國有企業開展效能監察的關鍵

張 倫

國有企業效能監察是企業監察部門依照法律法規對監察對象在生產經營中執行黨和國家的方針、政策、法律、法規和中國石化的規定、制度、以及履行職責行為、效果等情況的監督檢查活動。其目的是促使監察對象增強工作責任心,不斷改進管理,提高工作效率,也可在效能監察過程中發現和擴大違紀違法案件線索,促進反腐敗斗爭的深入;通過效能監察,也有利于建立健全制度,防止違紀違法問題的發生,切實從源頭上預防和治理腐敗。

實踐表明,通過效能監察,許多企業的工作效率提高了,企業的管理加強了,經濟效益提高了,有的企業還查出了案件,有效堵塞了管理漏洞。與許多企業一樣,筆者所在企業的效能監察工作始于2000年,10年來,企業紀檢監察部門積極探索效能監察工作的有效途徑,緊緊圍繞企業中心工作,逐漸形成了“立項適當,典型帶動,積極指導,規范運作,注重質量”的工作方針,不斷在“深、細、實”上下功夫。不斷提升效能監察工作水平,取得了顯著效果。2000年-2008年,筆者所在企業共確立效能監察項目182個,通過效能監察,增加和創造經濟效益1.81億元,避免和挽回損失2.28億元,整改各類問題368個,建立和修訂規章制度618條。效能監察的作用與效果,得到了廣大干部群眾的肯定,效能監察工作因此得以不斷發展,煥發出強大的生命力。

效能監察的主體、過程與評價

效能監察雖然在我國已有20多年的歷史,但對管理領域而言,仍然是新生事物,在實施過程中不斷出現各種問題和矛盾。從諸多企業的效能監察實踐來看,國有企業在開展效能監察中,經常出現主體不明、疏于過程、缺少評價等問題,嚴重影響了效能監察工作的質量及效果。筆者認為,在效能監察中必須端正認識、理順關系、注重方法,注意從以下方面解決好效能監察的主體、過程與評價的問題。

1.明確效能監察的主體。誰是效能監察的主體?這個問題至今仍然在困繞著很多人。由于效能監察是由紀檢監察部門負責管理和協調的,所以很多人、包括很多紀檢監察部門的同志都認為紀檢監察部門是開展效能監察的主體,由此在效能監察工作中經常出現職責不清、分工不明的現象,監督部門取代了職能部門一插到底,職能部門則是簡單地自認為是被監督對象。在日常工作中,有的企業業務部門為了體現嚴格管理和自覺接受監督的姿態,不僅是招標活動必須請紀檢部門及審計部門參加,而且一般的詢比價業務也要請紀檢部門參加,更有甚者,有關部門在組織清運生產現場廢渣、職工買房選號也要請紀檢部門參加,此況之下,監督部門拒絕參加會影響內部關系,全部參加又不可能,所以經常處于兩難境地。上述情況的存在,主要原因是許多同志不理解監督的概念,擴大和混淆了監督的概念,所思所為違背了內部管理的規律。客觀來講,企業的每個職能部門各自對分管的業務具有管理職責,在設計職能部門的內部設置時,在確定業務流程的環節和崗位時,已經充分考慮不相容性,各環節、各崗位之間不僅僅是協作關系,更是相互制約的關系。例如財務部門,不論財務部門的人員再少,會計和出納必定是分設的,兩個崗位的關系就是制約和監督的關系。因此,從企業職能部門設置的本意來講,職能部門不僅對分管的業務具有辦理職能,同時也是所分管業務的管理監督主體。紀檢監察部門作為監督部門,其監督只是對職能部門專業監督的再監督,效能監察的本質不是簡單的監督過程,而是監督與再監督融合在一起的監督活動,目的是有目標地重點提高某專業管理的效能。由前所述,在效能監察過程中,效能監察的主體應該是效能監察項目涉及專業所對應的職能部門。職能部門如果樹立了主體意識,就會按照效能監察的要求,從專業管理的角度查找和整改薄弱環節,強化內部監督制約機制,全面提升專業管理的效能,變事后監督部門的監察向事前、事中全過程職能部門內部監督轉變,將問題解決在萌芽狀態,及時預防、發現和堵塞管理中的漏洞,避免造成損失,使效能監察的作用真正得到發揮。

2.重點抓好效能監察過程管理。效能監察工作如何做到扎實有效,嚴格控制實施過程是關鍵。在實踐中,筆者所在企業不斷加強效能監察的過程控制,注重項目的規范運作,初步形成了效能監察過程管理套路,即:綜合初查、集中匯報、系統整改。所謂綜合初查,就是由監察部門牽頭,業務主管部門負責,相關部門或基層單位參與,組成效能監察初查小組,對效能監察項目的管理狀況進行綜合的全面監察。首先是進行全面排查。對涉及的管理崗位和人員,采取調查詢問的辦法,廣泛聽取意見,采用統計分析的辦法,進一步查找各個管理環節存在的問題,做到全面掌握情況。其次,對重點、難點問題有目的地進一步剖析,形成效能監察初查報告。所謂的集中匯報,就是經過初查形成書面報告后,應及時召開由企業主要領導或主管領導、相關部門和基層單位領導參加的效能監察初查匯報會,匯報初查情況,并就報告中提出的問題和整改措施,進一步討論分析,在共識的基礎上形成效能監察報告,對于一些具體的管理難題,由企業主要領導明確要求相關部門認真抓好落實。所謂系統整改,就是督促相關部門健全有關制度,全面系統地落實整改措施。系統整改分三個節點,一是根據效能監察報告和領導的要求,結合職能部門日常工作范圍,由監察部門下發《效能監察建議書》,以書面形式明確各部門和基層單位要整改的具體問題和完成時間;二是在整改過程中,監察部門定期實施督察,保證措施落到實處;三是監察部門和業務主管部門定期召開工作推進會,聽取項目單位匯報,協調有關事宜,確保整體工作進度。

3.科學評審效能監察成果。個別企業領導認為,效能監察只是一種強化監督、推進管理、堵塞漏洞的載體,并不直接創造經濟效益,所以沒有必要評定成果、給于獎勵,由此嚴重影響了效能監察人員的積極性。從許多企業的工作實踐看,通過效能監察,確實可以堵塞效益流失的明溝暗渠、糾正或預防管理缺陷,從而為企業帶來實實在在的管理成效和經濟效益。因此,成果評審是效能監察過程中的一個非常重要的環節,是推進效能監察的不可或缺的手段。筆者認為,效能監察成果的評審重點要抓好科學測評、成果發布和實施獎勵等三個節點。科學測評一般采用專家評審法,一是成立效能監察成果專家評審組,主要由相關部門的領導及專家組成,通過職能部門領導和專家的參與,體現評審工作的科學性和嚴謹性。二是對效能監察成果的社會效益和經濟效益進行核查。對于上報的管理效果和效益數據,由專家組對各單位上報的數據進行了現場核查,同時現場指導項目單位科學地評價和測算數據。三是在評審會之前先把評分標準和各個項目的資料發放到每個評審專家手中,讓他們全面細致地了解各個項目的情況。成果發布表面看是一種宣傳形式,其實對效能經常的深化與推介非常重要。為了發布成果,項目責任單位會認真總結效能監察工作,從而對分管的專業管理現狀有了更深刻地認識;通過發布成果,使效能監察的程序及工作要求被更多的人所理解;通過發布成果,會讓更多的人了解效能監察的內涵與作用,激起更多管理者的興趣,從而推進效能監察工作的廣泛展開。四是注意體現獎勵的公平性,在確定各項目等級的同時,主要是根據每個項目的開展難度和工作量,在確定獎勵額度時,要注意項目的涉及面和參加人員的多少,防止獎勵失衡挫傷效能監察工作人員的積極性。由此,獎勵中會出現項目的獎勵等級相同而金額不同的情況。

效能監察是一個嶄新的工作領域,本身有一個不斷發展和完善的過程。在實際工作中,方法是優化效能監察工作途徑和程序的重要問題,過去行之有效的方法,隨著工作的深入和企業形勢的發展變化,效果就不會那么明顯。所以,效能監察同其他工作一樣,也需要不斷注入新的活力,實現其方式方法的創新,這樣才能與時俱進,不斷解決好主體、過程與評價等難點問題,在實踐中力求做到方法對路,措施有力,爭取達到事半功倍的效果,這樣才能真正融入管理、進入流程,不斷拓展監督領域,使企業效能監察工作持續保持強大的生機和活力。

(作者單位:中國石油化工股份有限公司洛陽分公司監察處)