我國產業結構的調整及問題

○俞躍周

（安徽大學經濟學院 安徽 合肥 230039）

一、產業結構及其影響因素

1、產業結構內涵

產業結構是指各產業之間或內部，在經濟活動中形成的技術經濟聯系及由此表現出的比例關系。各個產業之間和產業內部在經濟活動過程中有著廣泛、復雜和密切的技術經濟聯系，因此，產業結構就是一個由各個相互聯系、相互作用的產業部門所組成的體系。在這個體系中，產業部門間的比例、產業部門間的聯系和產業部門間的相互影響等構成了產業結構的內在要素。

2、產業結構的影響因素

從產業結構的形成機制和歷史演變中可以總結出影響其構成的因素有以下幾點：自然資源、資金、勞動力和生產技術等。首先，一國的自然資源狀況是影響國家產業結構的重要因素之一。一個國家若較多地擁有某種自然資源，往往就決定了在該國的產業結構中，與該類資源相關的產業比重就比較大。其次，產業的形成和發展，都離不開資金的投入，從某種意義上可以說資金的供給是影響產業結構的最直接因素。再次，勞動力是經濟活動過程中最主要生產要素，直接制約著產業結構的變化與發展。最后，產業結構的變化歸根結底是技術供給的變化所必然引起的，所以技術進步是產業結構發展的根本動力。

二、我國產業結構的基本狀況

1、產業結構調整的歷史回顧

改革開放后，我國產業結構調整大致可分為兩個階段。一是產業結構關系的全面調整階段（1979—1985年）。這個時期產業結構變動的顯著特點是第一、三產業的比重上升，而第二產業的比重相對下降。1984年，第一產業的比重為32%，比1978年的28%提高4個百分點，第三產業上升了1個百分點，而同期第二產業則下降了5個百分點。同時，工業結構調整包括降低工業發展速度、壓縮基本建設投資、調整輕重工業的發展速度和比例關系、選擇戰略重點產業部門的依據由速度轉變為比例關系。如能源工業是當時影響我國國民經濟及工業發展的瓶頸，被列為戰略重點部門加以發展。二是重工業化主導及產業結構升級的時期（1985年至今）。80年代中期，我國的產業結構再次進入重工業化占主導時期，基礎設施包括能源、交通和通信設施的建設加強，第二產業的比重上升了6個百分點，重工業占工業總產值的比重有所回升。同時，工業內部結構出現高級化趨勢，產業升級勢在必行。低附加值和低技術水平行業的比重呈持續下降，而附加值和技術水平相對較高的行業的比重則穩步上升。各行業內部的產品結構也發生了同方向的變化，產品更新換代的速度在加快。

2、我國產業結構的現狀

改革開放以來，我國產業結構調整的趨勢表現為第一產業比重明顯下降；第二產業比重穩步提高，對GDP的貢獻率保持在60%以上，個別年份達到70%；第三產業對GDP的貢獻率在20%～35% 之間。目前的產業中盡管農業的作用非常大，但貢獻度仍較低，經濟主要還是靠第二產業（主要來自于工業）來拉動，因此中國目前處于工業化的中期階段。從工業化發展進程中來看，電力產業實現了從嚴重缺電到供需基本平衡；鋼鐵產業增長平穩、發展較快、需求旺盛；建材工業受固定資產投資拉動，發展勢頭強勁；能源工業雖推動了經濟的快速增長，但也存在環境污染問題；第三產業的發展則相對比較平穩。

從地域劃分角度研究產業結構發展水平可以得出，東部地區接近中等收入國家的產業結構水平，第二產業比重較高，但第三產業比重略低；中西部則仍然處于低收入國家的一般或一般偏上水平，第一產業的比重還比較高。從產業結構變動上來看，各地區的變動趨勢大體一致，即第一產業結構效益逐步下降，第二產業結構效益不斷上升，第三產業的比較勞動生產率自1995年以來有所下降。東部地區第三產業有著較高的比較勞動生產率，但第一產業比較勞動生產率較低。中部地區第一產業的比較勞動生產率比東部地區高；西部地區第二產業的比較勞動生產率最高，第三產業的比較勞動生產率最低。

從產業結構的技術發展的整體水平上來看，我國產業結構整體能源消耗強度大、污染程度較高。在全球化進程中，仍然處在價值鏈的下游，主要集中在低附加價值的非核心部件制造和勞動密集的裝配環節中，對就業的帶動作用不高。

三、我國產業結構的問題分析

1、產業結構不合理

這里所指的產業結構不合理包括三次產業之間的比例關系以及各產業內部和各部門之間的比例關系失調問題。這也一直是困擾我國經濟發展的長期問題。

首先，我國工業結構從組織結構上來看比較落后，突出表現在全能性企業多（約占現有企業的80%），小企業大多專業化程度低，規模效益差；再從地區結構和投資結構上來看，各地區不是根據自己的特點發展特色區域經濟，而是追求全面發展、高產值、高速度，盲目建設，產業結構趨同。據有關文獻顯示，在各地制定“九五”計劃和2010年遠景目標綱要時，將汽車工業作為支柱產業的就有22個，將電子工業列為支柱產業的有24個，等等。

其次，農業基礎薄弱，農村剩余勞動力轉移困難。雖然國家實行了取消農業稅、對糧食實行敞開價收購等支持政策，但從總體上看，我國農業基礎薄弱仍是長期問題。人均耕地少，勞動力富余，農業生產的比較效益低，農業生產成本上升，農民收入增長較慢等等，仍是當前國民經濟中一個根本性的結構矛盾。我國是典型的二元經濟格局，在農村剩余勞動力向城鎮工業企業的轉移過程中，不僅在戶籍、居住、教育和醫療上受到限制，無法自由流動；同時還受到全球經濟波動的影響，面對經濟不景氣、企業減員，大部分農民工一方面只能提前回家過年，另一方面又面對無地可種的窘況。

最后，第三產業發展較慢，不能適應經濟發展和居民生活的需要。改革開放以來，我國第三產業發展迅速，但也存在總量偏小和行業結構不合理問題，發展水平滯后。從總量來看，第三產業增加值在GDP中所占比重偏低（見表1）。目前絕大部分發達國家的第三產業比重在70%左右，大部分發展中國家在50%左右，而我國的第三產業比重長期徘徊在30%～40%之間。

表1 產業收入結構的國際比較 單位：%

2、基礎設施亟待完善

自上世紀90年代開始，國家對基礎設施的投資加大，水利、能源、交通、通信等基礎設施建設都有較大進展，但從全國范圍來看，供水、供電、交通（尤其是城市交通和長途交通）、通信等基礎設施仍亟待完善，有些地區的矛盾還比較尖銳。例如，全國水資源持續緊張，華北和西北等地區缺水較為嚴重，嚴重影響了工農業生產和人民生活。全國600多座城市中，有300多座缺水，有108座嚴重缺水。每至夏季，隨著用電負荷的增加，現有電網無法承受，有不少城市只能采取從農村調集電力或者分時停電的措施來緩解，但隨著農村城市化及經濟水平的提高、電器的全面普及，電網的改造任務日益突出，這又將是國民經濟中的又一結構性矛盾。

3、國際產業分工中處于價值鏈底端

我國產業總量擴張明顯，但產業結構不夠合理，結構升級較慢，經濟增長質量不高。改革開放以來，中國經濟持續高速增長，批量化生產的成本優勢使我國獲得了“世界工廠”的稱號。值得注意的是，盡管我國已經廣泛融入全球經濟體系中，但是我國產業結構總體上仍處于淺層工業化階段。我國的比較優勢是依靠廉價勞動力帶來的成本優勢，這使得我國行業的競爭優勢主要體現在加工組裝、來料加工、出口初級產品和原材料等初級環節，技術含量低，產品的附加值難以提高。同時，雖然我國的出口額保持強勁增長勢頭，但其中外資企業所占份額超過半數，并且還有逐年增加的趨勢，一旦發達國家重新整合他們的產業布局，將對我國的經濟產生嚴重的影響。

4、產業研發投入不足，技術創新能力差

我國制造業總量規模占全球的6%，而研發投入僅占0.3%，產業研發投入嚴重匱乏，自主創新能力日益萎縮。長期以來在國際分工的定位為加工組裝及初級產品出口國，對產品生產技術改進和創新的動力不足，只憑借國外已有的技術或創意來組織生產，“抄抄借借二十年”，“山寨精神”等現象屢見不鮮。這種靠現有技術或仿制技術進行生產的產業，從短期來看可能會帶來收益，但從長期來看產業創新能力有進一步削弱的危險，進一步“奠定”我國位于價值鏈底端的國際分工地位。產業的技術創新能力差，還導致對國外核心技術和關鍵部件高度依賴，企業無法在品質、核心技術等差異化競爭中取得優勢，只能靠低成本維持收益，加之技術設備無法更新升級，發展模式得不到改進，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，仍沒有擺脫先污染后治理的老路，可持續發展也將成為一句空話。

四、建議

針對我國產業結構中存在的結構不合理，投資和地域分布不均衡，基礎設施欠缺，發展階段低、技術落后等主要問題，本文認為，優化我國產業結構的對策不外乎從產業結構的影響因素、資本、勞動力和技術等方面加強投入與改進：繼續加強農業投入、解決農村富余勞動力問題，大力發展第三產業；扶植能源、原材料、交通運輸和通信等基礎產業建設；加快傳統產業的技術改造，優化產業結構；積極發展高新技術產業，支持技術創新；調整企業組織結構，提高企業的規模效益。

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