死刑能化解食品安全危機嗎

尹鴻偉

《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》實際上是在準立法層面啟動了食品安全犯罪領域的“嚴打”。關系民生的食品安全事件一浪高過一浪，民意以及政府都認為關鍵因素就在于食品生產經營違法犯罪成本太低，因此對刑罰手段尤其是死刑寄托了太大的希望，過分夸大了死刑的一般預防功能。

2010年10月8日，四川省瀘定縣境內海螺溝風景區的明珠花園酒店發生了一起游客和工作人員食物中毒事件，多人在早餐后陸續出現胃部不適、頭痛、乏力、惡心、嘔吐等癥狀，共有43人發病，其中一名廣東女游客經搶救無效死亡。四川省衛生廳隨后通報了檢驗結果：事件為食物亞硝酸鹽中毒，但具體成因還需等待警方的調查。

在2008年發生三鹿奶粉事件后，中國在次年出臺了首部《食品安全法》，但全方位營造或構建食品安全的希望并沒有因此實現，食品安全領域違法犯罪仍處高發態勢。2010年9月15日，最高法院、最高檢察院、公安部和司法部又聯合發布了一份《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》，其中引人關注地提出：“對于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯、對人體健康造成嚴重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅決依法嚴懲，罪當判處死刑的，要堅決依法判處死刑。”

公安部治安局負責人在談及影響全國的三聚氰胺奶粉案件時曾直言，“我們辦案中查獲的涉嫌生產銷售數十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了3年有期徒刑，而且緩刑3年。這樣的打擊力度不足以震懾犯罪，也不足以制止這種犯罪行為的繼續發生。”但突然出現這樣斬釘截鐵“以死刑對抗食品安全犯罪”的情況確實令人詫異。顯然，這一司法解釋如果實施，必然會導致適用死刑的罪犯數量增加。

西南民族大學的刑法學者秦德良表示，該《通知》實際上是在準立法層面啟動了食品安全犯罪領域的“嚴打”。

“自上個世紀90年代中國逐漸市場化以來，食品安全出現了許多問題。”他說，“關系民生的食品安全事件一浪高過一浪，民意以及政府都認為關鍵因素就在于食品生產經營違法犯罪成本太低，因此對刑罰手段尤其是死刑寄托了太大的希望，過分夸大了死刑的一般預防功能。‘三鹿奶粉案處死了兩人，但不到一年時間，‘三鹿又重現全國多地就是明證，在市場經濟亂象中，暴利時時引誘‘民不畏死，‘民不畏死，奈何以死懼之?”

繁雜的事件成因

令人觸目驚心的食品安全事件讓社會學者發出悲呼：中國商人已經到了最缺德的歷史時期之一。

三聚氰胺超標奶粉事件在2010年7月“卷土重來”：在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標達500余倍，而原料仍然來自河北等地。今年1月份以來，海南豇豆在武漢、廣州連續被檢測出含有禁用農藥水胺硫磷；從4月1日開始，青島一些醫院陸續接到9名食用韭菜后中毒的患者，他們都出現了頭疼、惡心、腹瀉等癥狀，為韭菜上的殘余農藥嚴重超標導致中毒。

有學者認為，盡管食品安全涉及面廣、層次深，盡管有些毒素是在加工過程中摻人的，但是化學農業的普及是不少有毒食品的開端，從原材料進入的毒素更是無法清除的。除了在種植業中濫用化肥和農藥，食品安全問題還包括在養殖業中濫用激素和抗生素。

另外，濫用食品添加劑，向食品中非法添加化工原料或在食品加工中使用化工產品也是一個突出問題。目前，米線、麻辣燙、火鍋、高湯等許多飲食品種無一不添加以化工原料制成的“一滴香”，但“一滴香”長期食用可致癌和損傷肝臟。

同時，環境污染對食品安全性的影響也不容忽視。一個國際環保組織最近發表了題為《“毒”隱于江：長江魚體內有毒有害物質調查》的報告，表示在取自長江上、中、下游不同城市的鯉魚和鯰魚體內，均測出了被稱為“環境激素”的壬基酚和辛基酚，這兩種物質可導致雌性性早熟等性發育和生殖系統問題。

追根溯源，危害食品安全的行為在古今中外都可以被發現，但在21世紀的中國似乎越來越普遍，常有肇事致人死傷、殘疾，影響非常惡劣。

當然也有觀點認為，由于現在政府對輿論的放寬，使以前不能報道的食品安全問題現在都得以報道了，加上老百姓對食品安全也有了更高的要求，自然得出食品安全問題不如以前的結論。從20多年來衛生部每年進行的大規模全國市場抽檢結果看，中國的食品合格率已經從過去的50％左右提高到了90％，生產技術的提高，檢測技術的改進、追蹤溯源制度的施行等都監督著食品安全生產和流通。

巨大消費市場的拖累

重慶市的一名司法官員認為，如此眾多的食品安全事件，似乎與中國的傳統文化和老百姓的消費意識有關，因為“民以食為天”和“不干不凈，吃了沒病”在中國既是俗語也是名言。例如被勒令下架的三鹿問題奶粉2008年10月14日在某大學城促銷時，竟然引起大學生的瘋狂熱購。此前，中國食品工業協會的機關報《中國食品質量報》在2008年1月31日刊登了《“不干不凈吃了沒病”有科學道理》的文章，進一步論證“不干不凈，吃了沒病”在中國是8字箴言。該文稱，多項研究顯示，生活在農村的兒童較少患過敏癥、哮喘和濕疹等疾病，可能是因為他們接觸有毒物質的機會更多，或是飲用含有細菌的未消毒牛奶。

“中國的傳統文化和老百姓的消費意識與食品安全有點關系，比如喜歡便宜貨，但相關性程度并不高，所以文化改造作用有限。”秦德良說，“要徹底避免食品安全問題不可能，如犯罪不可能完全被消亡，只能夠說‘有可能再發作的基本治愈，其最根本原因在于人性的惡。表面上看是政府執法不力，實質原因卻很復雜。”

“一方面政府監管乏力，另一方面食品行業存在過度競爭，食品安全事件頻發反映了食品價格水平等深層次矛盾。”上述重慶司法官員說，“在2008年三聚氰胺奶粉事件發生時，中國乳制品行業的競爭非常激烈，某企業負責人甚至表示‘我們的牛奶賣得比純凈水還便宜，即有很多廠商采用了低價、低質甚至不安全的經營策略。”

2010年6月，“羊城論壇”就菜籃子工程進行熱烈討論，在討論食品安全眾多隱患的話題時，一位來自質監系統的有關人士認為“安全是買回來的”。他表示食品要做到安全無毒無害，就必須經過檢驗、加工、包裝等環節，而這些都將計算到食品的價格中，因此消費者如果想要買到安全放心的食品，就應該為安全付費，不能總希望食品價格越低越好。不過，有廣州市民立即對此發出了反駁：有錢誰愿意選擇有毒有害的食品?不能只讓有錢人享受到安全放心的食品，而忽略低收入家庭。

目前，中國民眾整體支付能力較低，不能為食品支付較高價格的現狀，恰恰也是政府必須對食品價格進行嚴格管制的理由。相反的一個情況是，由于近年中國有關部門曾先后查處了方便面、米粉、綠豆

等產品的集體漲價事件，而在漲價受限的情況下，少數廠商很可能會嘗試暗中通過降低產品質量來獲利。

另外，“食品生產大躍進”也是一種誘因。上個世紀80年代末，恰逢中國國內生活水平上升，消費者開始偏好瘦肉，尤其是在東南經濟發達地區，但使用常規的家畜繁育方法無法滿足需求。同時瘦肉型豬從國外引進，耗資甚巨，自行培育則要幾代人的投入，如能直接通過飼料轉化，提高瘦肉率無疑最便捷。

于是，“瘦肉精”鹽酸克倫特羅成為中國畜牧界的熱門研究課題。“當時以為是個很好的進步，豬用3～4個星期可以增加至少10％的蛋白質。這10％的蛋白質，是一個搞畜牧的育種專家一輩子都無法培育出來的。”華南農業大學獸醫學院的教授如此表示。

政府必須強勢出手

現實中，危害食品安全事故一旦發生，地方政府往往會有兩種態度：或者積極出面調查、查處，盡快解決問題；或者會想辦法掩蓋，甚至不允許相關企業、人員自行發布消息。

“第一種情況顯然屬于事件影響不大，涉及人員身份也很普通，所以官員們可以積極行動，信息披露也非常及時。”秦德良表示，一旦食品安全事件被制度性安排制造出來，它自身的防御機制極其強大，三聚氰胺奶粉事件就是明證，即使三鹿公司想公開問題，也有其他權力阻止。

在“三聚氰胺奶粉事件”中，根據質檢總局2008年9月的檢測，共有22家嬰幼兒奶粉生產企業的69批次產品檢出了三聚氰胺，許多龍頭企業和知名品牌也牽涉其中，依法嚴懲可能使整個行業遭受重創，于是一些地方政府和監管部門以“維穩”的名義保護所謂“重點企業”，大事化小，小事化了。2010年金浩茶油致癌物質超標事件發生后，湖南省質監局表示，早在年初他們發現問題產品之后，就已經責令企業整改并召回相關產品，不過食品安全事關維穩，所以沒有及時向公眾發布。

秦德良認為，之所以會出現后一種情況，自然是因為有許多既得利益者涉及其中，“一些人總是把自己的利益、前途看得比維護食品安全，保障民眾生命安全更重要”。

另外，在目前的中國，對于食品的監管其實正處于一種“多頭進行，效果不佳”的尷尬境地。

“政府部門查處不嚴、不到位的確是主觀原因，但是現在唯利是圖的商人、企業對食品添加的違規東西越來越多，政府有關部門防不勝防，無法事無巨細地檢測也是客觀存在的情況。”云南省一名基層食品監管官員透露，“理論上對食品的所有安全項目都應該檢測，但是那樣的代價是費用太高，每一品種都需要數千元，而且對工程設備、技術人員的要求也非常高，許多地方政府無法承擔。另外，由于檢測是免費的，也造成很難順利抽樣，例如一瓶茅臺酒就價值上千元甚至更高，商家肯定要想方設法‘避免損失。”

“除了嚴格控制生產環節，流通環節更應該引起各地監管部門的重視，許多事例已經證明后者出現的問題同樣多而嚴重。”他說，“尤其一些大型食品批發市場應該成為監控重點，因為大量有害食品都必須通過這樣的環節才能達到廣泛流通銷售。批發市場集中的各種省會城市、大城市應該多承擔主要責任，因為這些地區的工作條件、檢測機構一般都比較優越。”他強調，就目前的實際情況而言，管住了各種大型食品批發市場，也就管住了全國食品的八九成安全。

秦德良表示，目前刑法關于食品安全犯罪的罪名設置存在一定的混亂，所以最高法院等四部門聯合發布的《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》既宣示了中國政府嚴懲危害食品安全犯罪活動的決心，也可以理解為是對食品安全犯罪刑事政策的規范。