西部大開發應注意“區別對待”

楊 軍

《南風窗》：今年是西部大開發10周年，也是“十一五”計劃的最后一年。在政策層面，過去10年的西部大開發有什么需要改善的地方?

魏后凱：西部大開發的問題應該說是進入了一個新階段，前10年主要是打基礎，未來將轉向更加重視特色產業發展。在未來10年，西部大開發關鍵的一點是深入推進。要進一步完善國家區域發展總體戰略，繼續深入推進西部大開發，堅持“民富為先、穩定為重”的方針，更加注重維護社會穩定，擴大就業機會和讓百姓得到實惠。

在西部大開發戰略實施過程中，由于地域單元沒有細分化和類型化，由此將帶來兩方面的問題：一是缺乏區別對待，難以取得較好的實施效果。西部地區內部差異都非常大，既有較發達的城市地區，也有落后的貧困地區，還有面臨諸多問題的老工業基地和資源枯竭城市等。因此，如果忽視這種地域差異性，任何針對整個西部、東北和中部地區的“普惠性”政策措施，都將難以取得較好的實施效果二是容易產生不公平問題。由于政策是“一對一”的，所以國家對某特定地區給予政策優惠和支持，必然會對其他同類地區形成不公平，由此將造成不公平的區域競爭環境。

在市場經濟條件下，為促進區域協調發展，國家應更加注重公平目標，對面臨各種困難的問題區域尤其是貧困落后地區給予重點支持和幫助，但現行的做法卻是“遍地開花”，重點不突出，政策支持的地域范圍幾乎遍及全國各個省區市。無論是國務院批復的方案、意見還是規劃，都或多或少帶有一些優惠或支持政策措施、不只是西部大開發，而是在國家區域政策中普遍存在，這種“一對一”討價還價的區域優惠或支持政策，在刺激各地區經濟發展的同時，也容易造成諸多負面效應。

國家對某個地區實行優惠和支持政策，并沒有統一的標準和依據，實踐中往往取決于領導的意圖和來自地方的壓力，這樣無疑會對形成合理的國家區域政策體系造成沖擊，導致區域政策的“泛化”。由于政策制定的隨意性和自由度較大，且與各地的談判和公關能力密切相關，自然會誘發地方通過各種渠道和方式，進行公關和游說活動，甚至采取“跑部錢進”的做法。

《南風窗》：2009年中國陸續出臺十多個區域振興規劃，加快發展區域經濟被提升到前所未有的高度。在此背景下，在“十二五”及今后10年期間，西部大開發在國家政策層面應該如何進行調整?

魏后凱：在“十二五”期間，在區域政策操作層面，除西藏、新疆等部分民族地區外，應避免采取中央與各省區市“一對一”的做法，在對現行區域政策措施進行歸類整合的基礎上，以各種關鍵問題區域為主線，逐步建立完善全國統一的差別化國家區域援助政策體系。按照“區別對待、分類指導”的原則，對西部中心城市、資源富集區、老工業基地、貧困地區、邊境地區等不同類型區域實行有針對性的差別化國家援助政策。為此，需要深入研究這些類型區的劃分、國家援助的標準、對不同類型區應實行哪些差別化政策等問題。

《南風窗》：就地方層面而言，西部地區在未來10年發展中應該注意什么?

魏后凱：首先，需要進一步完善產業發展的相關配套體系。包括基礎設施配套、生產配套、生活配套、創業環境配套四個方面，其次是要降低物流的成本、改善投資環境，尤其是軟環境。西部地區由于遠離沿海港口和主要消費中心，加上生產服務業發展滯后，導致物流成本偏高，嚴重影響了民間資本的進入和企業的發展。

另外，在西部地區，工業平均稅負較高，這就需要給予相應的優惠措施，包括建立內陸保稅港區等，這方面重慶和西安已經開始有所嘗試了。還有就是由于重化工業對剩余勞動力吸納能力有限，加上城鎮化推進速度不快，勞動密集型制造業和服務業發展較慢，導致近年來西部地區就業機會增長相對緩慢，新增加的就業崗位嚴重不足，今后在推進實施西部大開發戰略中，必須高度重視發展勞動密集型產業，以便在這些地區創造更多的就業崗位，全面實現充分就業的目標。