公共生活的新場景

夏佑至

健全的社會有能力調(diào)整不同利益主體的訴求,并達到利益的平衡。這個利益調(diào)整的過程是公共生活的主要內(nèi)容。在剛剛過去的2009年,最生動和最成功的公共生活的實踐,發(fā)生在廣州番禺,其成果遠不只是改變了一個垃圾焚燒廠的選址。

媒體和社會運動的互動,使政府決策的細節(jié)浮出水面,人們清晰地看到:決策者并不總是站在公共利益的立場,反而常有隱秘的利益訴求,如果沒有制度化的博弈平臺,沒有透明的程序,公共事務(wù)就會被利益集團所扭曲,甚至走向公共利益的反面。

2010年新年伊始,廣州出臺規(guī)定說,與民生相關(guān)的重大事項,要向市人大常委會報告由其討論決定。相關(guān)重大事項政府如果越權(quán)作出行政決定,人大常委會可依法撤銷。這是番禺市民的抗議所取得的制度性成果。

這也產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。一系列反對垃圾焚燒的環(huán)保運動正在各地興起。這些運動有可能成為中國反思城市發(fā)展模式的一個起點。“垃圾焚燒的利弊”是一個重要的議題,但遠不能覆蓋這個運動的全部訴求。人們要求的是更加健康的生活環(huán)境,更加文明的生活方式,以及更加公開透明的程序,以保證公共事務(wù)不會被利益集團所操縱、扭曲和綁架。這些訴求讓我們驚喜地發(fā)現(xiàn),21世紀的第一個10年過去之后,中國不僅收獲了經(jīng)濟增長,一種新的公共生活場景,正呈現(xiàn)在我們面前:“沉默的大多數(shù)”突然開口說話,變成公共事務(wù)中活躍的參與者。

這一切只是偶然發(fā)生的個案,還是中國發(fā)展的必然結(jié)果?我們要看看在過去的10年里,中國發(fā)生了什么,才能了解這種改變是純屬意外,還是大勢所趨。

經(jīng)濟增長帶來的城市化進程,讓越來越多的中國人生活在現(xiàn)代的城市,而不是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村。過去10年里,中國的GDP總量已經(jīng)穩(wěn)居世界前三位,統(tǒng)計顯示,50%的中國人生活在城市。這個數(shù)字還在急劇的擴張當中。城市化絕不只是居住形態(tài)的變遷。在一個以農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村為主的社會里,人們以村莊為單位,生活在分散和孤立的空間當中。他們對公共利益的考量是以村莊為限,將人們聯(lián)系起來的紐帶是血緣和家族,他們的行為是穩(wěn)定和可以預期的。城市則不然。2009年11月23日,上千名番禺居民參加了廣州市中心的“散步”活動,而他們背后,有30萬當?shù)鼐用裰С炙麄兊男袆印９餐睦婧芸齑呱艘恢碌脑V求,在現(xiàn)代通訊技術(shù)的推動下,人們的訴求很容易就能夠轉(zhuǎn)化成有組織的行動,開始對政府的決定施加壓力。番禺的成功彰顯了公共參與的價值。當其他地方的人們對行動的價值有了直觀而感性的認識,就會試圖復制番禺的成功。

城市人口受教育水平正在迅速提升。過去10年中,中國大學的毛入學率已經(jīng)超過了美國,成為世界上毛入學率最高的國家。盡管對這個現(xiàn)象有頗多非議(比如這導致了教育質(zhì)量下降),但從2004年到2010年的8年里,3321萬大學生走出校門,其中絕大多數(shù)留在了城市。由于就業(yè)困難,很多大學畢業(yè)生生活在城市最底層,自稱為“蟻族”。盡管如此,他們將在城市中站穩(wěn)腳跟,并且成為影響未來10年中國走向的重要力量。在番禺反對垃圾焚燒廠的過程中,受過良好教育的市民發(fā)揮了核心作用。那些有法律意識和權(quán)利意識的市民常常也是小區(qū)內(nèi)維權(quán)和慈善活動的積極分子,他們開始熟悉動員和組織的技巧,把有相同訴求的人們團結(jié)在周圍,當互聯(lián)網(wǎng)給他們提供了發(fā)揮影響的機會,他們就立刻脫穎而出。

不管怎么評價互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對中國社會生活的改變,都不為過。阿基米德說,給我一個支點,我就能撬動整個地球。在過去的10年中,沒有哪種新事物,比互聯(lián)網(wǎng)更像中國社會的阿基米德支點。互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)設(shè)施,而中國是受益最多的國家之一。如果能夠像在經(jīng)濟領(lǐng)域一樣善用互聯(lián)網(wǎng),在網(wǎng)民數(shù)量全球第一的中國,互聯(lián)網(wǎng)將給社會治理帶來更多的變化。但政府首先需要適應(yīng)一種新的情況:由于互聯(lián)網(wǎng)形成無數(shù)分散的話題中心,“沉默的大多數(shù)”有了對公共事務(wù)表達看法的機會,在番禺那樣的機緣下,還可以親身自參與,強大的行政權(quán)力不可避免地要受到削弱;公共事務(wù)由政府單方面主導的局面將發(fā)生改變。

必須對這個公共生活的新局面做出回應(yīng)。強勢的政府需要調(diào)整自己的思維方式,正視那些開口說話的“沉默的大多數(shù)”,開辟制度化的平臺,將他們變成決策的一部分。像廣州那樣,將部分決策權(quán)回歸人大,就是一個開始。

接下來,人大代表就必須向選區(qū)內(nèi)的選民負責。樂觀地想象,在未來的某一天,人大代表選舉將成為當?shù)毓采畹幕＿@一切可能性都包孕在未來的歷史當中。