專家搭脈:中國的伊核之策

邵樂韻

在伊朗核問題上,專家認為,中國在維護自己原則和利益的同時,也需要改變一下策略。

如果將國際社會比作一個軀體,那么伊朗核問題就是這個軀體上久治難愈的傷口之一,每逢陰雨,它便隱隱作痛,并牽動各方神經。

今年的2月11日,伊朗總統艾哈邁迪?內賈德發表演說稱,伊朗已經成為“核國家”,其鈾濃縮廠已能將純度5%的鈾提升為20%的濃縮鈾。3月下旬,伊朗又宣布一年內將興建2座濃縮鈾工廠。

雖然伊朗堅稱發展核項目只是用于民用的和平目的,但以美國為首的西方國家始終坐立不安,以色列更多次敦促國際社會通過聯合國對伊朗發動第四輪經濟制裁。

然而,有關伊朗核問題的“5+1”談判小組(安理會五個常任理事國美國、英國、法國、俄羅斯、中國加德國)磋商了多次,一直沒談出個結果。美國副總統拜登最近稱,預計聯合國4月底或5月初將發布對伊朗的新一輪制裁方案。過去一向反對制裁伊朗的俄羅斯,27日突然表示“不排除包括制裁在內的所有可能性”。此言一出,如石入水中。

日前,由精英博客博聯社舉辦的首屆春季論壇在千島湖召開,多位國內中東問題專家、前資深外交家會聚一堂,解析伊朗核問題發展前景。

伊朗核能力達到了什么階段?俄羅斯是否真的改變立場?中國面臨怎樣的選擇?此前伊朗受到的制裁,被形容為“沒有牙齒的制裁”,這次會不會帶牙齒?美國和以色列會不會真的動武?

美以為何著急?

對于伊朗自封“核國家”,中國前駐伊朗大使華黎明說,“我個人覺得,伊朗很大程度上在有意夸大自己的核能力。即使它在一年內能生產出武器級濃縮鈾,也并不等于它會走朝鮮這條路,不等于它會馬上退出核不擴散條約、進行核試爆。從5%的純度到60%、90%的純度還有很長一段距離,現在伊朗所做的一切主要還是拿手中的核技術和核能力作為籌碼與美國討價還價?！?/p>

如若美國情報所言,目前沒有證據表明伊朗政府決定生產核武器,為何奧巴馬政府自2009年以來一直顯得很焦慮,并動用大量外交資源要制裁伊朗?華黎明分析認為,奧巴馬政府是因為受到內外多方面的壓力,主要來自美國國會和以色列。

在同伊朗政府接觸遲遲得不到響應的情況下,奧巴馬從國內政治角度考慮,不得不推動對伊朗的制裁。華黎明說,“盡管伊朗沒有把談判的門關死,但奧巴馬政府需要在今年11月中期選舉之前在伊朗問題上交出一個成績單。奧巴馬在之前核峰會上已經拿到了政治資本,現在伊朗核問題上也需要有所交待?！?/p>

而另一方面,美國盟友以色列對伊朗發展核項目非常敏感警惕,“對以色列來講,主要不是擔心伊朗擁有核彈頭和運載工具后會攻擊到以色列境內,而是擔心自己失去在中東地區唯一核國家的地位?！比A黎明說。

以色列總理內塔尼亞胡、國防部長巴拉克幾次到美國訪問,都要求美國加緊對伊朗制裁,稱若制裁失敗,就要用動用武力,并希望美國屆時能提供鉆地彈、空中加油機等支援。

但是對已經深陷兩個戰爭泥潭的美國來說,并不愿、也無力在中東地區打第三次戰爭。最近,談及美國是否擔心以色列不先與美國協商便向伊朗發動攻擊時,拜登說:“以色列不會那么做?！彼硎?以色列方面同意“先觀望”制裁伊朗能否奏效。

今年3月,俄羅斯媒體稱美軍已將387枚“掩體粉碎機”智能炸彈秘密運往其位于印度洋的迪戈加西亞基地,此條爆炸性消息掀起了新一輪炒作,有人認為美國正在做對伊朗動武的最后準備——這種鉆地炸彈就是美國2007年開始專門針對伊朗研制的。

“但在這個時間點還不是馬上要發動戰爭?！眹来髮W戰略教研部戰略研究所教授孟祥青認為,美方此舉是出于三個考慮?！暗谝?安撫以色列,在外交上和軍事上給以色列吃定心丸;第二,安撫中東地區伊朗的周邊國家;第三,從軍事上講,也是為了下一步推動聯合國制裁決議奠定威懾的基礎。”“所以,政治意義大于軍事意義?！?/p>

中俄作何決定?

以往在制裁伊朗問題上,中國和俄羅斯是主要持異議的國家。但日前,俄羅斯總統梅德韋杰夫卻表示,從本質上來說,制裁是不好的,因為制裁“很少有效”。可如果“用盡所有其他可能產生影響的方式”還是行不通的話,“為什么不”進行制裁呢?

面對俄羅斯的“轉向”,西方主流媒體就制造了這么一種輿論氛圍:5+1里面唯獨中國不愿意參加制裁,因為中國已超過歐盟成為伊朗最大貿易伙伴,是伊朗技術和其他援助的主要供應國。

對此,新華社前中東總分社社長唐繼贊認為,“俄羅斯形式上有所改變,本質不會變。西方炒作,就是要離間中俄關系。”

華黎明認為,雖然中國目前在這個問題上看起來顯得孤立,但是完全可以“從容應對”,因為“從另外一個角度看,5+1中除了美國,其他5家都在伊朗有實實在在的利益,而且利益都不小?！?/p>

從1995年起,歐盟就是伊朗的一個主要貿易伙伴。在2008年聯合國安理會通過第三個對伊朗制裁決議的時候,當年1-5月,歐盟對伊朗出口額達到44.7億歐元,同比增長17.8%,出口增長的商品主要是汽車、機械和其他制成品。一直到2007年,德國始終是伊朗的第一大貿易伙伴。

另外在能源領域,歐洲幾家大的石油公司如英國石油(BP)、殼牌等都在伊朗有很大業務,不僅是進出口業務,還參與石油開采業務。伊朗是歐盟的第六大能源供應商,能源產品占歐盟從伊朗進口總額的80%以上?！罢嬲獙崿F美國一些國會議員所提出的對伊朗‘致殘的、或帶有牙齒的制裁,歐洲人一定會同美國錙銖必較?！比A黎明說。

對俄羅斯來說更是如此。除了存在經濟利益,伊朗對于俄羅斯還有重大的戰略意義。在北約不斷東擴的情況下,伊朗是俄羅斯南部重要戰略支柱。一個獨立于美國的伊朗在其南側存在,對俄羅斯戰略上有利。再加上俄羅斯南部的車臣、北高加索動亂也需要伊朗配合,所以俄羅斯不能失去伊朗。

“從俄羅斯最近一年的表現看,其立場好像有點飄忽不定,但我覺得它是萬變不離其宗。之所以會有態度的變化,主要是奧巴馬去年4月曾派密使到莫斯科給梅德韋杰夫送去一封信,打算用撤銷在波蘭、捷克的導彈防御系統換取俄羅斯在伊朗核問題上的支持?！比A黎明說。

但在后來美俄之間關于削減核武器的談判中,美國始終不肯在導彈防御系統上讓步,反而還準備在羅馬尼亞、保加利亞部署導彈防御系統,“俄羅斯就是拿伊朗作為籌碼與美國討價還價”。華黎明曾同好幾位俄羅斯問題專家交流過,“他們都非常肯定地說,在伊朗核問題上,俄羅斯不會犧牲自己根本的戰略利益和經濟利益?！?/p>

“所以從這個角度講,在5+1體系中,孤立的是美國,尤其是在討論‘帶牙齒的制裁的時候,涉及利益的不只是中國一家,其他四家也有利益,而且利益相當大?！?/p>

華黎明還認為,伊朗核問題從2003年浮出水面后,中國始終處在一個相當被動的位置。“美國把與伊朗的敵對國際化,其他國家是被美國‘綁架了——用一個漂亮的道義上的口號做一個切入點,比如人權、核問題,把中國、其他大國同美國綁在一起,中國顯得很被動?！比A黎明認為,中國在維護自己原則和利益的同時,也需要改變一下策略。

中國中東問題特使吳思科就提出,中國外交家要敢于做工作,變被動為主動,比如與沙特等主張通過和平談判方式解決伊核問題的國家加強聯系。

中國中東學會秘書長張曉東表示,美國在中東地區的政策與在歐亞大陸的政策有相似之處,即不允許中東有大的敵對力量挑戰其在中東地區的利益或盟友的安全。而伊朗是中東地區主要的挑戰者。

他說,“現在制裁伊朗的壓力都聚焦在中國身上,好像中國變成了最后一道閥門。只要中國同意,決議就能通過,只要制裁伊朗,問題就能解決。其實這個邏輯是錯誤的,就算啟動了嚴厲的制裁,伊朗核問題還是不能解決,因為問題的核心在于美國對伊朗這個國家的意識形態、政治目標的高度猜疑,而不是核問題本身。