平泉縣非稅:“5個控制”

閆錫杰 盧丙文

河北省平泉縣按照征收方式科學化、票據管理規范化、財政專戶金庫化、支出管理預算化、監督檢查經常化、管理手段現代化的“六化”工作目標，通過實施“五個控制”，政府非稅收入管理工作步入正軌。“收支兩條線”、“票款分離、罰繳分離”收繳程序日趨完善，各項制度逐步健全，切實做到了應收盡收、應繳盡繳。

收費項目、標準增減的控制

建立收費許可登記制度。在執收單位從物價部門領取收費許可證后，到財政部門辦理收費票據領購證的同時，辦理收費許可登記手續，便于財政部門及時掌握收費項目增減和收費標準的變化情況，并據此調整項目目錄，從而實現對非稅收入項目、標準實時、動態管理。—方面，從嚴對收費項目進行清理。按照“誰收費、誰清理”、“誰主管、誰負責”的原則，對全縣各執收剃立的行政事業性收費、政府性基金以及政府性集資、保證金和攤派項目，逐條逐項地清理，并將縣財政掌握的項目情況與物價局、各執收單位、相關上級主管部門掌握的情況進行“四方”核對，做到保留的收費項目均有明確文件規定，有明確的征收范圍和征收標準。

另一方面，努力實現“三統一”，即統一規范使用收費項目名稱、統一收費依據、統一收費標準。2009年，清理工作涉及執收單位72個，全縣原有行政事業性收費項目107項，擬保留101項，取消6項，沒有政府集資、攤派項目。

征、繳、支的全程控制

著力構建非稅收入征收、繳存、支出控制機制，對非稅收入的各環節進行全程監控。首先，在收入管理上，進一步理順收繳流程。對收入數額較大、來源穩定的涉企行政事業性收費、政府性基金納入集中收費中心征收，實行單位開單、財政開票、集中繳存，由財政部門集中統一征收；對罰沒收入委托銀行代收，實行單位開單、銀行開票、直接繳庫；對委托代征的非稅收入，實行委托、受托單位連帶負責、及時核對、定期繳存；對零星分散的小額非稅收入由執收部門現場征收、現場開票、限期繳庫。

同時，建立健全非稅收入減、免、緩審批制度，一般非稅收入項目由財政部門審核，重要項目由政府審批，并將非稅收入的減、免、緩管理納入縣人大的重點監督范圍。

其次，在支出管理上，對納入預算管理的非稅收入執收單位履行職能所需經費，按其職能、人員編制和部門預算核定的支出標準由財政綜合預算統籌安排，各項支出與非稅收入脫鉤。非稅收入有專項用途的，按規定專款專用，結余結轉下年。受托代收部門的征收經費，由財政預算統一安排，代收部門不得直接坐支。

票據領、用、銷的重點控制

把以票管收、源頭控制作為政府非稅收入管理的切入點，重點完善財政票據基礎管理工作。

·完善了《平泉縣財政票據管理制度》，從財政票據的購領、發放、使用、保管以及核銷等方面做了詳盡的規定，進一步鞏固“憑證購票、驗舊領新、限量供應、票款同行、不得跨年度使用”以及票據專管員制度、票據購銷臺賬制度等基礎性工作。

·編印了《財政票據購領證申請表》、《財政票據購領計劃申請表》、《財政票據核銷表》，改變了僅憑《財政票據購領證》領銷票據的做法，從基礎上健全規范了財政票據臺賬內容。

·嚴密保管措施，加固了票據專用庫房，制作了票據存放排架，加裝了防盜窗，由專人負責保管，做到票據防盜、防火、防潮、防蛀。

·側重管好收款收據。進一步細化了收款收據的使用要求，明確規定在同一本收款票據中不得兼收非稅收入款項與往來核算等其它款項。

·明確委托下屬部門代收工作的財政票據管理責任，要求委托和受托單位共同到財政部門辦理核準手續并單獨登記；代收單位使用票據由上級主管部門負責領、用、銷管理。多部門的共同控制

注重發揮財政部門的政府非稅收入管理主體作用，搞好物價、監察、審計、人行等部門間協作，形成工作合力。

·建立了物價與財政部門、財政部門與執收各單位及所屬單位、財政與代收銀行非稅收入信息共享平臺，確保物價部門的許可與財政部門的執行相銜接，財政部門的立案與監察部門的處理相銜接。

·建立了日常檢查、專項稽查、專案稽查等各部門間協調聯動的工作機制，財政部門的日常檢查與其它部門的日常溝通相結合；財政部門的專項稽查與物價、監察、審計等部門的各項檢查相協調；財政部門的專案稽查與監察、司法部門的工作程序相銜接，加強對收罰款項的少征或不征、罰沒物資的管理與處置、待結算收入的繳存與返還等重點領域的協同管理力度。

2009年，縣財政會同物價、監察、審計、人行等部門聯合開展了收費項目清理、財政專項資金清理、“小金庫”治理等項工作，對全縣各類執收執罰行為進行了規范，清理整頓了依托政府行政手段實施并作為行政審批前置條件的收費行為。

多方面積極參與的環境控制

利用多種形式開展廣泛宣傳，把政府非稅收入政策和法規宣傳到企業、社區、農村，讓社會、媒體共同關注非稅收入征管行為，營造良好的環境氛圍。一方面，大力推行和完善政務公開和收費公示制度。縣財政會同物價部門每年定期向社會公布收費項目、標準；執收單位實行掛牌征收，必須有明確標識提示繳款人索要收罰單據。另一方面，按有利征收、方便繳款的原則，通過印制“收費明白卡”和建立“首問告知制度”，讓繳款人(單位)清楚所辦的事情該交哪些費，到什么部門去交，交多少，進一步營造了良好的服務環境。