教改第一棒砸向哪里?

王全寶 王 雪

距離《教育改革綱要》頒布近一個月時間,8月25日,國務院決定成立國家教育體制改革領導小組,其辦公室設在教育部。

同一天,國家教育體制改革領導小組召開第一次會議,中共中央政治局委員、國務委員、國家教育體制改革領導小組組長劉延東在會上指出,深化教育體制改革是落實全國教育工作會議和教育規劃綱要的關鍵舉措。

中國教育學會常務副會長談松華在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,教育改革第一棒砸向體制,說明改革推行的最大阻力來自既有利益格局,政府放權需要一個摸索的過程。

轉觀念

從2008年8月29日國務院成立教育規劃綱要領導小組,直至國家教育體制改革領導小組第一次會議的召開,歷時近兩年時間,新一輪的教育改革終于付諸實施。

在這期間,教育規劃領導小組成立了500多位專家學者參加、近2000人參與的11個重大戰略專題組;組織了上百人的專家咨詢隊伍和專家組成咨詢組;搭建了東部、中部、西部9個省區市分區域規劃小組和7個教育分領域規劃小組。其重視程度遠遠超過以往的歷次教育改革。

國家教育體制改革領導小組共有二十個部門參與。談松華認為,教育改革涉及到方方面面,部門之間有時可能會有沖突,或者產生不協調,領導小組可以協調各部門,有利于推進改革。

此前,國家發改委副主任朱之鑫也向媒體坦承,教育體制改革不同于經濟體制改革和醫療改革,其改革更為復雜,且不僅僅是教育部一個部門的事。

7月30日,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)剛剛頒布不久,教育部部長助理、黨組成員吳德剛表示,這次教育規劃綱要涉及十年的時間,在近期啟動實施的有10個重大項目和10個改革試點。

其中,10個改革試點包括:推進素質教育改革試點、義務教育均衡發展改革試點、職業教育辦學模式改革試點、終身教育體制機制建設試點、拔尖創新人才培養改革試點、考試招生制度改革試點、現代大學制度改革試點、深化辦學體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點、省級政府教育統籌綜合改革試點。

如此之多的試點改革,是否抓住了教育改革的“牛鼻子”?《教育規劃綱要》專題組成員、中央教育科學研究所研究員儲朝暉向《中國新聞周刊》坦承,教育改革最先改什么其實很難說,“但我認為還是要先轉變觀念,由過去的國家包辦教育轉向以人為本的教育”。

在8月30日的“民盟燭光教育論壇”上,北京師范大學校長鐘秉林也向《中國新聞周刊》表示,在《教育規劃綱要》頒布后,改革的第一步應該是轉變教育觀念,這是教育改革的先導,觀念不改變,改革沒有辦法深入。

實際上,在《教育規劃綱要》總體戰略一章中就有明確要求,進一步解放思想,更新觀念,深化改革,提高教育開放水平。

在該次教育體制改革會議上,劉延東再次強調:教育改革是一個復雜艱巨的過程,必須試點先行,重點突破,有序開展;通過先行先試,尊重規律,沖破陳舊觀念和體制機制束縛。

改體制

近日,關于復旦大學自主招生破格錄取陜西省高三學生孫見坤的事件,引發社會強烈關注與熱議。據復旦大學介紹,去年10月,陜西省高新唐南中學高三應屆畢業生孫見坤參加了2010年度復旦“博雅杯”全國征文大賽并獲得了一等獎,獲得了自主招生的資格。不過,今年6月,孫見坤參加高考后成績低于陜西省一本線6分,按章程不能被復旦錄取。

在獲知孫見坤沒達到一本線的消息后,復旦大學文史哲專業的8名專家向其學校建議,希望將他破格錄取到歷史系。復旦大學招生領導小組決定破格錄取該生,并與陜西省招辦聯系落實此事。但陜西省招辦拒絕投檔。此事一經披露,備受關注。

儲朝暉評述說,從國家包辦教育的行政體制轉向以學生成長發展為本的教育,難點在于原來已經掌握權力的機構部門如何轉換角色。

“我主張取消地方招生辦,招生主體應該是高校,應該是高校和考生之間相互進行選擇,但是現在多出了這樣一個環節。這個環節的產生就是因為過去政府包辦教育。而這與以人為本相違背。”儲朝暉說。

長期關注教育的學者熊丙奇也認為,教育體制的最大問題是,政府高度壟斷教育資源,將舉辦權、管理權、辦學權、評價權集為一身,也稱“管評辦”一體化,既造成各類教育、各類學校的不平等競爭,又導致學校失去辦學活力。

今年2月27日,溫家寶與網友在線交流時明確地說,現行教育存在許多問題,“教育行政化的傾向需要改變,大學最好不要設立行政級別”。

總理短時間內三次批評教育行政化。《教育規劃綱要》的起草參與者、國家教育發展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽曾向《中國新聞周刊》表示,這足以看出中央去除教育行政化的決心。

尤其是在3月召開的全國兩會上,教育去行政化問題成為代表、委員討論教育改革的焦點,甚至有的全國人大代表、政協委員紛紛指責大學內部高度行政化,行政權力凌駕于學術權力之上。

但在國家教育體制改革領導小組召開的第一次會議上,對于教育去行政化問題沒有具體涉及。

北京理工大學教育科學研究所所長楊東平教授認為,教育改革最難的就是體制改革,體制改革是塊硬骨頭,是個攻堅的問題。“體制改革是大家最關注的,但是到目前為止還沒有提到非常重要的議事日程上來。我們更看重的還是教育部自身的改革,就是教育部自身的簡政放權。”

人為本

對于教育改革難點,在8月30日的“民盟燭光教育論壇”上,教育部副部長、黨組成員陳小婭沒有正面回應,但她向《中國新聞周刊》表示,堅持公平和質量是今后的改革目標。

實際上,關于教育公平和教育質量在教育規劃綱要中多有提及。鐘秉林解讀為:一切最后要落實到人才培養為核心的目標。

在前幾年擴大高等教育規模后,鐘秉林就建議,今后要向以人為本的教育體制發展,改變人才培養模式,改革高考招生制度,建立現代大學制度。

談松華也認為,教育改革綱要提出人才培養改革是核心,教育體制改革深化的一個重要標志就是深化到人才培養這個領域。包括實施素質教育,培養創新人才,改革招生制度。“改革的思路應完整,整體設計,配套改革,分階段推進。這次就是把人才培養體制,學校制度和行政管理體制作為一個整體來設計的”。

近日,南方科技大學遭遇“準生證”困境的消息引起社會再度關注。7月28日,南方科大校長朱清時說:“南方科大的正式招生還要等待教育部的‘準生證,但我們已經做好了準備,一旦獲批馬上可以進行。”

楊東平據此表示,真正的改革試點要新事新辦、特事特辦,否則全部納入現有體制當中,不可能有改革。

“人才培養離不開學校的活力,學校有活力離不開政府對學校管理方式的轉變,三者是統一的。”談松華說。★