融安縣實施免費午餐制度的八項措施

融安縣教育局

融安縣共有11所初中、11所中心小學(xué)、143所村完小及教學(xué)點實施了免費午餐制度，21189名農(nóng)村學(xué)生享受到了免費午餐，符合享受免費午餐對象的覆蓋率達(dá)100％。免費午餐制度的實施，為辦人民滿意的教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。融安縣委、縣政府將免費午餐制度作為惠民工程納入重要議事日程，著力在“組織領(lǐng)導(dǎo)，輿論宣傳、經(jīng)費保障、靈活指導(dǎo)、發(fā)動群眾、監(jiān)督管理”等方面下工夫，制定八項措施，有效地保證了免費午餐制度的實施，并積累了一些寶貴的經(jīng)驗。

一、成立機構(gòu)，為免費午餐制度的實施提供強有力的組織保障

為確保免費午餐工作順利實施，縣政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育、財政、民政、衛(wèi)生、疾控、公安、審計、扶貧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的免費午餐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，要求各成員單位各負(fù)其責(zé)、各盡其職。教育部門指導(dǎo)各項目學(xué)校認(rèn)真組織實施，并深入各學(xué)校檢查指導(dǎo)；財政部門積極籌措經(jīng)費，及時將免費午餐的啟動和配套資金撥付到有關(guān)學(xué)校，并會同教育核算中心人員深入學(xué)校檢查經(jīng)費落實和使用情況；衛(wèi)生監(jiān)督部門加強對學(xué)校食堂衛(wèi)生和從業(yè)人員的健康狀況進(jìn)行全面檢查，對符合衛(wèi)生條件的學(xué)校及時頒發(fā)衛(wèi)生許可證，對暫時不符合衛(wèi)生要求的學(xué)校食堂提出具體的整改意見；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入轄區(qū)學(xué)校，聽取學(xué)校對本校實施免費午餐工作的情況匯報，為學(xué)校出謀劃策，解決實際困難。

二、加強輿論宣傳，為免費午餐制度的實施營造良好的社會輿論氛圍

為了把暖人心、聚人心、振人心的好政策及時準(zhǔn)確地傳達(dá)給學(xué)生家長，縣委、縣政府利用縣有線電視臺、《柳州日報》、《今日融安》等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，縣教育局通過教育網(wǎng)、印制資料、制作板報等方式進(jìn)行宣傳，各學(xué)校利用家長會、出黑板報、班團(tuán)隊會、舉行文藝演出、進(jìn)村入戶宣講等方式進(jìn)行全面細(xì)致的宣傳。通過層層宣傳，處處宣講，學(xué)生家長們?nèi)媪私饬嗣赓M午餐政策，不僅促進(jìn)了家校感情，而且也為免費午餐制度的落實鋪就了一條寬敞的大道。在隨后的實施過程中，教育局注重收集經(jīng)驗、挖掘典型，以點帶面，以優(yōu)帶好，取得了很好的效果。

三、積極籌措經(jīng)費，為免費午餐制度打造硬實力

我縣小學(xué)有154個校點實施免費午餐制度，原來本身建有學(xué)生食堂的學(xué)校僅有16所，而一些上規(guī)模的村小學(xué)都是臨時搭建或改建的簡易食堂，不符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，很難確保學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生安全。為切實解決這一難題，2008年秋季學(xué)期，在財政比較困難的情況下，縣政府籌集資金51萬元，用于規(guī)模較大的村小改建食堂。各項目學(xué)校利用空閑的平房教室，按學(xué)生食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改建成學(xué)生食堂，縣衛(wèi)生監(jiān)督部門提前介入，為食堂改建工程的設(shè)計和施工出謀劃策。全縣小學(xué)共改建食堂34個，至2009年春季學(xué)期，所有食堂改修工程全部竣工，并全部辦理了衛(wèi)生許可證，解決了這些學(xué)校煮餐難、衛(wèi)生差等難題。

四、因地制宜，靈活指導(dǎo)，為免費午餐制度全面落實提供良策

由于學(xué)校分布廣且散，縣財力有限，加上部分學(xué)校學(xué)生較少，要想校校建食堂，校校實行統(tǒng)一模式管理絕非易事。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)生都能吃上合格的免費午餐，教育局因地制宜，靈活指導(dǎo)，科學(xué)決策，采取五級管理模式，有效地化解了這一難題。一級管理模式是：原本有學(xué)生食堂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)以及新改建好食堂的村小共50所，由學(xué)校食堂負(fù)責(zé)向?qū)W生提供免費午餐；二級管理模式是：在規(guī)模中等，資金一時難以落實的60所村小學(xué)，由學(xué)校臨時搭建學(xué)生食堂向?qū)W生提供免費午餐；三級管理模式是：在規(guī)模相對較小的15所村小借用當(dāng)?shù)卮迕窦敖處熂彝N房向?qū)W生提供免費午餐；四級管理模式是：在規(guī)模較小，但交通還算便利的11所村小，采取購買面包、快餐面、豆奶、定點粉店提供等方式向?qū)W生提供免費午餐；五級管理模式是：在地處偏僻，交通不便，在校學(xué)生較少的2所村小及5個教學(xué)點，直接將免費午餐資金發(fā)放給學(xué)生或家長，由家長負(fù)責(zé)向其子女送餐。通過五級管理模式，實現(xiàn)了免費午餐全覆蓋，經(jīng)費全落實，學(xué)生全受益的目標(biāo)。

五、學(xué)校精心策劃，廣大教師甘于奉獻(xiàn)，為免費午餐制度順利實施作貢獻(xiàn)

有了五級管理模式這個前提條件，各級各類學(xué)校克服困難，努力把免費午餐工作抓實抓好。沒有學(xué)生集體就餐的餐廳，學(xué)校就用教室當(dāng)餐廳；沒有專門的餐飲人員，學(xué)校就安排老師輪班為學(xué)生做餐。學(xué)校每天發(fā)放特制餐票給學(xué)生(或把錢打人學(xué)生的飯卡)，學(xué)生到食堂統(tǒng)一用餐。老師負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)生的用餐秩序和用餐衛(wèi)生。為了節(jié)約有限的資金，全縣學(xué)校除初中外，大多數(shù)小學(xué)及教學(xué)點都是由老師每天輪流為學(xué)生食堂采購和煮飯。大良鎮(zhèn)的新寨小學(xué)，橋板鄉(xiāng)的二村小學(xué)，板欖鎮(zhèn)的木吉小學(xué)，泗頂鎮(zhèn)的三坡小學(xué)，四校距離集市都有10多公里，每天都是老師輪流騎車或者利用回家返校的機會，義務(wù)為學(xué)生食堂擔(dān)當(dāng)采購工作。

六、廣泛動員，群策群力，為實施免費午餐制度加油

自免費午餐制度實施以來，各學(xué)校得到了廣大家長和社會各界的大力支持，很多家長還想方設(shè)法為學(xué)校解決難題。如浮石鎮(zhèn)的木瓜小學(xué)、雅瑤鄉(xiāng)的自額小學(xué)、大將鎮(zhèn)的保安小學(xué)、長安鎮(zhèn)的江口小學(xué)的學(xué)生家長們得知自己孩子每天2元錢的午餐費中不包含煮餐的人工費、燃料費及其他費用時，主動為學(xué)校捐獻(xiàn)柴火，解決了午餐的燃料問題；又如大良鎮(zhèn)的馬蒙小學(xué)由于學(xué)生較少，老師家屬也義務(wù)加入到免費午餐工作行列，每天在家煮好飯菜后送到學(xué)校，為自己愛人及愛人的學(xué)生送去最溫暖的午餐；再如板欖鎮(zhèn)馬步村的群眾得知老師們犧牲午休時間義務(wù)為學(xué)生煮午餐時深受感動，自發(fā)組織起來輪流到學(xué)校食堂義務(wù)幫工，為老師減輕工作負(fù)擔(dān)。

七、加強衛(wèi)生監(jiān)管，為免費午餐制度提供一個安全衛(wèi)生的環(huán)境

食品衛(wèi)生無小事。為加強衛(wèi)生監(jiān)管，縣教育局為實施免費午餐的中小學(xué)校統(tǒng)一制作了《融安縣免費午餐食堂工作人員崗位職責(zé)》，從制度上明確規(guī)定了食堂工作人員的工作規(guī)程及要求。同時，每個學(xué)期，縣教育局都聯(lián)合縣衛(wèi)生監(jiān)督部門定期與不定期對全縣中小學(xué)的食品衛(wèi)生進(jìn)行聯(lián)合大檢查。認(rèn)真督促學(xué)校食堂從業(yè)人員辦好“兩證”，對檢查出來的問題要求限期整改；對各流入學(xué)校的食品嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從源頭上切斷不衛(wèi)生食品進(jìn)入學(xué)校。由于監(jiān)督得力，制度健全，自免費午餐制度實施以來，全縣沒有發(fā)生一起食品衛(wèi)生安全事故，有效地保證了免費午餐制度的正常實施。

八、加強資金管理，為免費午餐經(jīng)費加保險鎖

2008年秋季學(xué)期共劃撥免費午餐經(jīng)費421.4934萬元，2009年全年共劃撥免費午餐經(jīng)費841.6416萬元。為加強學(xué)校食堂的財務(wù)管理，使免費午餐資金落到實處，全縣統(tǒng)一制訂了《融安縣免費午餐食堂采購員工作職責(zé)》，并印制了《免費午餐食堂購物單據(jù)》《學(xué)生免費午餐食堂采購登記表》《免費午餐撥款批準(zhǔn)通知書》等相關(guān)財務(wù)票據(jù)給各中小學(xué)校，嚴(yán)格資金使用的管理。同時要求：1.所有食堂的物品采購必須有兩人同行。2.外出人員采購回來的物品，必須由驗收人當(dāng)面驗收、簽名并報學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.認(rèn)真做好免費午餐的資金核算工作，要求賬目日清月結(jié)，及時向師生公布財務(wù)收支情況。免費午餐的運作中不能產(chǎn)生利潤，若有結(jié)余，必須以給學(xué)生加菜等形式進(jìn)行沖抵。全縣各學(xué)校嚴(yán)格按規(guī)定使用免費午餐資金，自覺接受財政、審計部門和教育主管部門及群眾的監(jiān)督，實行財務(wù)公開。每學(xué)期縣教育局都組織工作組深入各實施免費午餐制度學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求學(xué)校立即整改，堅決杜絕有截留、擠占和挪用免費午餐資金等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到專款專用。

免費午餐制度這一惠民政策如春風(fēng)般吹綠了融安大地，吹紅了農(nóng)村學(xué)生純真的笑臉。下一步，我們將進(jìn)一步完善免費午餐制度的管理體制機制，加大對免費午餐食堂的硬件建設(shè)，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，抓好免費午餐資金的監(jiān)督管理，全面提升免費午餐的服務(wù)質(zhì)量。

(責(zé)編歐孔群)