能源管理體系魅力何在

中國船級社認證公司 謝偉

能源管理體系魅力何在

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資源節約是我國基本國策之一，節能降耗，提高能源利用效率，不僅是國家政策要求，也是組織實現節約能源、降低成本、減少排放、降低排污支出的實際需要。在2009年哥本哈根會議期間，中國政府向國際社會承諾，至2020年，碳減排40%～45%。為實現這一目標，就要從能源管理入手，抓節能減排工作。

能源管理體系標準

為提高能源管理水平，促進管理節能，國家制定并發布了國家標準《GB/T 23331-2009能源管理體系要求》，鼓勵各類組織采用，以指導建立和實施能源管理體系，切實改進能源管理績效。同時開展能源管理體系認證，使組織可以借助第三方力量，規范體系運作，更迅速更有效地改進能源管理工作。

GB/T 23331要求組織識別能源因素，建立能源管理基準和標桿，從產品和過程設計、能源選用、系統設施設備的匹配和使用、節能技術采用等多方面進行控制，實施監測，以確保節能管理績效，實現能源管理目標指標。

GB/T 23331能源管理體系與ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系有相同的管理框架，具有良好的兼容性。GB/T 23331適用于各行業致力于節能降耗的組織，尤其是高耗能組織。

建立并運行能源管理體系，可以幫助組織提高全員節能意識，更好地挖掘節能潛力，最大限度地節約能源，降低成本，完成國家下達的節能指標，爭取國家各種優惠政策，實現經濟效益和環境效益雙豐收。

能源管理體系的建立與實施

建立和實施能源管理體系一般包括組建隊伍、體系策劃、編制體系文件、體系實施、監測評價、評審和改進六個階段。

組建隊伍：最高管理者應授權一名管理者代表，組建一個機構或工作小組進行體系建立工作。管理者代表應當是高管層的成員，他代表最高管理者去管理體系相關事務，無論他是否還有其它方面的工作，做為管理者代表，他要負責組織體系建立、實施、保持及持續改進，并向最高管理者匯報體系工作進展。體系工作機構或小組要安排足夠的人力和時間，以保證工作可以有效完成。管理體系的職責在于管理層，最高管理者必須參與體系的建立和實施，最高管理者的重視程度往往決定體系運行的成敗。

體系策劃：體系策劃是體系建立的重要步驟，屬于基礎性工作。體系能否成功建立、實施并取得明顯的績效，很大程度上取決策劃工作的質量。

該階段的工作包括制定能源方針，實施培訓，調整組織結構，配備資源，進行能源現狀調查，運用能量平衡、能源審計等技術手段，識別能源因素，尋求節能機會，識別法規標準要求，建立能源基準和標桿，制定目標指標和管理方案等。

在進行能源現狀調查、識別能源因素等工作時，要調動各部門車間、各崗位人員，全員參與，僅靠體系工作小組是無法有效完成的。

要在能源統計的基礎上，合理選用識別方法，準確充分識別組織在活動、產品和服務中所有用能過程中存在的能源因素。可以運用的技術方法包括專家評價、能耗計量、節能統計、工藝流程分析、過程分析、能量平衡分析、能源審計等方法。

組織要有計劃、有層次地實施多種內容培訓，包括體系標準、法律法規、能源技術方法等，全員分層培訓，使員工具備相應的能力和意識，是體系成功建立和運行的關鍵因素之一。

在能源管理體系的建立與實施中，要注意吸收環境管理、清潔生產、安全管理、質量管理等相關工作的成果，這些成果有些與能源管理體系是相容相關的，或有很強的借鑒意義。

編制體系文件：能源管理體系是文件化的管理體系，體系文件是體系運行的依據，能夠溝通意圖，統一行動。應建立三層次的體系文件。管理手冊是高級別文件，它列出體系管理的要點。建立程序文件以支持管理手冊，程序文件列出完成一項工作的要點。建立運行準則、操作規程、作業文件、管理制度等第三層次文件以支持程序文件，第三層次文件規定完成一項工作的詳細要求。體系文件既應滿足認證標準的要求，又應從企業實際出發，適宜企業具體情況，講求實效，不走形式。文件和記錄不是越多越好，要在適用、夠用、好用的前提下，盡量避免繁瑣臃腫。

體系實施：組織要配置資源，確定人員能力并進行培訓，對用能活動全過程，包括產品過程設計、能源采購、設備、生產過程等實施有效控制，并為潛在的緊急事故做好應急準備。體系實施的關鍵是溝通和培訓。在實施階段，所有執行程序的人都應做到：規定的做到了，做的要符合規定。為了有效實施，組織應提供為實現方針、目標和指標所需的能力和保障機制。

監測評價：組織要對體系運行進行日常和定期的監視測量，尤其是要對能源管理績效進行測量評價。組織應確定實施監視的項目、內容、頻次、方法，確定實施監測評價的人員，按規定要求進行監測評價。

評審和改進：組織應定期進行內審和管理評審，對體系運行進行全面評審，尋求改進機會，促進體系的保持和不斷完善。

能源管理體系認證過程

目前，國家已經批準開展能源管理體系認證試點工作，具備條件的組織可以向指定認證機構申請能源管理體系認證。在決定采用GB/T 23331標準建立能源管理體系時，組織即可與認證機構建立聯系，共同開展體系研究，以保證能源管理體系正確高效地建立和運行。認證過程可以分為四個階段：

申請和受理階段：申請組織向認證機構提出書面認證申請，并提交申請資料。認證機構對認證申請進行評審，符合受理條件的，認證機構受理認證申請并與申請組織簽定認證合同。提交認證申請的組織應具備法人資格或是其組成部分，適用時，組織應已取得相關法規規定的行政許可文件，已按GB/T 23331標準建立和實施了文件化的能源管理體系，并且正常運行6個月以上。

初次認證階段：能源管理體系的初次審核分為兩個階段，兩個階段審核都在受審核方的現場進行。審核由認證機構委派的具備相應能力的審核組按照雙方協商的審核方案實施。

初次審核將對受審核方能源管理體系文件及體系運行的符合性、適宜性、充分性、有效性、相關法律法規和標準遵守情況、受審核方能源管理的績效等進行全面評價，做出是否批準認證注冊的決定。

對于批準認證注冊的組織，認證機構頒發能源管理體系認證證書。試點期間，認證證書有效期為2年。

保持認證階段：經批準認證注冊后，獲證組織應保持運行和持續改進能源管理體系。在證書有效期內，獲證組織需定期接受認證機構的監督審核，以保持認證證書的有效性。監督審核需在獲證組織現場進行。

再認證階段：認證證書到期前3個月，獲證組織可向認證機構提出再認證申請，經評審后簽定再認證合同，現場審核后，經認證決定批準予以換發新證書。再認證的現場審核、不符合整改關閉及認證決定均需在認證證書到期日之前完成。

國家認監委已批準在10個高耗能行業開展能源管理體系認證試點。未被批準作為試點認證機構的不能開展能源管理體系認證活動，已被批準的認證機構只能頒發指定行業的能源管理體系認證證書。因此試點期間，申請組織應根據所屬行業，向已被國家認監委批準該行業試點的認證機構申請認證。