國際“管家”如何“全”公開

馮一凡

預算公開透明，是市場經濟對政府預算管理的基本要求。上海財經大學教授蔣洪曾說過“每個公民皆是預算結果的知情人、預算過程的參與者、預算決策的最高話語者，國際上多個開預算編制、執行和報告并以獨立審計保證。

英國

依法公開

革考量和兩權博弈過程。英國行政文化中也曾有根深蒂固的保密性傳統，而打破這層嚴格保密“堅冰”的是1971年的“弗蘭克斯報告”和1978年的《官方信息公開法案》，為英國政務公

1980至1991年，《數據保護法》、《利用地方政府信息法》和《官方保密法》等幾部重要法律相繼出臺，保證了幾個特殊領域的信息公開。1997年工黨上臺執政，加快了政務公開的推進步伐。2005年1月1日，具有標志性意義的《信

政府根據《信息公開法》的細則定期對外公布預算前報告、預算報告、資源會計報告(政府財務報告)以及月度報告等內容。預算報告包括《經濟和財政戰略報告》、《財政說明和預算報告》。其中，前者主要用來概述政府未來的長期目標、戰略以及如何實現財政目標，后者則主要描述了政府短期經濟、財政預測和預算中包含的政策細節。除此之外，英國政府還對外公開很多與預算有關的文件，如財政部、國內收入署、海關總署等部門發布的文件，作為其部門預算的補充，解釋收支措施的背景與細節等。

作為英國公民，每個人都有權利對政府如何花錢進行監督，而監督的渠道多種多樣。首先中央政府會在國家經濟財政部(HiVl Treasury)政府網上公布上一年的財政花銷，每一筆賬都清楚明了地按其用途進行分類并用PDF格式記錄，并同時公布下一年的預算報告。地方政府也會在其政府網上公開地方預算，公民只需要登錄當地政府的網站便可以查詢細到每天在你家門口做清潔的環保工人一個月的收入。同時，國家統計局也會按年度公開統計數據，其中涵蓋了政務花銷的各項細節。此外，英國公民還可以利用一些知名的私人網站作為政府預算的獲取渠道，了解“我的錢究竟花在哪了”。甚至不會用電腦的老人，也可以去公共圖書館內查閱印刷成冊的國家預算信息。

澳大利亞

“吃透”風險

根據《預算誠信章程》，澳大利亞財政部和國庫部在每個預算年度向社會公眾公布并向國會提交預算文件。這些文件包括：預算年度開始前的年度財政戰略報告、預算年度開始前的年度經濟和財政展望報告、預算年度開始后年終經濟和財政展望報告與決算報告。

可以看出，在澳大利亞預算公開體系中，不僅包括政府收支計劃，還提供對預算期經濟形勢的展望和預測、收支預測的假設前提等信息。政府不僅要說明近年來所取得的成就(即預算資金的投向和成效)及面臨的挑戰，還必須說明在近期的政策優先事項，以便公眾審查其是否符合國家戰略重點。而且，為增強可理解性，預算報告中還會提供從收支概表到詳細地按部門列示的收支附表等一系列報表和詳盡說明。

此外，財政風險預測和分析信息的公開也是澳大利亞預算高度透明的一個體現。政府在預算報告、年中財政經濟報告和年終決算報告中，會及時報告那些影響財政和預算平衡的風險因素，如收入風險、支出風險及債務風險等。而且，報告一般將風險劃分為兩類，即顯性風險和隱性風險，根據預算的支出項目采用多年滾動的方式，具體分析風險狀況和影響程度。

美國

事無巨細

在公民權利意識濃厚的美國，政府財政情況向公眾公開已是政治傳統，公民查閱政府財政預算已是稀松平常的事。美國目前向社會公布和向國會遞交的預算信息主要有預算報告、聯邦政府財務報告和政府各部門的績效報告。從聯邦政府到州政府、再到下一級的地方政府，其預算報告都可以在網站上進行下載。即使是完全不具備相關知識的人，也能便捷地查詢政府預算情況。

例如，德克薩斯網站每年都會公布州政府預算報告。德州預算報告一般都是PDF格式，容量雖小，內容卻專業豐富一餅狀圖、柱狀圖的運用更為直觀。除當年的預算報告外，在德州預算局的網站上，還可以方便地查到從01年開始—直到現在所有的政府預算。如此浩瀚的資料，它是怎么做到的呢?答案就在一個叫做“德州預算資源”(TBS)的系統里。這個系統專門負責向公眾提供預算查詢的服務。

TBS提供兩種分類的查詢路徑：一是按政府職能部門進行劃分。根據統計。從位于休斯頓的第一法院到青年委員會，一共有226個部門，而這些部門的財務預算資料在TBS系統上完全公開。二是根據預算報告條款進行查詢。預算一般會被分作十部分，如公共安全和刑事司法、商務及經濟發展等。

通過TBS界面內的搜索引擎可以輕松查到德州任何政府部門的花銷。例如想查看醫藥局2008-2009年度的預算，只需在年限處選擇“2008-2009”，部門類選擇“醫藥局”，資料類型選擇“預算資金來源”。點完“確認”之后，一個全新的頁面大概五秒鐘后生成。

“兩年間，德州醫藥局的預算開支一共是8,224,959美元，在這些預算中，有99.8％是來源于政府的一般性收入。”一目了然。另外，假如重新選擇“資金用途”，在頁面中，就可以看到用于監管、許可、同儕協作、電子政務等方面的預算分別是多少。總之，只要您會用搜索工具，使用在線系統便毫無障礙。要是不會也沒關系，系統界面上的幫助按鈕會教網友們怎么查詢、打印、下載。

除了一些大項預算可查外，如果你對2009年度公眾醫療服務部門怎么花錢很感興趣，就可以選擇此部門的“購買搜索”系統。此時電腦會自動生成該部門在這一財年所有采購物品，其中包括從價值0.68美元的紗帶到醫療部門每一位公職人員的收入都可以查到。由此可見，美國“管家”事無巨細的理財觀念無疑讓每一位依法納稅的美國公民得到其應有的權利。