鄉鎮理財要把握“五道關”

張裕新

隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。加強鄉鎮財政資金管理工作，關系到黨的民生政策的貫徹落實和廣大人民群眾的切身利益，意義重大。

但從查處的鄉鎮違法違紀的經濟案件來看，目前鄉鎮在財政財務管理上存在著諸多薄弱環節。

三大管理漏洞

就目前查處的經濟案件和筆者的了解而言，目前鄉鎮財務管理上存在著三大比較明顯的漏洞。

農業項目資金管理不到位。農業項目前期準備不充分、工程招投標違規操作、專項資金違規使用、項目管理不夠規范等等。一些項目單位虛編印刷精致的項目申報材料，再通過層層打通關系的辦法，騙取上級專項農業補貼資金。某鎮一高效設施農業基地建設項目，申報面積200畝，在項目申報材料里虛編了92戶農戶的土地流轉合同，實際種植面積不足80畝，而在分期的驗收、撥款中，經辦人“擺平”了有關人員，使28萬元專項補貼資金順利地從省騙到鎮，直到項目經辦人手中。相關責任人受到黨紀處分，違規資金被收繳國庫。

貪污受賄、挪用公款和違反財經紀律案件時有發生。某鎮財政所會計陸菜某，利用負責財政所有關賬務的記賬、收付、管理的職務之便，采取涂改、銷毀部分原始記賬憑證、修改記賬賬頁等手法，侵吞公款合計人民幣166632.21元。被判處有期徒刑十年，并處罰金10萬元。財政所所長周某因工作失職，給予黨內警告處分。某鎮財政所會計黃某，利用職務之便挪用公款16萬元歸其妻子經營所用，某村幾位村干部集體決定將國家已取消的農業稅繼續向尾欠的農戶收取并私分，某村支部書記黃某從鎮里領取有關款項后從不入賬而是用于個人做生意等等。

鄉村干部違反規定克扣或截留農民補貼。2007年8月。某村集體決定，將2000多農戶“一折通”上的涉農補貼由村統一支取，扣除農戶應上交款后將余額再發給農戶，到案發，尚有143戶的涉農補貼8826.10元未發放到位。當地信用社由于違規操作，主要領導被追究紀律責任；有關村干部違反了“嚴禁鄉村干部收回‘一折通專用存折代領補貼資金”的有關規定，被追究主要領導紀律責任。某村支部書記將集體土地或死亡絕戶的涉農補貼從“一折通”取出后長期占為己用，等等。

因此，如何管好用好監好鄉鎮財政資金，把有限的資金用在刀刃上，讓組織放心，讓群眾滿意，依筆者的工作實踐之見，鄉鎮領導除自覺貫徹執行黨員領導干部廉潔從政若干準則，確保鄉村干部不出亂子外，還必須要做到善于科學理財。

嚴守“五道關口”

對鄉鎮領導的理財，筆者的觀點是：為政不理財是失職，為政不會理財是不稱職，為政亂理財是瀆職。

鄉鎮領導要理好財，首先就必須從建立健全各項制度人手，嚴格按照財務制度規定來辦事。具體地說，一是對鄉鎮負責征收的財政收入，要按照規定及時足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。二是要建立健全本單位的財務管理制度，認真執行黨委領導下的鎮長“—支筆”審批制度。要對招待費、招商費、辦公費以及獎金補貼等各項費用和開支標準作出嚴格的規定，以嚴格的制度來規范干部、職工行為。三是嚴格執行上級有關財經紀律和財務管理制度，使財政管理的各個主要環節都做到有法可依，有法必依，對涉財的違法違紀的人和事要依靠當地紀檢監察組織嚴肅處理。

科學理財，不僅僅是企業理財、個人理財的圭臬，更應該成為政府理財的參照系。鄉鎮黨政領導要切實從人民群眾的根本利益需要出發，把人員和家庭的補助性支出、支農惠農的項目支出放在首要位置。此外，更要樹立民主理財觀念，切實做到決策依據和決策程序公開、透明，使財政分配最大限度地體現民意。特別強調的是鄉鎮對財政補助性資金要及時公開、公示補助政策和補助對象，把有關《公開信》和“一折通”等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權，更不能以任何理由克扣農民補貼。

第三，要確立“還債也是政績”、“新官要理舊賬”的理財意識。現在鄉鎮財政負債數額較大，這些債務大部分是歷史遺留下來的，作為現任領導不能回避。借債還錢是公理，前任所欠債務后任—定要切實負起還債的責任，要增強“接力意識”和換人不換債的工作思路，要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。要運用財政、金融政策，在年度預算安排和債務本息的處理上多給一些優惠的政策。要運用法律手段開展債務化解工作，尤其是債權回收、資產出售、壞賬處理等一些重大利益調整，都必須履行審批程序，絕不能將鄉鎮政府所欠債務向村組和農民攤派。同時，要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產的購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

第四，要處理好鄉鎮財力與建設，鄉財與村財的關系。鄉鎮領導要按照“一要吃飯、二要還債、三要建設”的資金使用順序安排資金，市場經濟體制建立后，鄉鎮政府自己該做什么，能做什么，需要上級幫助什么，都要心中有數。鄉鎮政府不能作為辦企業的主體投放資金，不給企業擔保貸款，不介入企業的經營活動。在本鄉鎮范圍內搞農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目建設，要根據當前鄉鎮生產力水平以及財政比較困難的狀況量力而行，并履行報批手續和項目公示。凡是市場能夠發揮作用的領域，財政資金不應介入；市場不能發揮作用才是財政資金應介入的范圍，避免財政資金供給“缺位”與“越位”現象發生。

最后，要樹立財政部門的理財權威。鄉鎮長要當理財的能手，不但要能“找錢”，更要會“管錢”和“用錢”。鄉鎮財政所長要在理財上當好參謀，幫助鄉鎮長共同當好“家”。從現階段鄉鎮政府承擔的職能看，鄉鎮財政應在鄉鎮政府的統一領導下，履行綜合管理財政收支，執行財稅政策，實施財政監督，加強財務管理等職能。其權限是：在鄉鎮財政的職能范圍內，實施鄉鎮財政管理，對此，鄉鎮領導必須重視財政財務部門的理財權威，必須做到：一要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。二要在費用支出控制方面賦予財政財務部門強有力的監督權，所有費用開支先由財政審核把關。三要遵守國家法律、法規及內部管理規章制度，支持財政財務人員依法辦事，依法行使監督權。與此同時，要嚴格干部的使用和管理，凡調入財政部門的人員必須懂財政會計業務，嚴格執行“能者上、平者讓、庸者下、劣者退”的優勝劣汰用人競爭機制，把優秀的財政干部提拔到各種崗位上，充分發揮財政干部的作用。