誰來傳承“巴西夢”?

郭存海

如果像外界普遍猜測的那樣是羅塞芙獲選的話，她將領導一個在參眾兩院占3/5以上席位的執政聯盟。如此，巴西未來4年將獲得一個極其難得的改革環境。羅塞芙再也不用像盧拉那樣慨嘆“總統不能總是做自己想做的，他做自己能做的”。

10月3日，馬西舉行了民主化以來的第六次總統大選。與以往不同的是，這次大選雖然波瀾不驚，卻引起了全球媒體的強烈關注，甚至素來對偏遠一隅的南美洲無多念想的中國媒體也忽然“直擊”起來。這種沖動想來不是心血來潮，而是巴西，這個被奧地利作家茨威格呼喚了近70年的“未來之國”已經展開了騰飛的翅膀。

是日舉行的選舉中，盧拉總統“欽定”的勞工黨候選人迪爾瑪·羅塞芙的得票率領先巴西社會民主黨候選人若澤·塞拉14個百分點，但仍低于法定多數，因而被拖入第二輪競選。誠然，盧拉在2002年和2006年兩次大選中都未能一戰定江山，羅塞芙這樣的戰績不算差。但對勞工黨而言，雖勝猶辱，因為羅塞芙背后是支持率高達80％的盧拉和令人艷羨的競選班底。從技術上講，羅塞芙應該一馬平“塞拉”。而現在，她只能重整旗鼓，等待10月31日的巔峰對決。

兩種可能，一種結果

從某種意義上說，2010年巴西大選是兩個女人的戰爭。她們曾是戰友，同佐盧拉治天下，但在選舉的戰場上她們成了對手。其中一個自然是羅塞芙，另一個則是因發展理念分歧而辭去盧拉政府環境部長一職的綠黨候選人瑪麗娜·席爾瓦。完全可以說，是她而不是社會民主黨的塞拉澆滅了羅塞芙首輪勝出的希望。在選前的數次民調中，席爾瓦的得票率都一直徘徊在10％左右，但選舉當日，她的得票率增加了近一倍，達到驚人的19．3％。席爾瓦一躍成為巴西結束軍事獨裁后所有大選中最成功的落選者，她雖敗猶榮。但席爾瓦的“出人意料”并不是因為她的個人魅力和傳奇人生，而是源于她對巴西環保事業的堅持。

正像分析人士所指出的那樣，羅塞芙和塞拉都是20世紀60年代的產品，其思想還停留在工業革命時期，而“瑪麗娜·席爾瓦要做的是給巴西一種不會毀掉亞馬遜的發展模式”(席爾瓦的支持者、巴西超模吉賽爾·邦辰語)。就此而言，席爾瓦已經勝利了，因為她在競選宣傳和大選辯論中成功地將環保理念植入人心，無論誰最終當選都將考慮“綠化”其發展政策。

席爾瓦的驕人表現引得羅塞芙和塞拉在選后紛紛向其示好，以期在第二輪選舉中獲得其支持。雖然綠黨傾向于支持在野的塞拉，但席爾瓦本人曾是勞工黨的資深黨員，對該黨有很深的感情且對盧拉一直敬佩有加，因此她不大可能支持塞拉，打壓羅塞芙。輿論傾向認為，席爾瓦可能在兩者之間保持中立。事實上，席爾瓦的支持可能起不到多大作用，因為第三名候選人的支持者通常比較獨立。雖然席爾瓦并沒有表態支持哪一方，但巴西發行量最大的報紙《圣保羅頁報》旗下的民調機構“頁報數據”在首輪選舉后進行的民調顯示：將近51％的席爾瓦支持者將在決選中支持塞拉，只有22％表示支持羅塞芙，9％棄權，另有18％尚未做出決定。盡管如此，目前羅塞芙仍以48％的支持率領先塞拉7個百分點。

羅塞芙沒有像預想的那樣首輪完勝以及后勁不足，主要是因為羅塞芙有關墮胎的不當言辭激起了占巴西人口近20％的福音派教徒的不滿。在巴西，僅僅在經過法院的準許且有證據證明孕婦或胎兒存在生命危險的情況下才準許墮胎。目前，墮胎問題成為巴西總統大選的中心議題，羅塞芙正努力消除此前的不良影響，她數次表示“尊重生命”，以拉攏福音派教徒。

另外，盧拉的影響力對羅塞芙而言是一把雙刃劍，站在盧拉身邊等于站在巨人的陰影里，羅塞芙不像盧拉那樣富有參選經驗和個人魅力，再加上外界多認為羅塞芙不茍言笑，不易接近，使她顯得“柔骨鐵情”，無法成為一個耀眼的候選人，以至于有輿論懷疑盧拉會不會“垂簾聽政”，以便在2014年大選中再度出山，執掌巴西最輝煌的時刻——2016年里約熱內盧奧運會。

盧拉坦言“選擇羅塞芙就是選擇我”，可以肯定其人氣仍將是羅塞芙第二輪闖關成功的最大砝碼。其實就這場選舉而言，無論盧拉選擇誰當執政黨的總統候選人，都有過半的勝算。而無論誰最終當選總統，巴西人都有一個可以預見的結果：新的領導人絕然無法拒絕兩位前輩卡多佐和盧拉的遺產與政策——增長和穩定，因為這承載著巴西的榮耀和夢想。

未來從現在開始

“10月3日的巴西總統大選既是一場歡送過去的慶典，也是一個通向未來的路標?！庇督鹑跁r報》專欄作家吉迪恩·拉赫曼如此作結。盧拉執政8年，展示給世界一個“新巴西”，也讓巴西人得以窺見國家的未來和自己的未來。聯合國糧食計劃署執行主任舍蘭說，巴西政府將世界上最珍貴的東西給了巴西人民，那就是希望。未來的巴西將是一個中產階級的巴西，甚至最窮的人都有充分的流動空間：向上進入“下中產”、“中中產”；每一個巴西人都擁有較高的購買力、享有高水平的教育和社會保障。

本次大選中展現的兩黨共識，為“巴西夢”提供了一個可預見的實現途徑：勞工黨和巴西社會民主黨都一致認為應繼續保持過去15年成功的發展政策。這些政策的初見成效，為巴西夢奠定了堅實的硬基礎。隨著2014年世界杯和2016年奧運會的臨近，巴西的榮耀和夢想都將從這里升華。

說到硬基礎，先進農業和能源增量是兩大支柱。巴西是一個農業超級大國，桔子汁、咖啡、蔗糖、牛肉、禽肉出口量均位居世界第一，有“世界農莊”之譽。巴西正成為未來的能源大國，近年陸續發現的大型油田被盧拉視為“上帝的禮物”，其儲量將使巴西榮登世界主要石油出口國行列。巴西2008年制定的“10年能源擴張計劃”到2017年的投資總規模高達6000億美元，這一巨量投資也將極大地拉動巴西的經濟增長。而在生物燃料的研發上，巴西的乙醇提煉技術已經走在世界前列，成為最大的乙醇生產國。

在國際舞臺上，巴西也愈發顯現出一個有潛力大國的自信。在G20集團里，巴西和印度、南非一起成為耀眼的新星，力爭成為新興國家在國際貿易談判中的代言人。巴西還爭當第三世界的領袖，它明確表示“在國際舞臺上，巴西要當主角而不是配角”。不僅如此，巴西攜手新興經濟體力主建立一個不為歐美主導的世界新秩序。在2010年的“金磚四國”峰會上，盧拉宣稱：“巴西、俄羅斯、印度和中國在創建新的國際秩序方面扮演著重要角色”，“金磚四國”絕不是墻里頭的一塊“磚”。

在“金磚四國”里，巴西最看重的是中國。盤點今年中巴關系走向，似乎可以預言：巴西夢，中國造。這不僅是因為中國可以在國際舞臺上助力巴西實現從地區大國到世界大國的飛越，更重要的是中國是點燃巴西經濟、助推巴西騰飛的重要引

擎。最新的證據是，2009年和2010年中國取代美國，先后成為巴西最大的貿易伙伴和最大投資國。

讓夢飛翔的沉重翅膀

巴西從來沒有像現在這樣受到投資者和媒體的熱捧。過去的15年里，巴西經濟穩定增長，民主政治穩步成熟，中產階級大幅增加，國際市場上初級產品價格高漲為巴西收割了大量外匯儲備，使之一舉從負債國變成債權國。巴西正走在從新興經濟體向發達國家轉型的艷陽大道上。但另一方面，巴西的這種轉型遠沒有結束：教育、稅負、社會不公、基礎設施和行政效率等諸多問題盤根錯節。盧拉在其第二任期內曾承諾進行一系列的改革，但并沒有實現。如果下任總統對諸領域改革繼續無動于衷，勢必會影響巴西崛起的速度。

教育是巴西未來發展的最大瓶頸。雖然盧拉執政的8年里，巴西最耀眼的社會政策——“家庭津貼”計劃的覆蓋面進一步擴大，極大地提高了入學率，但入學率的提升和教育質量并不同步。2006年OECD對57個國家進行的PISA測試中，巴西15歲兒童的數學成績名列53，科學52，閱讀48。教育質量低下，嚴重限制了人力資本的提升。在巴西25～64年齡組的人口中，只有10％的人口完成了高等教育，27％完成了中等教育。世界銀行2008年曾警告說，“非常不幸的是，在當前的全球競爭時代，巴西的教育現狀意味著在尋求新投資和經濟增長機會的道路上可能落后于其他經濟體。”教育水平低和投資不足導致富有家庭紛紛選擇私立教育。巴西有14％的兒童就讀私立學校，然后在中學畢業后申請就讀免費的公立大學。這種教育導向利于富人而不利于窮人。

巴西當前亟待發起一場教育政策革命，不僅要加強基礎教育的師資力量，更重要的是要將聯邦教育投入資金從高等教育轉移到基礎教育中，以期改變教育投入的失衡。不過，遺憾的是，教育在巴西并不太受重視，它很少成為公共辯論的焦點。在第一輪選舉前的辯論中，羅塞芙和塞拉都沒有提出真正的教育改革，只有落選的綠黨候選人席爾瓦將教育作為競選綱領的核心，承諾將教育占GDP的比例從5％增加到7％。

不平等是巴西的另一個關鍵問題。社會不公削弱了經濟增長，同時還是滋生暴力犯罪的土壤。頻發的城市暴力一度讓外界懷疑巴西舉辦世界杯和奧運會的能力。近年來，盡管龐大的家庭津貼計劃減少了貧困人口，但社會不公并沒有發生顯著變化。雖然基尼系數從0．58下降到0．54，但巴西仍名列全球十大最不公平的國家行列?？梢哉f，巴西與社會不平等如影相隨，因此常被戲稱為“比-印”(Belindia)，意思是說，巴西是印度和比利時的混合體：巴西的窮人像印度窮人一樣多而窮，富人像比利時人一樣少而富。

稅收和基礎設施不像教育和不平等一般根深蒂固，但卻是巴西亟須應對的兩大挑戰。

巴西的稅負水平是拉美平均數的兩倍，即使從全世界來看，巴西的稅負都是較重的，甚至超過日本、美國、加拿大等發達國家。塞拉在第一輪競選中就大肆批評說，巴西是發展中世界稅負最重的國家。此言不謬。但問題是，巴西的稅收改革說易行難。執政8年中，盧拉領導的執政聯盟在國會并不占多數席位，許多改革計劃根本得不到有效的法律支撐，盧拉也只能“望稅興嘆”。

巴西雖然天然環境甚好，但基礎設施落后。在過去的25年里，巴西幾乎沒有進行過任何重大的基礎設施建設，最近的一次發生在遙遠的蓋澤爾時期(1974～1979)?；A設施投資的嚴重滯后，對經濟增長和減貧努力都產生了嚴重的影響。全球金融危機期間，盧拉政府的經濟刺激方案——《經濟增速計劃》的核心就是升級基礎設施。2010年3月，巴西又提出了增強版的《經濟增速計劃Ⅱ》，計劃投資5460億美元，但到目前尚未完成一半。當然，巴西眼下最緊急的任務是在2014年世界杯來臨之前大幅改善機場設施，增強航空運輸能力，以防不堪世界球迷的蜂擁而至。

繁重的稅負、低效的官僚體制和落后的基礎設施，這三樣短板所產生的“巴西成本”讓投資者心生畏懼。世界銀行發布的《全球經商環境報告2009》顯示，巴西的綜合經商環境指標在183個國家中名列第129位。

如果說，豐富的硬資源為巴西騰飛提供了可能的話，那么這些軟問題將決定巴西未來能飛多遠。如果像外界普遍猜測的那樣是羅塞芙獲選的話，她將領導一個在參眾兩院占3／5以上席位的執政聯盟。如此，巴西未來4年將獲得一個極其難得的改革環境。羅塞芙再也不用像盧拉那樣慨嘆“總統不能總是做自己想做的，他做自己能做的”。而更為有利的形勢是，反對派在兩院甚至沒有達到創建國會質詢委員會所需的最低席位。這樣該委員會就可能無法發揮其通常功用——阻礙立法和新法實施。從這個意義上說，本次巴西大選，如果羅塞芙獲勝，或許更能給巴西人帶來改革的希望。當然這一切首先取決于新總統是否有推進結構性改革的強烈政治意愿。羅塞芙愿意當一個“守財奴”，還是做一個改革先鋒，我們拭目以待。