2050,低碳上海?

應 琛

在“低碳城市從哪里來”的環保論壇上,一份由上海市政府支持,世界自然基金會(WWF)資助,聯合復旦大學、同濟大學以及相關領域專家參與撰寫的《2050上海低碳發展路線圖》報告發布,從十個領域的研究入手,描述了一幅上海低碳發展的藍圖。

依據世界銀行的統計,在1990-2000年間,中國人均二氧化碳排放的年增長率為2.2%,但在2000-2007年間迅速上升為7.5%。其中,2006年,全球新增的二氧化碳排放量居然有超過70%來自中國,從而超越美國成為世界“第一”。

龐大的人口規模和持續增長的經濟發展勢頭使中國以驚人的速度邁向城市化時代的同時,城市也逐步患上了高污染、高排放與高能耗的“三高綜合征”。

城市是碳排放的主體,未來20年是我國城市化的高峰,將有4億-5億的人口進入城市。城市碳排放的快速上升決定了其作為低碳經濟主戰場的必然性。眼下,社會各界都在試圖尋找中國城市化的低碳路徑。而上海,作為中國市場、資本、技術等綜合優勢最強大的城市之一,理應成為中國城市低碳發展的領跑者。

8月中下旬,在“低碳城市從哪里來”的環保論壇上,一份由上海市政府支持,世界自然基金會(WWF)資助,聯合復旦大學、同濟大學以及相關領域專家參與撰寫的《2050上海低碳發展路線圖》報告發布,從十個領域的研究入手,描述了一幅上海低碳發展的藍圖。

去重工業化

昔日的“霧都”倫敦,告別了重化工業,已成為世界宜居城市和最有競爭力的城市;同樣是重工業城市的東京,如今服務業已占其經濟的主體。事實證明,任何一座國際大都市都以其整合和配置全球資源的能力而獲得生存發展的空間,沒有一例是依靠重化工業成為國際大都市的。

當前,上海人均溫室氣體排放當量高、人均能源消費量高,能源消費強度高。2009年上海能耗1.04億噸標準煤,人均能耗超過5噸標準煤。如果未來上海的經濟發展依慣性推進,則人均碳排放量將達到全球其他大城市所未曾有過的規模。因此,“低碳化發展”是上海一個必須面對的嚴肅話題。

報告負責人、復旦大學城市環境管理研究中心主任戴星翼指出,上海要走低碳發展道路,應該建立以服務業為主導的局面,而不應是一座以重化工業為支柱產業、主導產業的城市。

“從90年代中期開始的城市大規模建設改造,拉動了城市經濟的高速成長,這是一個必然的階段。但當前我們已經處于一個歷史的轉折點,即上海已經到了工業化后期,正處于向后工業化轉型的轉折點上,必須學會容忍經濟增長速度的下降。上海低碳首先要做的就是去除重工業化。”戴星翼說。

報告以2050年,上海人口達到3000萬左右,老齡化約在32%為基本參數的情況下,為上海未來低碳設定了四個情景:慣性情景、轉型情景、弱干預情景和強干預情景。慣性情景是假設城市發展理念未發生變化,仍以GDP的增長作為發展目標;轉型情景假設上海從工業化向后工業化進行轉型,但不采取特別的針對低碳的措施;弱干預情景,假設上海進行了向后工業化的轉型,并且采用了能效控制的手段、優化了能源結構;強干預情景是在第二、第三種情景的基礎上加以對需求進行控制的措施。

在慣性情景下,上海的碳排放快速上升,直到2040年后增速趨緩,到2050年上海的碳排放總量將達到67646萬噸CO2,是2005年碳排放總量的3.59倍。在轉型情景下,2050年碳排放總量是2005年的1.9倍。而在強干預情景下,到2020年主動淘汰20%的重化產能,經濟發展主要依靠服務業和先進制造業完成。

在戴星翼看來,上海如果要繼續保留重化工業,整體應該向高端化方向轉變,產能收縮,質量提高。此外,上海與周邊城市產業同構、惡性競爭是一直以來存在的問題。上海意欲成為“長三角”的“龍頭”就必須有進有退,而重化工業退出應當成為首選。

在戴星翼看來,上海的轉型,還應在能源結構方面做文章。首先必須提高上海的外電比重。當前,上海百萬千瓦超超臨界機組已處于世界領先水平。在今后的幾十年中,將逐步取代本地煤電中的老機組,不斷提高上海的煤電效率。其次,要適度擴大天然氣發電比重。上海還要推動可再生能源和配套技術的成熟,用技術研發來帶動可再生能源的發展。此外,上海沿海有900萬千瓦的風能,可以作為新能源重點發展。在此基礎上,上海應該摒棄大型發電廠,合理規劃分布式能源系統。

“尤其是熱電聯產項目,比如為浦東陸家嘴提供服務,國外的項目能達到80%到90%的效率。”WWF全球氣候變化應對計劃主任楊富強說。

戴星翼總結道,進入后工業化階段,上海的人均能耗應當保持穩定,這是發達國家的普遍經歷,在此基礎上,碳排放的下降主要依靠能源結構的優化來實現。“所以上海比較現實的低碳發展路徑是:轉型+能效提升+能源結構優化,也就是報告中的弱干預情景。”

低碳vs.GDP

在論壇的一場“頭腦風暴”中,有與會者提問“對于上海而言,轉型的成本會有多高?”無疑,這是整個會議中最難以回答的問題。

報告的另一位負責人、同濟大學可持續發展研究中心主任諸大建認為,現在研究低碳有三種基礎路徑,最主流的為能源替代路徑,其次是效率提高路徑,第三種就是報告里強調的轉型路徑。

“光靠能源替代是沒辦法實現低碳的,而效率路徑現在強調比較多的是在現有產業結構不變的情況下進行技術上的效率提高。”諸大建說,“轉型路徑則是指對產業結構進行重大調整,從原來非常重型化的結構轉向服務導向的結構。這樣一種轉型成本我們是很難估計的,但成功的轉型是要傷筋動骨的,這是戰略上的重大轉折。傷筋動骨的政策能不能推行,這才是真正的成本,如果要低碳必須在這個問題上做出選擇。而轉型意味著GDP可能會往下降,現在我們最大的問題就是敢不敢這樣做。”

可以看到的是,報告預測了上海在不同政策干預情景下的GDP增長率。在轉型情景下,2010-2015年,上海GDP增速約為7.23%,2015年到2020年,增速為7.23%,2030年到2040年,為3.59%。而在強干預情境下,2010年到2015年,上海GDP增速為6.81%,2015-2020年,GDP增速為5.92%,2020-2030年,GDP增速為4.92%,而2040年到2050年,GDP增速為1.99%。

官方數據稱,上海鋼鐵和精細化工工業產值占上海市的15%,耗能量占60%。此前,上海市經濟和信息化委員會副主任尚玉英曾對媒體表示,這些產業雖然是耗能大戶,但能源的使用效率并不低。

戴星翼表示,過去幾年上海GDP的高速增長,很大程度上是由投資驅動的。大規模的舊城改造、城市基礎設施建設、房地產業的發展和產業資本的引入構成了資本形成的基本內容,由此又拉動了本地重化產業,“這種由起吊機經濟拉動的高速成長應該是城市經濟發展的一個特定階段,而非永久的主旋律。”

“未來上海的發展必須摒棄GDP主義,需要在理順與周邊地區關系的基礎上,著力培育上海的核心競爭力,從投資和外貿驅動型的發展模式轉向內外兼修型,在這個過程中實現向后工業化的轉型。”戴星翼說。

難道GDP的增長和發展低碳兩者真的不能兼顧?美國能源基金會中國可持續城市項目主任何東全舉了幾個國外的成功實例:紐約和華盛頓這兩個美國的大城市,任何技術手段上幾乎不存在差異,但紐約的城市人均碳排放是華盛頓的1/4,基本上是5:20噸的關系,而華盛頓則代表了美國的平均水平;還有一個例子是丹麥的首都哥本哈根,它是歐洲這兩年經濟增長最快的城市,但那里的碳排放量這兩年都在降。“如果真正地微觀聚焦這兩個城市,你會看到它的人的行為方式和其他城市是有非常大的差異,這應該是造成這兩個城市低碳發展的核心原因。紐約90%以上的交通出行是通過公共交通方式來解決的。哥本哈根的自行車出行率居然還高于北京、上海這樣的城市,達到35%,整個的交通體系是一個綠色的公共交通和慢性交通作為支撐的體系。”何東全說,“如果從城市的角度來說,人們的生活方式可能是下一步要關注低碳的很重要的出發點。”

對此,諸大建表示贊同。他還補充,倫敦對于英國,它的人均排碳也是最低的,東京對于日本也是最低的,巴西的里約熱內盧也是最低的,“而北京、上海的排碳量都是高于全國人均的。中國是工業的城市,所以城市里面三種排碳:工業、交通、建筑,實際上有一個時間序列。所以報告點明了當前中國城市要低碳,實際上就是首先要在工業的轉型上面做大文章,隨后在配合交通以及建筑上的節能減排。”

此外,報告課題組還建議,上海要審慎思考“如何在低速增長下過日子”,實質是更審慎地決策,杜絕奢靡、杜絕浪費,將公共財政更多地投向民生,最大限度地提高各類資源的使用效率。建立更健康的公共財政體系的問題應當被提上議事日程。