“二次詢價”誕生記

鐘曉陽

2010年4月21日，湖南湘鄉市政府采購辦公室里，一場別開生面的采購活動正在進行。

市房產局的采購代表王豐在了解了協議供貨基本價后，與采購辦的同志一起，應用二次詢價法向所有協議采購供貨商進行了空調電視遠程詢價。最終他選定了一家最低報價者。20000元的預算，14809元的成交價，直接節約26％的體驗讓他歡喜不已，發出了由衷的贊嘆：“這樣的協議供貨采購真是太簡便了，既省錢又省力。”

“二次詢價法”是湘鄉市政府采購辦今年推出的一項新舉措，旨在最大限度的壓減協議供貨采購價格，節約財政資金，堵塞支出黑洞，防范腐敗。

這項制度看似簡單，但出臺過程卻很難。

艱難中摸索

湘鄉市政府采購改革自推廣以來，通過公開招標、競爭性談判等方式較好地壓減了采購費用，節約了財政資金，一直得到廣大群眾的真心擁護，成為反腐源頭控管的一把利劍。

不過，政府采購中的零星辦公用品采購一直是老大難問題：—方面，零星采購次均金額少，總量也不大，采購部門不可能單獨為每一次零星采購組織招標；另—方面，零星采購次數多，監管少，如果不納入政府采購統一管理，可能導致批量采購的變相轉移，從而產生較大的支出漏洞，導致腐敗現象的發生。為了解決這一問題，減少通用項目的重復招標，方便行政事業單位采購，降低采購成本，提高采購效率，2006年，依據上級財政部門及兄弟縣市的做法，湘鄉市推出了協議采購辦法。

當時的協議采購辦法規定每年通過一次統一的公開招標擇優定品牌、定價格(優惠比例)、定服務、定期限和定協議供貨商，并以簽訂協議的形式加以確定。在協議約定的時期內，各行政事業單位采購協議范圍內的貨物或服務時，應向中標的協議供應商購買。

協議采購給購買者帶來了約束，增加了許多麻煩。采購人員需先申請采購，審批后，根據中標目錄再自行尋找供應商談價，最后簽訂合同購買。無形中，采購失去了——定的自由度。

改革總是伴隨著阻力。于是各種明的、暗的對抗應運而生，加之協議采購方式本身也存在一定的缺陷，雖然幾經摸索調整，卻未解決根本問題。各種矛盾遂逐漸浮現出來。

痛苦中反思

協議供貨采購的本意是好的，然而從協議供貨的實際運作情況來看，其效果卻并不如人意。采購價格往往居高不下，群眾怨聲很大，甚至有人公然指責稱“政府采購是變分散腐敗為集中腐敗”。種種情況引起了市政府的高度關注。政府采購工作為此受到了嚴厲批評。政府采購的群眾信任度不斷下降，形象日趨惡化，聲譽一時下降到冰點。而采購辦的同志則是有冤難申，備受委屈。

問題到底出在哪里?

面對切膚之痛，為了徹底改變這種狀況，湘鄉市財政局明確由局紀檢組長分管政府采購，請來市紀委糾風室的同志協助，局監察室同志全程參與，并組成了政府采購領導小組。此舉一為加強監督，二為政府采購正名，三為增強監管合力，提升政府采購效率效益。從此，每逢招標，必定有紀檢監察干部的身影；每逢采購，必定有紀檢監察干部的聲音。

新班子搭建之后，著力的第一件事是就協議采購中出現的問題進行深入調查。去年4月份開始，新班子組成三個調研組，對全市行政事業單位、采購代理機構、供應商開展了為期一個月的調研活動，經深度調查，發現協議供貨產生問題的根源是多方面的：

1中標供應商利用商品價格的季節浮動性對采購人實施欺蒙。少數采購人代表在沒有充分進行市場調查的基礎上，盲目聽信開展采購活動，經常性地造成價格偏高的事實，而一旦發現問題，則把責任歸咎為政府采購的要求。

2少數單位因為采購金額數量不大，遂只派出臨時指定的采購人代表，這些代表對政府采購的規定往往不是十分了解，在供應商的誤導下，經常性地認為協議供貨最高限價就是采購價格，而沒有在此基礎上與供應商進行談價，以至進行了高價采購，從而遷怒于政府采購。

3個別采購人代表與供應商勾結，虛增采購價格套利，一旦有人產生懷疑，則嫁禍于政府采購。協議采購的環節確實還有待

4削減，采購代表工作量相對過大；

5協議采購招標代理公司收取的中介費雖然符合全省政策，但也給價格的下行帶來了阻力。

實踐中再碰壁

查找了癥結，就要去努力解決。問題主要在大家對采購工作的不了解。對此，政府采購辦正確分析了政府采購的現狀，明確了努力的方向。2009年在湘鄉電視臺制訂5期系列報道，滾動播出，全力宣傳政府采購法律法規政策；開展政府采購知識下鄉上街宣傳，散發大量宣傳單；實行“招標內容、事項、條件、辦法、議程、結果六公開”，將招標信息、政府采購的文件精神直接發布在湘潭市政府采購網、湘鄉電視臺、紅網湘鄉分網等有關媒體上，對各項采購業務，主動邀請紀委、監察等單位領導現場監督，電視臺全程攝像，充分體現“公開、公平、公正”的原則，逐漸提高政府采購的公信力，樹立政府采購的“陽光形象”。但“說一千，道—萬”，政府采購要取得成效，首要在于制度建設。只有通過制度把價格控制下來，才是實實在在的效果，才能讓群眾對政府采購說“好”。

那么如何通過制度來解決上述問題呢?新班子開始了不斷的探索。

他們首先考慮實行政策告知制度：每逢采購單位前來辦理協議采購審批，他們都嚴格履行一道告知程序，將具體的采購辦法一一告知采購代表。

此舉初期確實有效，許多采購代表因而了解了政策，對政府采購開始有所認同。然而此舉并不能徹底解決采購價格偏高的問題。供應商欺蒙抬價、采供勾結的現象仍然存在。

于是采購辦使出了第二招：引入競爭機制。他們在組織協議采購招標時號召各大型超市報名參加，力圖借助超市的實力及明碼標價的管理方式促進競爭，促使供應商降低供貨價格。

此舉出發點雖然很好，卻并未收到實效，各超市并未給予積極響應。仔細調查原因，發現一方面超市的供貨大部仍是由許多專銷商提供，超市并沒有價格優勢；另一方面超市未形成銷售一維護一服務的整體營銷鎖鏈，其綜合實力不具備比較優勢。

第二招不成，采購辦接連使出了第三、四、五、六招：在協議招標時引入最大降價比例中標機制；打破地域限制，推動外地供應商進入協議采購視野；降低準入門檻，打破授權專賣的壟斷機制，允許供應商可以供應無銷售授權證明的正規產品，從而促進競價；強制降低中介費用，取消招標代理公司收取的500元／個的授權品牌中介費。

第三招因市場價格的波動性徒然無功；第四招取得了些許成效；第五招減少了供應商為取得特許經營權付出的成本，第六招減少了招標費用，開始為采購價格的下降帶來了曙光。

然而，采供勾結的現象仍未得到根本解決。協議采購何去何從?似乎又陷入了僵局。

創新中突破

如何解決協議采購價格的瓶頸問題?零星采購如何才能取得批量采購的效益?財政局領導一直在不斷思索，政府采購的各種方式在他們腦海里不斷翻騰整合，良久，他們的思路漸漸清晰，融合創新似乎是唯一的出路。于是融合批量采購與零星采購優點的二次詢價辦法開始走上了政府采購的舞臺。

今年推出的協議采購二次詢價辦法規定：在原來統一公開招標簽訂協議的基礎上，采購人每次采購協議貨物，不再自行與供應商分別進行接洽談價，而是直接到采購辦與工作人員共同就采購貨物對全體協議供應商進行遠程詢價。詢價以網絡、電話、短信等方式進行。詢價開始后，要求供應商于半小時內在招標協議價的基礎上下浮適當比例電傳報價或趕赴現場報價，并當場確定最低價中標，隨即采購代表與采購辦工作人員共同簽字認可，并將電傳單歸檔管理，繼而完成采購活動。采購人代表如果認為此次中標價仍高于市場價，可自行組織采購，自行采購的價格不得高于本次中標最低價，并且須經采購辦組織專家驗收方可付款。

二次詢價法減少了采購人與供應商的見面環節，為采購單位提供了便利，爭得了主動權，破除了個別采購人代表不通業務的尷尬，也防止了采供勾結暗箱操作，杜絕了商業賄賂行為；保證了采購交易的公平公正，促進了有效競爭，確保了采購價格的合理下降，徹底解決了采購價格偏高的問題，將原有的弊端一舉消除。

二次詢價這一完美解決方案終于體現它的魔力。從調整后的協議采購辦法運作情況看，協議供貨中潛在的支出管理漏洞已被徹底阻斷，采購價格得到了有效控制。新制度運行后，全市累計簽訂協議供貨合同36例，采購預算金額390885元，中標金額347888元，平均下降11％。同時，政府采購的形象也迅速得到扭轉。這一曾經備受詬議的政府采購方式得到了群眾的逐步認可，今年參與協議采購的單位一律表示了滿意。1月22日參與首例新模式協議采購、取得14％降價效益的市人大辦公室負責同志欣然發語，協議采購終于走出了困境，迎來了發展的春天。

湘鄉市財政局局長文華良表示，協議供貨方式的創新取得了一定的經濟與社會效益，較好地維護了政府采購的陽光形象。這一創新成果將在鞏固完善的基礎上形成長效機制，不斷堅持下去。