實施推進經濟結構調整加快新型工業化進程

戴征社

寶雞古稱陳倉,是陜甘川寧毗鄰地區的區域性中心城市,距關天經濟區核心城市西安175公里,最西端城市天水170公里,轄3區9縣和一個國家級高新技術開發區,總面積1.82萬平方公里,總人口376萬。

一、寶雞市加快發展的優勢

1.區位優勢明顯。在全國的經濟布局上具有承東啟西、連南接北的樞紐作用,是關中—天水經濟區的副中心城市。隴海、寶成、寶中鐵路在此交匯,是歐亞大陸橋上的第三個鐵路大十字;連霍高速穿境而過,國道省道四通八達;隨著鄭州—西安—寶雞鐵路快客專線、寶雞—蘭州鐵路快客專線及寶(雞)平(涼)、寶(雞)漢(中)高速公路、寶雞支線機場等重大項目的實施,寶雞的交通樞紐地位將更加凸現。

2.工業基礎雄厚。寶雞是西部工業重鎮和裝備制造業名城。現有規模以上工業企業528戶,上市公司5戶。在鈦及鈦合金、石油裝備、航空安全、汽車及零部件、機床工具等領域,有7個行業22種產品的核心和關鍵技術處在國際國內領先水平。

3.資源優勢得天獨厚。寶雞是炎帝故里、周秦文化的發祥地,素有佛骨勝地、青銅器之鄉、民間工藝美術之鄉的美譽,出土的國寶級文物占全省總數的近一半;國家4A級景區法門寺、太白山享譽中外,是中國優秀旅游城市和中國旅游競爭力百強城市。寶雞是我國西部重要的商品糧基地,秦川牛、鳳椒、獼猴桃等農產品享譽全國;水資源年擁有量37億立方米,被譽為關中“水龍頭”;鉛鋅礦儲量位居全國第三,麟北煤田已探明儲量30億噸,是除了陜北以外全省煤炭第二大分布區域。

4.科技優勢突出。寶雞是國家首批技術創新示范城市和第一批城市信息化建設試點市。擁有國家級企業技術中心4個,省級重點實驗室2個,省級工程技術研究中心10個,省級企業技術中心20個,寶雞高新區科技創新能力位居全國57個國家級高新區的第25位。在全國首創建立了24個農業科技專家大院,培育建成現代農業示范基地132個,形成了專家大院引領、基地示范、特色產業帶支撐的現代農業發展模式。

5.環境優勢日益凸現。通過堅持不懈地打造兩個最佳,“兩條林帶,一片水面,城在林中,水在城中,依山傍水”的生態園林城市景觀已經初步形成,先后榮獲“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“國家園林城市”、“國家節水城市”、“國家森林城市”、“中國品牌經濟城市”、“中國金融生態模范城市”、“全國環境優美城市”和“中國人居環境獎”等稱號。2009年,全市實現地方生產總值806.6億元,同比增長15%。

二、實施關天規劃的思路和重點

《關中—天水經濟區發展規劃》(以下簡稱關天規劃)提出,支持寶雞率先發展,建成百萬人口以上的特大城市、經濟區副中心城市、區域重要的交通樞紐、國家新材料研發和生產基地、生態園林城市。根據這一要求,我們提出了“一個樞紐、三大基地、兩個示范區”的戰略目標和工作重點。

1.以建立現代產業體系為目標,加快推進經濟結構調整。一是優化區域產業布局。按照土地集約、產業集聚、資源集合、人口集中的原則,構筑特色鮮明、分工合理、優勢互補、集群集約的“一體兩翼”現代產業新格局。“一體”就是把寶雞工業化的中心向渭河川道轉移,把工業生產向渭河川道布局,建設渭河兩岸百公里工業長廊,提高工業聚集度;“兩翼”就是北部山區以煤炭開發為重點的能源基地和南部山區以鉛鋅、黃金為重點的有色金屬冶煉加工基地。

二是提升第三產業發展水平。圍繞打造國內一流旅游目的地,完善旅游規劃體系,加快實施周秦文化產業示范區、法門寺文化景區二期、太白山景區等重點旅游產業項目,打響炎帝故里、東方佛都、秦嶺中央公園、西部城市天堂“四大品牌”,形成法門寺太白山綜合旅游區、秦嶺都市旅游區、周公廟五丈原釣魚臺歷史古跡旅游區、關山草原風光旅游區、嶺南山水旅游區“五大板塊”。

三是加快推進經濟發展方式轉變。制定落實經濟結構調整的具體措施,合理引導投資方向,支持發展先進生產能力,推進產業結構優化升級。積極扶持縣域經濟發展,盡快改變“市強縣弱”的現狀,優化區域經濟結構。

2.以建設優勢產業集群為重點,加快新型工業化進程。一是推動百億企業集團加速崛起。進一步加大政策扶持力度,支持東嶺集團、寶石鋼管、寶石機械、秦川機床等大企業大集團加快發展,推動優質生產要素向核心企業聚集,努力在全市形成12戶百億元大企業集團。年內使陜汽集團(寶雞部分)和寶鐵集團產值過百億,使全市百億企業集團達到4戶。同時,完善大企業培育體系,扶持30戶高成長性重點企業提速發展,形成大企業梯隊。

二是全力打造戰略支柱產業。著眼于構建寶雞未來發展的戰略支撐,以百億大企業大集團帶動形成大產業。精心培育汽車及零部件、石油裝備、機床工具、有色金屬冶煉、能源化工等優勢產業,圍繞為大企業加工配套,聚集形成一批中小企業群體,構筑一批特色優勢產業集群,傾力打造5-8個千億元級和五百億元級的工業支柱產業。

三是培育壯大戰略性新興產業。把大力發展新興產業作為搶占未來發展制高點的重大舉措,在鞏固提升裝備制造、煙酒食品、建材等傳統優勢產業的同時,加快發展航空安全裝備、太陽能光伏、風電裝備及關鍵零部件、核電材料制造等新興產業,重點抓好總投資110億元的15個新能源重點項目,使新能源產業很快成為拉動經濟增長的新板塊。

四是推動工業園區超常規發展。以建設一流創新型園區為目標,創新體制機制,優化資源配置,高起點建設科技新城,促進寶雞國家級高新區由投資驅動向創新推動轉變。加快建設蔡家坡國家重型汽車及零部件特色產業基地,實施一批園區配套項目,增強產業承載能力,推動重大汽車工業項目向蔡家坡集中。

3.以科技創新為引領,加快國家創新型城市建設。一是建設一批工程技術中心。從2010年起,市財政每年安排3000萬元,建立健全創新服務體系,支持企業開展技術創新。積極為企業技術創新提供設計、信息、研發等全方位服務,培育一批具有跨國經營能力的高技術企業,發展一批具有自主知識產權的知名品牌,在先進裝備制造業、現代農業等方面形成核心競爭力。重點支持建設鈦及鈦合金材料、石油鉆采裝備、焊接鋼管三個國家級工程技術中心,建設節能環保鍋爐、高可靠性無線通信、飛行環境監測三個省級工程技術中心,形成相關技術的創新優勢,努力實現寶雞企業在關鍵領域的突破。

二是吸引一批高端人才。積極引進國內外高層次人才和智力,加強各類人才隊伍建設,用最好的創業環境和待遇吸引科技人員,對引進的國家“千人計劃”人才和省“百人計劃”人才由財政一次性資助50萬元。實施“高層次人才集聚計劃”,面向國際國內吸引一批行業頂尖人才,培養一批高級技能型人才,把優秀人才集聚到提高自主創新能力上來。

三是支持一批產學研項目。建設關天經濟區產學研成果轉化基地,在就地轉化寶雞科研成果的同時,積極主動承接西安等外地大專院校、科研院所的研究成果,在寶雞實現產業化。統籌科技資源,重點建設國家級新材料研發生產基地,打造“中國寶雞鈦谷”;實施重型汽車零部件、石油鉆采輸送設備、高檔機床、新型建材機械等科技創新項目,提升產業核心競爭力,推動“寶雞制造”向“寶雞創造”跨越。

四是完善創新投融資體系。通過設立科技創新基金,用于推進科技產業化重大項目的貸款貼息;成立市科技投資公司,對市場發展潛力大的科技投資項目,提供貸款擔保支持,引導金融資金的投入,解決企業融資難問題;組建鈦新材料基地(中國鈦谷)風險投資公司,爭取國家發改委和省上的支持,募集資金3億元,支持科技企業創新發展;扶持培育和儲備10戶左右科技型企業“小巨人”,形成上市融資梯隊。

4.以重大基礎設施項目為支撐,加快建設百萬人口特大城市。一是完善城市區域布局。加快實施城市“北上、南移、東擴”戰略,拉伸城市骨架,拓展城市空間,10年內使寶雞市區的建成區面積擴大60平方公里。二是超前建設重大交通項目。進一步完善寶雞高速公路網,加快建設西寶高速改擴建、寶平高速、寶漢高速、合鳳高速寶雞段、連霍線寶雞過境段改線、麟北運煤專線等項目,早日實現縣縣通高速。三是聚集城市人口。進一步放寬進城落戶政策,加速農村勞動力向城鎮轉移,促進城鄉共同繁榮。