慈善機構如何有力量?

朱健剛

面對社會轉型，慈善機構的能力總體上仍然明顯不足。這不但表現在許多慈善機構仍然難以承擔比較大型的慈善項目，而且還在于許多慈善機構執行的項目常常在第三方的評估中被發現難以達到項目設計的目標，甚至常常不了了之。

2008年汶川地震救災激發出中國人的慈善井噴．在之后的兩三年，公益慈善日益成為人們關注的議題。慈善事業一方面表現在人們更多地參與捐助和志愿服務，另一方面也展示著專業慈善機構開始大規模出現。面對著社會的種種問題，越來越多的人通過一系列的集體行動和自我組織在助老恤孤、助學支教、環境保護、社會健康乃至農民工服務等各個方面開展著廣泛而豐富的行動。這些現象不但活躍在北京、上海這樣的大城市，也活躍在西北、西南遙遠的鄉村；參與的人群不再只是所謂的公共知識分子，也包括了記者、政府官員、教師，還包括職員、學生和外來打工者。這些廣泛的行動和話語逐漸形成各種各樣的民間公益組織，也使得慈善事業具有了專業化和持久的動力。

但是相對于社會的廣泛需求，目前慈善組織雖然數目龐大，但是仍然難以承擔起滿足社會需求的第三部門的作用。這主要是因為，面對社會轉型，慈善機構的能力總體上仍然明顯不足。這不但表現在許多慈善機構仍然難以承擔比較大型的慈善項目，而且還在于許多慈善機構執行的項目常常在第三方的評估中被發現難以達到項目設計的目標，甚至常常不了了之。

一位長期從事公益組織項目評估的專家告訴我，在他主持評估的慈善組織項目中，98％都很難達到預期的目標。這或許有些夸張，但是也確實體現出當前慈善機構發展的不足。他們常常熱情有余，但是在工作經驗和能力上卻還是稚嫩。在我們的調查中，很多慈善機構出現在2004、2005年之后，甚至是2008年地震救災之后才冒出來。如果要在短時間內能夠滿足社會迅速增長的需要，慈善機構就需要進行有效的能力建設。

怎樣的能力建設

慈善機構目前急需的能力建設有以下幾個方面：

一、社區服務的能力建設。慈善機構不僅僅是要做好事，更是要將事情做好。只有將服務做好，慈善機構才能得到資助者和受助對象的尊重，也才能有公信力。但是目前許多慈善機構還缺乏專業人士和專業服務能力。“5·12”汶川地震救災很多志愿組織和服務機構在能力尚不具備的情況下就去做心理輔導，結果使得災區很多災民對心理輔導產生抗拒心理，這是一個值得吸取的教訓。

二、資源動員的能力建設。慈善組織需要籌集到資源來實現服務，但是在籌款籌物，以及動員社會各界支持方面，慈善機構的能力仍然乏善可陳。有的機構仍然依靠“兜售”受助者的苦難來換取支持，有的則常常直接就要錢，宛如高級乞丐。其實籌款在成熟國家和地區已經成為一門專業。慈善組織不能把自己隨意置于道德制高點上，認為自己做善事，人家就應該給資源。相反，慈善組織需要有能力像壹基金一樣來通過系統的方法和技術吸引和動員資源。

三、組織治理的能力建設。慈善組織既然是一個組織，那么它的公信力常常取決于組織良好的治理。而一個混亂乃至腐敗的治理常常給慈善組織帶來滅頂之災。從過去的胡曼麗事件到最近的紅基會天使基金的挪用，都反映出慈善組織需要建立有效的治理來監督和激勵慈善的服務。否則在不良的治理下，好人也會變壞，而善事也會成為腐敗。在慈善機構發展的最近20年間，這樣的腐敗事件并不少見。

四、戰略管理的能力建設。慈善組織和慈善個人行為最大的不同就是大多數個人的行為常常是一次性的，而大多數慈善組織的行為則要求具有可持續性。這就使得慈善組織需要進行長遠的規劃，能夠十年如一日地專注于某一議題，而也只有這樣，慈善機構才有可能真正推動問題的解決。但是當前很多慈善組織都缺乏戰略規劃和管理的能力。他們很容易受到資助的誘惑，接受許多項目，甚至是一些和使命并不相關的項目。

毫無疑問，每個慈善機構由于自身發展的階段不同，都有不同的能力建設需求，比如媒體溝通能力、志愿者管理能力等。但是總的來說，比較普遍的能力需求集中在上述四個方面。這些方面的能力不足困擾著這些組織的發展，讓他們不得不尋求能力建設。

當前能力建設的格局和特征

在90年代中期，中國很多扶貧機構就已經在國際發展機構的資助下開展能力建設。2001年，商玉生、崔玉等人發起成立了恩玖信息咨詢中心，這是第一家專門進行NGO能力建設的機構。從這以后，公益組織的能力建設機構就開始不斷出現，例如北京的中國國際民間組織促進會、上海的綠根力量、映綠、NPI、廣州的中山大學人類學系公民與社會發展研究中心等。許多國際基金會以及發展機構都將能力建設納入其項目支持中的一項重要內容。而成立于1998年的清華大學NGO研究所在21世紀也逐漸從研究轉而強調非營利組織管理人才的培訓，力圖培養適合于各級各類慈善機構的高級公共管理人才，而2010年北京師范大學成立了壹基金公益研究院，負責基金會管理的高級人才培訓，并授予MPA學位。

每年據不完全估計，有1萬多人員參與各類有關公民社會的能力建設培訓。雖然比例仍然不是很大，但是能力建設的影響力卻比較大。許多NGO進行內部培訓或者開展活動的時候，往往應用這些能力建設的教材或者講師。在這一能力建設過程中，慈善機構逐步建立了自己的話語體系和實踐方式。

當前能力建設的方式主要體現在培訓上，培訓的內容涉及公民社會、非營利組織管理、志愿者管理、參與式項目、社會性別等方方面面。除了培訓之外，能力建設還有咨詢、評估、組織實習以及組織考察等多種多樣的形式。這方面，NPI設立慈善組織的孵化器，進行全方位的能力支持影響最大。

慈善機構的能力建設大體可以分為三個維度的思路：

第一個維度力圖提高NGO管理效率的思路。這種能力建設著重從內部建設草根組織運作能力。例如項目運作能力、組織治理能力、財務管理能力等。

第二個維度則是根據NGO發展不同時期從外部提供資源、創造合法性機會來推動NGO的發展。比如小額基金、NPO孵化器都是從這樣的思路來從外部推動公民社會組織的發展。

第三個維度則是從公益行動者出發，關注公益行動者的社會視野、個人成長與領導力等內容，力圖通過文化熏陶，培育出能夠扎根社區、積極參與和寬容態度的公民行動者。

三個維度的支持在很多時候是重合在一起的，但是不同的能力建設強調的重點又有所不同。同時，這些能力建設集中在北京、上海、廣州、昆明等地，每個地方又有每個地方的特色。參與者往往是目前公益組織最活躍的行動者，雖然他們并非被動的接受，但是能力建設所傳播的知識仍然對他們的工作話語的建立產生重要的影響。

在這一多元能力建設的格局中，很多民間公益組織由原來互不來往，互不知曉到逐漸能夠相互交流，相互分享，甚至能夠形成相互支持的網絡。在大陸，基本每個基金會或者組織培訓的組織都能形成各自的一個網絡，例如福特基金會支持的組織網絡，CIDA支持的網絡，這使得很多不同類型的慈善組織可以相互連接起來，并逐步形成對于NGO、公民社會以及政府與社會良性互動的共識。正是在這些共識的建構過程中，困擾著大陸公民社會組織的資源不足、合法性不足以及能力不夠的問題逐步出現緩解。

能力建設的反思和趨勢

但是當前的能力建設也存在著明顯的吃洋奶導致的消化不良問題，很多能力建設的內容直接來自西方，沒有經過本土化的過程就匆忙地傳授給了慈善機構，這就使得很多慈善機構常常消化不良。洋奶雖然沒有毒素，但是卻有激素，使得很多公益機構手腳還很弱，腦袋卻已經很成熟了。一套一套的話語但是卻難以落到實處。正因為此，也有一些組織對這類能力建設，尤其是培訓的作用表示懷疑。

回應這種懷疑，首先是不能高估能力建設的作用，中國慈善組織的發展不能單純依賴于能力建設，很多仍然依賴于慈善組織本身的實踐。但另一方面也要看到當前能力建設的不足。能力建設不能只是滿足于幫助這些組織建立一套話語體系，而更應該能夠實實在在提升慈善組織的實踐能力。

正因為此，未來慈善機構的能力建設，應有如下方向：

公益慈善應該始終向下，以民為本。助人自助、社區可持續發展以及社區公民培育應該是公益慈善事業最重要的主題。應該避免單純的基金會依賴和政府依附。

能力建設應該強調多方合作能力的提升，慈善事業不僅僅是慈善組織一家的事，事實上媒體和新媒體以及社區受助者在公益事業中都扮演著重要角色，而中國的企業家也在公益事務中越來越走向前臺。同時在社區也有很多自發的集體行動，慈善機構不應該自我封閉，而是應該多方合作。

公益慈善事業應該形成多元開放的格局。能力建設防止出現大一統的局面，而是允許多元的思路，并且應該繼續積極加強兩岸三地的交流。這種交流在以往的能力建設過程中發揮著重要的作用。

從長遠來看，公益慈善事業不僅僅是實現人們的善心，而且也是在推動政府、市場之外的第三部門的發展，建立公營部門和私營部門的合作，從而推動社會的轉型。這無疑應該是呼喚新一代精英關注和投入的領域，在這個過程中，每一個公益人士，都需要能力建設，也通過能力建設，專業的慈善力量將改變這個世界很多被人忽視和遺忘的問題。