昌平租地61人告鎮(zhèn)官

張墨寧

2009年4月，北京市開始查處在設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚內(nèi)建造以“管護(hù)房”為名目的“小產(chǎn)權(quán)房”，61人購買的吉利莊園溫室大棚亦在此列。但他們的溫室大棚在被強(qiáng)制拆除前并未交付使用，絕大部分還沒有建起所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，卻遭遇了一刀切的命運(yùn)。

201O年10月，狀告北京市昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)的61人又一次失望了：昌平區(qū)法院還是不立案，連接到訴訟書的收據(jù)也不開具。他們至今也不明白，為什么贏了行政復(fù)議，卻沒有勝利的果實(shí)。

2009年8月，其中的43人曾就陽坊鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除溫室大棚的行為向昌平區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)過長達(dá)3個(gè)月的審查，昌平區(qū)政府最終認(rèn)定陽坊鎮(zhèn)的行政行為違法，申請(qǐng)人可以向陽坊鎮(zhèn)政府提起國家賠償。當(dāng)他們滿心歡喜地拿著這份行政復(fù)議決定書向陽坊鎮(zhèn)政府索賠時(shí)，卻遭到了對(duì)方的拒絕。陽坊鎮(zhèn)政府認(rèn)定，溫室大棚是違法建筑，非法利益不屬于國家賠償?shù)姆秶?/p>

陽坊鎮(zhèn)政府的堅(jiān)決態(tài)度不無依據(jù)：2009年4月，北京市開始查處在設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚內(nèi)建造以“管護(hù)房”為名目的“小產(chǎn)權(quán)房”，到目前為止，共發(fā)現(xiàn)了38個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，其中35個(gè)被拆改。國土部副部長負(fù)小蘇明確表示，國土部支持北京市政府對(duì)違法“大棚房”的拆除整治。61人購買的吉利莊園溫室大棚亦在此列。然而，有所不同的是，他們的溫室大棚在被強(qiáng)制拆除前并未交付使用，絕大部分還沒有建起所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，卻遭遇了一刀切的命運(yùn)。

城里人下鄉(xiāng)

2009年3月，甘敏與四家莊合作社簽訂了《吉利莊園土地承包合同》，兩個(gè)月后，她將擁有一塊面積約為550平方米土地30年的使用權(quán)，可以委托四家莊合作社在這塊地上建設(shè)建筑面積為168．11平方米的溫室，233．73平方米的大棚，還可以按照吉林莊園的樣板間在溫室內(nèi)建造不超過80平方米的管護(hù)房。19．8萬元的溫室大棚建造費(fèi)用和4．5萬元的建房訂金，對(duì)于從事業(yè)單位退休的甘敏來說，是一個(gè)不小的數(shù)目。但她想，80平方米的管護(hù)房可以作為住宅，每年平均2000元左右的土地承包費(fèi)也擔(dān)負(fù)得起，而且能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)離城市的耕種生活，于是拿出了全部積蓄。與大部分租戶一樣，甘敏是通過一條廣告短信得知這個(gè)消息的。

據(jù)媒體報(bào)道，2006年北京市提出興建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的構(gòu)想，一些地方開始打造集游覽、休閑、高產(chǎn)于一體的高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園。少數(shù)地方出現(xiàn)了以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為名的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，他們以修建大棚管護(hù)房為名，開發(fā)“農(nóng)家別墅”對(duì)外出售。甘敏收到的短信就是以“農(nóng)家別墅”作為營銷點(diǎn)。

2009年初，為人謹(jǐn)慎的甘敏決定親自去一趟吉利莊園，在距離市區(qū)50多公里的地方，一片溫室大棚已經(jīng)初具規(guī)模，只有后續(xù)工程道路、水電、配套設(shè)施還沒完工，吉利莊園銷售處里循環(huán)播放著北京電視臺(tái)科技頻道對(duì)該項(xiàng)目的介紹，已經(jīng)蓋好的樣板間也與圖紙上分毫不差，土地承包流轉(zhuǎn)合同、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)一應(yīng)俱全。

一星期后，她就交了全款。“我當(dāng)時(shí)向銷售人員問了好多問題，他們說這是鎮(zhèn)政府支持的，鎮(zhèn)長還帶他們的法人代表到別的生態(tài)園參觀過。”甘敏說，有電視臺(tái)的宣傳應(yīng)該不會(huì)錯(cuò)，而且這么大的項(xiàng)目，就在鎮(zhèn)政府眼皮子底下，如果有什么問題肯定早被發(fā)現(xiàn)了。

然而，她的推斷卻錯(cuò)了。交付使用的期限已過，卻沒有任何回音，她反而聽說了溫室大棚要拆改、管護(hù)房不能超過15平方米的消息。甘敏覺得，不能建造住宅，那承包這塊地就沒有太大意義，開車種地然后當(dāng)天返回，這與她設(shè)想的生活相去甚遠(yuǎn)。真是這樣，她就打算退款。

第二天，她將信將疑地來到了吉利莊園銷售處，溫室大棚還沒有全部完工，管護(hù)房也只有三四戶已經(jīng)建完，原來播放的電視節(jié)目介紹也沒有了，她索要四家莊合作社法人代表趙君立的電話，銷售人員卻一問三不知。情急之下，她撥了1lO，警察幫她找來了趙君立。

“趙君立說，過去承諾可以建的80平方米管護(hù)房是違法的，不過我們正在爭取減少損失，錢已經(jīng)被鎮(zhèn)里封存了，而且大部分已經(jīng)用到了前期投入上。”甘敏據(jù)此得到了兩個(gè)信息：項(xiàng)目是鎮(zhèn)里支持的，錢是不能退了。她只好回去等消息。

2009年6月13日，甘敏接到了吉利莊園的群發(fā)短信，通知已交納承包和建棚費(fèi)的租戶于4天后前去洽談拆改事宜。6月17日當(dāng)天，聚集在吉利莊園的租戶得知，原來在4月20日的時(shí)候，陽坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就在樣板間外墻貼出了公告，規(guī)定工作間占地面積不得超過單棟日光溫室的5％，凡是超過標(biāo)準(zhǔn)的，都要在5月31日之前拆改完畢。而據(jù)甘敏和一些租戶的回憶，當(dāng)時(shí)他們并沒有看到這個(gè)公告，反而從4月25日到5月18日，還有10余戶并不知情的人以更高的價(jià)錢簽了承包合同。按照陽坊鎮(zhèn)政府貼出的公告和吉利莊園發(fā)出的短信，不但承諾的80平方米管護(hù)房只能成為停留在圖紙上的一個(gè)夢想，連溫室大棚也要自費(fèi)重新整改，縮小面積。這當(dāng)然不能接受。

誰為政策變化埋單?

與鎮(zhèn)政府的談判開始了，以甘敏為代表的租戶要求全額退款，既然不能兌現(xiàn)合同上的承諾，那就沒有繼續(xù)履行的必要，而以楊平為代表的租戶則認(rèn)為既然管護(hù)房是小產(chǎn)權(quán)房，違反國家政策，反正基本上還沒建，那就退還這部分交款。但是溫室大棚又沒有違法，憑什么拆掉整改，他們要對(duì)方拿出相關(guān)規(guī)定，鎮(zhèn)政府即拿出了《日光溫室和春秋大棚建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，認(rèn)為吉利莊園所建日光溫室尺寸大于該規(guī)范所規(guī)定尺寸，因此屬于違法建設(shè)。而據(jù)租戶們查證，這只是一個(gè)農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，并沒有法律效力。鎮(zhèn)政府只得說，溫室大棚不拆的話，你們肯定會(huì)在里面建房。

“難道我有刀就要去殺人嗎?”陸城認(rèn)為，鎮(zhèn)政府的推定不能成為拆除溫室大棚的理由。即使拆掉，交付使用的大棚不是當(dāng)時(shí)合同規(guī)定的面積和功能，貨不對(duì)板，合同上的要件已經(jīng)缺失了，應(yīng)該按照現(xiàn)在的價(jià)值重新簽訂合同，由政府和合作社共同賠償這部分損失。租戶們最初的訴求有分歧，但是他們有共同的委屈：“什么都沒做，怎么就違法了呢?即使違反土地政策，也不是我們。”楊平說，自己并不懂土地政策，唯一知道的就是，土地是可以流轉(zhuǎn)的，這塊地農(nóng)民不想種了，可以流轉(zhuǎn)給想種地的城里人。

早在2008年6月，北京市國土資源局昌平分局就向陽坊鎮(zhèn)政府下達(dá)了四家莊合作社違法的確認(rèn)函：四家莊合作社占用四家莊村的土地建設(shè)的220個(gè)大棚，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房性質(zhì)不符，全部建設(shè)未辦理用地審批手續(xù)。而租戶們稱，直到后來行政復(fù)議時(shí)，他們才見到這份確認(rèn)函。2009年4月，昌平區(qū)啟動(dòng)了違法農(nóng)業(yè)設(shè)施專項(xiàng)整治，并確定全區(qū)1500多個(gè)超建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的溫室大棚于7月底前全部拆改。“但是一直到強(qiáng)制拆除前吉利莊園仍在對(duì)外銷售，而鎮(zhèn)政府作為行政機(jī)關(guān)，并沒有盡到監(jiān)管職責(zé)。我們堅(jiān)決擁護(hù)國家的土地政策，但是管護(hù)房還沒有建起來，怎么能說我們違法呢?即使要拆，應(yīng)該拆除已經(jīng)建房的那幾

戶，而不是一刀切全拆。”楊平說，他覺得要租戶們替鎮(zhèn)政府的不作為背債太不合理。而陽坊鎮(zhèn)政府代表律師張玲在接受采訪時(shí)稱，吉利莊園啟動(dòng)時(shí)區(qū)里并沒有具體規(guī)范，2008年5月政策(即國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》)出臺(tái)后，該項(xiàng)目就成了違法建筑。

陽坊鎮(zhèn)政府早就知道吉利莊園的非法性，卻未制止，直到昌平區(qū)出手整治違法農(nóng)業(yè)設(shè)施時(shí)，才以迅速強(qiáng)制拆除的方式響應(yīng)規(guī)定。當(dāng)陽坊鎮(zhèn)政府打“擦邊球”的空間被一紙政令擠壓殆盡時(shí)，原本在“曖昧”政策下存在的溫室大棚就變成了承租戶與鎮(zhèn)政府的沖突所在，不明就里的承租戶被迫承擔(dān)全部責(zé)任。

“鎮(zhèn)政府一直在制止，但沒有制止住，社會(huì)上有那么多違法犯罪的行為，政府也不是都能管得過來。”張玲憤憤地說，“北京的房價(jià)在那擺著，怎么可能以這么低的價(jià)錢買到房子呢?”她覺得租戶應(yīng)該在承包之前就了解清楚相關(guān)的政策規(guī)定。

2009年6月18日，陽坊鎮(zhèn)政府在每個(gè)大棚的外墻都貼出了《責(zé)令限期改正通知書》，給出了最后的時(shí)間。6月22日，溫室大棚和外墻被強(qiáng)制拆除，一時(shí)間，瓦礫成山。

協(xié)商破裂

“吉利莊園已建溫室大棚230個(gè)，共有120多人承租，除5個(gè)內(nèi)有建房外，其余均為沒有任何建筑的大棚”，租戶張衛(wèi)平回憶道，她認(rèn)為吉利莊園與昌平區(qū)其他生態(tài)莊園的不同正是可以作為住宅的管護(hù)房并沒有建起來，這也是令吉利莊園大部分租戶不解的地方，90％以上的人都沒有建房，怎么能說是違法建設(shè)呢?然而陽坊鎮(zhèn)政府貼出的《強(qiáng)制拆除決定書》上卻赫然寫著：“在耕地上超標(biāo)建設(shè)溫室大棚系以建設(shè)農(nóng)用大棚為名，擅自改變農(nóng)業(yè)土地用途、非法占地、進(jìn)行非法建設(shè)的違法行為。”強(qiáng)拆的依據(jù)則是：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第63條、第73條和《中華人民共和國行政處罰法》第41條、第65條。細(xì)心的甘敏查了法律條文后卻驚呆了，《強(qiáng)制拆除決定書》上援引的條文并不存在：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》只有70條；《中華人民共和國行政處罰法》只有64條。

事后，陽坊鎮(zhèn)政府將其解釋為工作人員失誤，導(dǎo)致送達(dá)給租戶的《強(qiáng)制拆除決定書》出錯(cuò)。但這種說法并不能平息租戶們的憤怒，他們?nèi)匀粓?jiān)持鎮(zhèn)政府應(yīng)該為監(jiān)管不力承擔(dān)后果，為強(qiáng)制拆除賠償損失。“在整個(gè)吉利莊園事件中，陽坊鎮(zhèn)政府應(yīng)該負(fù)有不可推卸的責(zé)任。就像我們付了買奧迪車的錢，交給我們的卻是奧拓車的霸王條款。”租戶陸城說，他們不該為此背上違法的“罪名”。

2009年7月，甘敏聯(lián)合了48名租戶依次上訪。“政府部門之間的互相推諉，讓我們寒心。只有國務(wù)院信訪辦的同志說，你們是無辜的，是受害者，讓我們感到一絲安慰。”張衛(wèi)平回憶道。

尋求信訪和上訪失敗后，租戶們感到，只有回到陽坊鎮(zhèn)政府，也許才能真正解決問題。2009年7月2日，40余名租戶到了鎮(zhèn)政府門前尋求談判，對(duì)方要求五人一進(jìn)，輪流談話，其余的人在門外等候。然而。談判剛剛開始，就出現(xiàn)了雙方都沒有料到的變故，租戶顧少華哭著從鎮(zhèn)政府走了出來，她稱自己被某工作人員用“滾蛋”的字眼呵斥。

租戶們徹底被激怒了，他們要求鎮(zhèn)長出面道歉，此前的訴求暫時(shí)轉(zhuǎn)移。他們拉起了要求道歉的橫幅，掛在車頭。等來的卻是警察和保安，要他們趕快離開。膠著的狀態(tài)一直從周五持續(xù)到周一，鎮(zhèn)政府的人早就于周五晚上乘大巴車離開了，他們守著的只是一座“空城”，但是租戶們不肯離去，他們輪流“值班”、輪流吃飯，在附近的小店里買來蒲扇驅(qū)趕酷熱。晚上，有些人直接睡在了馬路上，一些累倒了的則住到了旁邊的旅店。

周一上午，鎮(zhèn)政府的人終于坐不住了，派出了信訪辦的工作人員，讓租戶們派5個(gè)代表進(jìn)去和副鎮(zhèn)長見面。“為什么罵人?為什么不道歉?”代表們質(zhì)問。“罵人的并不是我們的工作人員。”對(duì)方回答。“鎮(zhèn)政府怎么可以讓閑雜人等參加談判?”代表們繼續(xù)迫問。鎮(zhèn)政府只能承諾讓合作社拿出整改方案，來平息租戶的怨氣，并答應(yīng)協(xié)助處理。

幾天后鎮(zhèn)政府做出了讓步：超標(biāo)溫室大棚整改成合格大棚的費(fèi)用、2009年至2010的土地承包費(fèi)、溫室大棚種植所需棉被、卷簾機(jī)、塑料布等均由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。另外提出了由業(yè)主自己種植、集體種植、回租和退款的4種方案。而正是由合作社分28年、每年7000元退款的方案，讓租戶們再一次憤怒了，“28年后，我還會(huì)在乎這些錢嗎?”陸城說，這個(gè)方案沒法接受。他們決定向昌平區(qū)政府提起行政復(fù)議。

行政復(fù)議決定書難執(zhí)行

2009年11月18日，租戶們遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書后的第90天，昌平區(qū)政府做出了行政復(fù)議決定：確認(rèn)陽坊鎮(zhèn)政府下達(dá)《強(qiáng)制拆除決定書》的具體行政行為違法。在《行政復(fù)議決定書》的文本中還提到，“申請(qǐng)人提出的賠償請(qǐng)求，可依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等相關(guān)規(guī)定，依法向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)北京市昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)人民政府提出。”當(dāng)租戶們拿到這份決定書的時(shí)候，他們欣喜若狂。“昌平區(qū)法制辦的工作人員當(dāng)時(shí)說，做出這份決議很不容易，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為此開了很多次會(huì)。”陸城回顧當(dāng)時(shí)的情況。雖然沒有對(duì)具體的賠償金額做出說明，但認(rèn)定陽坊鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除的行為違法，他們覺得這件困擾他們大半年的事情應(yīng)該告一段落了。

拿著行政復(fù)議決定書和造價(jià)審核書，租戶們又一次來到了鎮(zhèn)政府，雙方在賠償數(shù)額的問題上僵持不下。鎮(zhèn)政府認(rèn)為，每個(gè)人的賠償數(shù)額都不一樣，所以鎮(zhèn)里沒法賠償，并且堅(jiān)稱對(duì)于違法建筑所體現(xiàn)的非法利益，不屬于國家賠償?shù)姆秶?/p>

2010年4月，61名租戶聘請(qǐng)的律師來到了昌平區(qū)法院提請(qǐng)行政賠償訴訟，對(duì)方只收了申請(qǐng)行政復(fù)議43人的訴狀，并拒絕出具接到訴狀的收據(jù)。租戶們決定親自出馬，2010年5月20日上午，他們來到昌平區(qū)法院立案廳，遞交訴狀，但是沒有被接收。一直拖延到中午，甘敏憑著有困難找民警的樸素認(rèn)識(shí)，又一次撥了110。經(jīng)過民警協(xié)調(diào)，區(qū)法院信訪科主任和紀(jì)檢監(jiān)察室主任接待了租戶代表，他們稱，讓法官收訴狀，并出具收據(jù)，并沒有其他要求。卻被告知接案法官在外地，5月24日再來交訴狀。已經(jīng)在立案廳等了一天、滴水未進(jìn)的租戶們只好離開。

5月24日，租戶們?nèi)缙谇皝恚@一次法官收了訴狀，但仍不開收據(jù)。租戶們只好互相簽名，證明訴狀已遞交。同時(shí)，他們派代表去昌平區(qū)政法委信訪辦、區(qū)檢察院控訴科，兩個(gè)單位分別以不受理和不介入回答了他們的請(qǐng)求。

訴狀如石沉大海，沒有任何回復(fù)。在接下來的幾個(gè)月，他們聯(lián)系了所有的相關(guān)部門，都沒有任何結(jié)果。

“賠多少已經(jīng)無所謂了，我們在乎的就是為什么連訴訟權(quán)都沒有，兩年訴訟期一過，就只能接受這個(gè)事實(shí)了。”1985年出生的李佳說。四家莊合作社的法人代表趙君立也感到委屈：“我們幫他們改成了符合標(biāo)準(zhǔn)的溫室大棚，而且買棚膜、塑料布和棉被，已經(jīng)投入了很多錢。”鎮(zhèn)長李昌則在電話中拒絕了采訪，只說了一句，我們也是按照上面的政策執(zhí)行。

2010年7月，拆改后的溫室大棚又開始對(duì)外出租了，價(jià)格比原來的低2萬元，管護(hù)房的面積縮小為21平方米，吉利莊園的名字也改成了吉利種植園，它的住宅功能被有意淡化。種植園內(nèi)荒草叢生，租戶們只能以不去種植的方式無聲對(duì)抗。銷售人員在向記者推銷時(shí)說：“原來的溫室大棚有5米多高，不過那是不合法的，現(xiàn)在拆改了，只要不是土質(zhì)建筑，在種植園里想蓋多大房就蓋多大。”

整片種植園內(nèi)，只有零星的幾戶開始翻地種植。王佳正與丈夫按照不超過大棚5％的規(guī)定修蓋管護(hù)房，拆改前他們是那為數(shù)不多幾戶按照樣板間蓋了房的，當(dāng)時(shí)搬進(jìn)去的幾樣家具都被扔了出來，此刻，殘破的沙發(fā)就斜在田間，落滿了灰塵。她說：“不接受也沒辦法，官司還是要打，但總不能讓地荒著吧。”而以甘敏為代表的租戶則決定再去一次北京市高院，她又開始忙著召集大家了。

(應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中部分人物為化名。)