北京市蔬菜產業發展的SWOT分析

穆月英 沈 辰 郭衛東 趙 亮

蔬菜產業發展受到我國各級政府的重視，2010年8月，國務院研究部署了進一步促進蔬菜生產、保障市場供應和價格基本穩定的政策措施(國務院辦公廳，2010)。為了把握北京市蔬菜產業發展面臨的問題、探尋蔬菜產業的發展對策，筆者運用SWOT分析法對北京市蔬菜產業進行分析。SWOT分析法是進行企業或產業發展戰略分析的有效方法之一。其具體含義是考慮四種因素，即S(Strengths:優勢)、W(Weaknesses:劣勢)、O(Opportunities:機會)、T(Threats:威脅)。其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。依據對內部的優勢、劣勢，以及來自外部的機會和威脅的分析，并通過四種因素的有效匹配，形成兩種發展戰略 (SO戰略和WO戰略)和兩種發展對策 (ST對策和WT對策)。

1 北京市蔬菜產業SWOT分析矩陣

依據對北京市蔬菜生產的地位、蔬菜產業發展中面臨問題的分析 (穆月英 等，2010)，以及果類蔬菜產業技術體系創新團隊產業經濟崗位于2009年實施的需求調研中獲得的來自農戶及區縣機構的信息 (喬娟 等，2010)，運用 SWOT分析法構建北京市蔬菜產業發展戰略SWOT分析矩陣(表 1)。

2 北京市蔬菜產業發展的內部條件

北京市發揮自身優勢，實現蔬菜產業發展，前景樂觀，但在發展過程中，也存在一些弱勢，會阻礙蔬菜產業的發展。要把握蔬菜產業的優勢和劣勢，發揮自身特長，揚長避短。

2.1 優勢因素分析

適宜的氣候、水資源等條件。北京市在地理環境、自然氣候條件、水資源條件等方面符合蔬菜生長和生產的要求。

設施蔬菜比重大。以資本密集型技術的溫室和大棚為例，截至2008年底，北京市設施蔬菜占地面積達1.1萬hm2。設施蔬菜播種面積達到2.65萬hm2，占設施農業播種面積的78.0%、占蔬菜播種面積的38.8%;設施生產的蔬菜占北京市蔬菜總產量的33.8%(數據來源:北京市統計局《農村統計調查資料》2009年3月編印)。

周年生產和供應。設施蔬菜的生產能夠保證蔬菜周年生產和供應，全年蔬菜的生產量和上市量達到比較穩定的水平。

農業基礎設施條件好。與全國其他地區相比，北京市農村具有較為完善配套的水利等基礎設施。

農業技術水平高。北京市高校及科研機構眾多，較高的新技術研發水平，完備的技術推廣機構，對農業技術具有輻射帶動作用。

勞動力文化程度高。通過果類蔬菜產業技術體系北京市創新團隊進行的實地調研了解到，北京市蔬菜種植者的文化程度大多在初中及初中以上。

城郊優勢。我國政府長期強調的“菜籃子工程”的主要內容包括在大城市的郊區發展蔬菜生產，保障對城市的蔬菜供應。這也反映了城郊具有較高的蔬菜發展適宜性。

交通及信息通訊便利。北京地區發達的交通運輸網絡為蔬菜產品加工、流通、銷售等下游產業提供了保障。除此之外，蔬菜產品及生產要素市場信息發布及時，依靠便利的通訊設施及手段，菜農能準確、及時地把握市場動態，從而規避市場風險。

表1 北京市蔬菜產業發展戰略SWOT分析矩陣

2.2 劣勢因素分析

病蟲害容易發生。既影響到蔬菜產量的穩定，也影響到食品質量安全 (如農藥殘留)。

城鎮化中耕地被占用。土地資源稀缺是城郊農村的共性，城鎮化進程加劇，耕地面積進一步減少，蔬菜產業發展受到土地規模縮減的制約。

生產規模小而散。分散的小規模蔬菜生產影響到一些新技術的應用以及蔬菜生產現代化水平的提高。

蔬菜生產經營成本高。蔬菜生產是勞動和資本密集型產業，設施、勞動力等生產要素的大量投入以及雇工成本高，導致蔬菜生產總成本高。

蔬菜種植后繼乏人。從果類蔬菜創新團隊所做的實地調研中可知，北京市蔬菜種植者的年齡在四五十歲以上的居多，年輕人基本不愿從事農業，更不愿從事體力勞動繁重的蔬菜生產。

流通渠道不規范。北京市蔬菜市場的流通存在較大的隨機性和偶然性，未形成較規范的流通體系。目前，蔬菜的主要銷售渠道是通過中間商銷售，也就是蔬菜流通主體仍以商販和經紀人為主。

菜農組織化程度低。筆者通過調查發現，北京市農村除個別地區外，多數調查區縣蔬菜種植農戶的組織化程度不高，表現在加入合作社的農戶較少，有的即使加入了合作社，也沒有從合作社得到相應的服務。

沒有形成蔬菜品牌。優勢蔬菜品牌國內有山東壽光蔬菜品牌，國外有日本京都市的“京菜”品牌，北京市的蔬菜品牌還有待發展。

蔬菜的產業化經營水平低。北京市蔬菜產業化經營處于初始階段，蔬菜生產、流通、加工、消費各環節的系統化和一體化水平較低。

3 北京市蔬菜產業發展的外部環境

北京市蔬菜產業發展受到外部環境的影響，外部機會為其發展提供良好的契機，而外部威脅則使其面臨考驗與挑戰。蔬菜產業的發展與完善是一個長期的過程，在充分利用其外部條件的同時，必然要規避甚至克服外部的不利因素。

3.1 機會因素分析

政策支持。中央和北京市政府出臺一系列補貼政策支持蔬菜產業發展，如蔬菜設施建設補貼政策、農用生產資料綜合直補、農機具購置補貼等。此外，還有流通政策及蔬菜食品安全政策等。

有專門的管理部門。中央涉農部門、北京市農業部門、區縣農業部門對蔬菜的管理為蔬菜生產提供良好的宏觀條件。

北京市對蔬菜的需求量大。隨著人們生活水平和營養要求的提高，市民對蔬菜的需求量增大。

對蔬菜的需求呈現從量到質的轉換。蔬菜的需求量在增大，其中對高品質蔬菜需求的增加速度更快。

對安全食品的需求。世界安全食品發展潮流為蔬菜產業的發展帶來了機會。

果類蔬菜可不烹調，食用方便。隨著居民飲食方式的改變，蔬菜沙拉的食用方式逐漸增加，沙拉蔬菜不需烹調，可直接食用。果類蔬菜中的番茄、黃瓜、甜椒等生食既便利、可口，又可提供人體所需營養。

蔬菜市場價格上升。蔬菜價格上漲為蔬菜生產者增加蔬菜銷售額提供了可能。

觀光型農業的發展。北京發展都市型農業、觀光型農業是必然趨勢，蔬菜是綠色植物，正是發展觀光農業的內容之一。目前北京市蔬菜觀光采摘實現門票及產品銷售收入1.3億元 (數據來源:北京市農業技術推廣站)。

3.2 威脅因素分析

自然災害風險。自然災害是農業發展面臨的共同問題，但蔬菜生產投入大，自然災害帶來的損失和風險更大。

食品消費方式的改變。近年來，居民在外用餐增加，食品消費西洋化、多樣化。按照中國傳統的消費方式，主食的消費必然配備大量的蔬菜，但食品消費中肉食的增加、西方主食面包的增加，在某種程度上影響到對蔬菜的消費需求 (穆月英，2008)。

不耐貯藏。比起糧食，不耐貯藏是蔬菜生產的劣勢之一。蔬菜的生產量和商品量 (上市量)之間的差距更多來自于蔬菜的不耐貯藏性，蔬菜鮮度降低以后其商品價值也會隨之降低。

外來蔬菜的競爭。目前北京市場上，自產蔬菜的市場份額極為有限，大量的蔬菜來自山東、河北、遼寧等地，與北京自產蔬菜形成了市場競爭。

價格波動的市場風險。蔬菜市場價格波動頻繁，影響到蔬菜生產者的種植決策，更影響到蔬菜生產者能否獲利，再加上蔬菜不易貯藏，帶來的必然是蔬菜生產者的收入風險。

4 北京市蔬菜產業發展對策

根據上述北京市蔬菜產業的內部條件、外部環境的四種因素，通過對各種因素的有效匹配，提出北京市蔬菜產業的SO主動進攻型戰略 (發揮優勢，抓住機會)、ST對應防御型戰略 (發揮優勢，規避威脅)、WO漸進式發展對策 (抓住機會，改變劣勢)、WT防守或撤退式發展對策 (克服劣勢，規避威脅)。表1右下部分表示的是北京市蔬菜產業發展的各種戰略和對策，將其主要部分綜合歸納為以下10項發展對策。

①強化設施蔬菜生產。發揮北京市蔬菜生產的資金優勢、技術優勢，抵御自然災害，實現蔬菜的周年穩定供應。

②蔬菜的高質量、新技術生產。高質量、新技術的生產優勢，使蔬菜生產更好地滿足市場需求，特別是消費者對質量安全性蔬菜的需求。

③發揮蔬菜產業的多功能性，發展觀光采摘蔬菜的生產。

④發展植物工廠。日本等國的大城市已建成的植物工廠，既能擺脫蔬菜生產的土地資源限制，帶來蔬菜產量的增加，也能通過水、肥及技術的利用，實現蔬菜的質量安全性生產。

⑤提高蔬菜生產的機械化水平，減輕菜農的勞動負擔。

⑥創建北京市蔬菜地域品牌，發展蔬菜加工業，完善農業合作組織。

⑦ 加強北京市農業與其他地區農業的合作。

⑧構建蔬菜市場價格穩定基金。基金的構建要通過政府、企業、農戶等多方面的共同參與和努力，可以避免市場價格的大起大落，規避蔬菜產業的市場風險。價格穩定基金也是政府對蔬菜市場進行宏觀調控的一種有效手段 (穆月英和笠原浩三，2006)。

⑨ 發展蔬菜種植業保險。農戶通過參加保險，規避蔬菜生產的自然風險。

⑩調整政府對農業的支持結構和支持政策。資金支持要加強政策監督，有些政策要通過法規或條例的形式使其規范化、穩定化。

5 小結

筆者運用SWOT分析法，從與北京市內部其他產業對比的角度，以及北京市蔬菜產業與外地蔬菜產業對比的角度，在對北京市蔬菜產業發展中內部和外部四大類影響因素進行分析的基礎上，提出了今后發展蔬菜產業的兩種發展戰略和兩種發展對策。主要對策建議包括:一是強化設施蔬菜生產;二是高質量、新技術蔬菜的生產;三是發揮蔬菜產業的多功能性，發展觀光采摘蔬菜的生產;四是發展植物工廠;五是提高蔬菜生產的機械化水平，減輕菜農的勞動負擔;六是創建北京市蔬菜地域品牌，發展蔬菜加工業，完善農業合作組織;七是加強北京市農業與其他地區農業的合作;八是構建蔬菜市場價格穩定基金;九是發展蔬菜種植業保險;十是調整政府對農業的支持結構和支持政策。

國務院辦公廳.2010.國務院常務會議研究部署促進蔬菜生產等政策措施.http://www.gov.cn/ldhd/2010－08/18/content_1682942.htm.2010－08－18.

穆月英.2008.從日本市場看中國蔬菜的國際競爭力.世界農業，(11):38－40.

穆月英，笠原浩三.2006.日本的蔬菜水果流通及其贏利率的調查研究.世界農業，(2):31－34.

穆月英，趙霞，段碧華，馬驥，喬娟.2010.北京市蔬菜產業的地位及面臨的問題分析.中國蔬菜，(21):7－12.

喬娟，穆月英，王可山，馬驥，宮富強，張海平，徐茂，符建平.2010.北京市果類蔬菜產業經濟需求調研報告.北京農業，(增刊):49－68.