可持續發展政策下的交通運輸發展戰略

張 磊

從制度經濟學的制度需求理論角度來解釋可持續發展議題的產生,即伴隨著人口壓力和資源稀缺,社會產品邊際效益增加的同時引致的邊際成本越來越明顯,由此針對解決此問題的潛在制度的價值增大,需求增長。在此背景下,可持續發展問題逐漸引起國際社會的廣泛關注,深刻影響了各國各地區的發展戰略和發展政策。交通運輸業取之于自然資源環境,用之于經濟社會發展,產業關聯性強,影響巨大,自然成為可持續發展研究的重點之一。

一、可持續發展內涵及交通運輸業可持續發展的現狀

1.可持續發展的內涵。本文認為:發展目標和資源環境、經濟社會的約束條件之間有沖突,即人們在制定目標時要受到很多外部因素的限制;當前的發展和今后的發展之間有一定的資源分配沖突,正如居民要在當前消費和儲蓄之間進行選擇一樣;發展的數量和質量是有沖突的,粗放發展和不平衡發展不是高質量的發展。因此,可以認為可持續發展是在環境資源的承載力和社會公平穩定的前提下,顧及到未來和子孫后代發展的需要,顧及到地區之間和不同收入人群之間共同發展的需要,并體現在發展規劃的制定和發展政策的實施過程中。

2.可持續的交通運輸發展戰略。交通運輸發展戰略是國家總體發展戰略的一個子戰略,一方面要服從國家發展戰略大局需要,發揮交通運輸業基礎產業和先導產業的作用;另外也要考慮交通運輸業自身發展規律,制定有利于交通運輸業自身發展的戰略。

3.交通運輸業可持續發展對經濟可持續發展的影響。作為經濟體系中一個基礎性的產業,交通運輸的發展不僅限于產業素質和競爭力的提高,而且惠及到與之相關的各個上下游產業。交通運輸發展緩慢會對國家和地區經濟的發展形成“瓶頸”制約作用,需求對經濟的拉動作用不能發揮,產業鏈的傳導機制出現斷裂。典型的例子有我國近年出現的“煤荒”、“電荒”造成企業不能足額開工問題。交通運輸的滯后使地區間資源流動不暢,難以合理配置,快速運輸系統使鮮活易腐產品的有效銷售半徑擴大就是很好的例子。

4.交通運輸業可持續發展對社會可持續發展的影響。運輸產品和運輸設施經常是以生活必需品、公共產品的面貌出現的。它關系到社會各個階層的日常效用的大小,是居民生活質量指數的重要組成部分。交通運輸涉及到社會公平問題。當前每逢春運,數以億計的農民工購票難、回家難都會成為社會關注的焦點問題。低收入階層的生活必需品卻常常成為奢侈品,顯然交通運輸是需要大力發展的。還有地區間的共同發展問題,按照區位理論,東部沿海地區正是依靠便利廉價的水運得以形成產業集聚優勢,而廣大的西部地區卻因為交通不便難以把勞動力和礦產資源優勢轉化為生產優勢,發展緩慢,地區差異擴大。

5.交通運輸業可持續發展對自然可持續的影響。運輸基礎設施的施工占用了大量土地,并對周邊的自然生態環境造成破壞。運輸基礎設施建設和交通工具的制造需要消耗大量的金屬和非金屬礦藏。運輸過程消耗大量不可再生能源,產生的噪音、污染性廢氣、廢棄物等對土壤、空氣、水體造成污染,并危害到人們的健康。

6.交通運輸業自身的可持續發展。交通運輸自身的可持續發展就是要在資源和社會的約束條件下,建立合理高效的交通運輸系統。其中涉及到對運輸方式和技術的選擇,綜合運輸體系的建立,投融資體制,管理體制改革等問題。其目標是為交通運輸業創造一個可持續的發展環境,利于交通運輸業在數量上更快和在質量上更好的發展。

二、交通運輸可持續發展存在的問題

1.相應的指標體系不明確。明確各種交通運輸方式所對應的相關指標體系,是實施可持續交通發展戰略的必要前提。每一種交通運輸方式都有自己的技術經濟特點,在運輸網絡基礎設施、載運工具、運量、速度、運輸成本、運輸組織等方面都有各自的優勢和劣勢。了解其不同特點,可以為制定各自的發展戰略提供參考,通過指標的比較,可以為制定綜合運輸體系的發展戰略提供依據。對我國來說,當前運輸結構的發展主要的矛盾是鐵路和公路發展孰先孰后的問題,因此對鐵路和公路的技術經濟指標進行對比有實際價值。此外還有發展公共交通和私人交通矛盾的問題。

在我國完成單位換算噸公里的貨運,公路占用的土地是鐵路的25倍,其他國家相對較低,但也達到數倍乃至十幾倍,這與我國鐵路運輸長期處于高負荷狀態有關;對比其能耗,公路和鐵路完成單位人公里客運量相差不多,但貨運能耗方面鐵路僅及公路的十分之一左右,尤其重要的是,電氣化鐵路不消耗日漸稀缺的石油資源,其機車牽引耗電有我國豐富的煤炭資源做保障;在環境污染方面,電氣化鐵路污染很小,而汽車排放大量尾氣,是空氣污染的重要源頭;至于交通安全方面,鐵路也遠優于公路。

三、各種交通在實踐運用中的問題

1.公路和鐵路建設的對比。對比鐵路和公路在目前的發展建設狀況。鐵路管理體制一直沒有大的松動,運營效率不高,再加上巨大的沉沒成本和單一的中央政府投資體制,新線增長緩慢,運能持續緊張。而公路因為初始投資較少,對地方經濟的促進作用直接迅速,因此各地的高速公路建設速度非常迅速。

事實上,短期內投資于公路建設的確收益很大,但從我國的國情來看,能源和環境的壓力會迫使我國的交通運輸發展戰略重點轉向鐵路。我國資源分布不均,幅員廣闊,大宗貨物的長距離運輸始終是我國運輸任務中的重中之重,唯有鐵路才能承擔這個艱巨的任務。而公路應該在短途運輸和高附加值的物流運輸中充分發揮其靈活方便的優勢。

尤其要提出的是,我國的交通運輸發展戰略不能與美國等發達國家相比,盡管兩國在幅員面積上相似。一是美國鐵路是在鐵路里程比我國高出數倍(最高達到40萬公里,我國目前只有7萬公里左右)的基礎上才逐漸發展公路運輸的,二是我國沒有美國那么多的可利用土地,尤其是耕地,但人口卻達到美國的五倍左右。三是我國沒有美國那樣穩定的石油供給。

2.公共交通和私人交通的對比。近年來小汽車生產和銷售的數量都大大增加,汽車產業已儼然成為支柱產業。但小汽車在拉動經濟增長的同時,也帶來了環境污染和道路擁擠的問題,而且日益嚴重。考慮到可持續發展,小汽車不能無限制的增加,而應該加快發展能耗低,占地面積小的公共交通客運。

四、做好各項交通運輸業的政策措施

1.降低運輸的外部不經濟性。運輸過程中很多危害的產生與運輸的外部不經濟性有關。廢氣排放、噪聲、振動等這些負效應的產生一方面是受限于直接的技術問題而不可避免,另一方面與消除外部性所需求的制度的缺失有關,這涉及到衡量危害成本的間接技術問題。

因此有必要結合產權經濟學來研究如何使外部不經濟性內部化的具體措施,當然,隨著技術的進步和成本的降低,實施具體措施的交易成本也會隨之降低,這對制定可行性的對策措施的提出是有利的前提條件。

2.運輸方式的選擇。各種運輸方式的技術經濟性不同,對可持續發展的影響不同。水運和鐵路運輸能耗低,污染少,符合可持續運輸的要求,而公路和航空耗能高,污染也大。以我國為例,因為投資體制的問題,地方修建高速公路的積極性很高,而鐵路主要是依靠國家投資修建,建設速度大大滯后于公路,但加快發展鐵路仍然是符合我國的幅員遼闊,人均能源和資源有限,需要能耗低的適應長途大宗貨物運輸的基本國情。尤其是與公路運輸相比,牽引機車所需的電力可以由我國儲量非常豐富的煤炭資源做保障,而公路運輸要消耗我國比較短缺的石油資源。

(作者單位:天津鐵道職業技術學院)