

“但是，在3.54萬平方公里的海南島上有18個市縣，各市縣面積都不大，旅游景點相連且雷同度高，由于行政管理權屬等方面的原因，導致海南旅游產業—直無法形成規?；！弊鳛楹Ｄ下糜涡袠I的資深人士，祁宏斌認為，重復建設、各自為政是目前海南發展“國際旅游島”的最大瓶頸。

“這是一個歷史遺留的體制問題?！痹鴵芜^海南省財政廳預算處處長的宋友春坦承，由于城鄉間體制分割，海南省農村的旅游、土地等潛在資源優勢遠未發揮出來。同時，在18個市縣加一個農墾的區域行政格局下，各個市縣都具有一定的資源開發自主權和管理權，造成低水平開發，城鄉資源互補性也沒有體現出來。

“海南要實現國際旅游島目標，就必須要有‘全島一盤棋的旅游產業發展規劃，發揮區域性中心城市的輻射帶動作用，靈活運用財政經濟杠桿，整合周邊同類資源，以達到區域內經濟協調發展的目的，并按照‘全島一城的思路，推進城鄉經濟一體化的體制和機制創新?！辟僦菔胸斦志珠L王月花以曾擔任過副市長的視角，詮釋著她個人對海南發展的期望。

355日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議的政府工作報告中，論述推進區域經濟協調發展時強調，“實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強

發展的協調性……”

為此，經過反復論證的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010-2020)》即將出臺。

據悉，在該規劃中，擬將全島規劃為北部、南部、中部、東部海岸、西部以及海洋組團六大功能組團，以便突破現有行政區劃限制和條塊分割的體制障礙，按照空間毗鄰、資源互補、容易實現組團式發展的原則，以三亞、海口、儋州、瓊海、五指山為中心形成五大旅游經濟功能區，作為經濟一體化、社會一體化、行政一體化制度建設的平臺，進一步探索跨行政區域經濟協調發展方式。

財政杠桿

規范是財政杠桿作用的基礎，也是海南實現遠景目標的基礎，更是檢驗財政工作充分發揮積極作用的制度保障。

“財者，為國之命而萬事之本?！标惡２ū硎?，“財政部自上而下的改革是推動財政體制發展的根本，海南也在改革中求發展中不斷地探索和實踐著?！?/p>

1998年，財政內部整章建制，規范財政資金管理的透明度；

2001年，實行部門預算編制改革，“一個部門一本預算”，讓預算管理更加科學化；

2002年，國庫集中支付改革，建立國庫單一賬戶，讓預算執行更加規范、高效、透明。2008年，全省全面實施國庫集中支付改革；

2003年，全國第一個在縣級以上全面推行非稅收入管理改革的省份。2008年，省本級執收單位全面推行非稅收入POS刷卡電子化收繳；

2005年，率先在國內建成‘壘財工程”應用系統平臺：政府財政管理信息系統(Grimm)；

2007年，初步建立起行政事業單位國有資產管理框架，實現資產配置與部門預算編制相結合；

“人才是發展之本，財政乃庶政之母。但離開省委省政府領導的理解和支持，沒有財政部領導支持海南改革發展的決心和信心，作為海南一個小財政，就不可能關注到海南大民生、大發展、大跨越?！标惡２ㄌ寡裕Ｃ裆侔l展是當前海南財政的第一要務，也是生財理財之本。

同時，海南財政還相繼實施了政府采購改革、會計集中核算改革、工資網絡統發改革、公務卡和財政惠民“一卡通”改革以及農村綜合改革等，初步建立起公共財政改革體制框架。為財政乃至政府運行工作的公開、透明、規范、高效奠定了堅實的社會基礎。

2010年伊始，省委書記衛留成在對財政工作的批示中表示：2009年在十分困難的情況下，財政部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，努力工作，取得優異成績，向你們表示祝賀和感謝。希望在新的一年更加努力工作，更加注重民生，更多地為國際旅游島建設出力，做出更大的貢獻。

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。同860萬海南人一樣，海南數千名具有實干精神和理財智慧的財政人正厚積薄發。

我們踮著腳尖，似乎看到了一個健康海南、陽光海南、綠色海南、幸福海南，即將在中國的南海綻放。

因為，這里不僅有一片美得讓人無比放心的土地，更有一群充滿了激情和斗志的政府理財人。