汽車召回的中國(guó)難題

楊正蓮 陳 言

潛在的邏輯是,中國(guó)的召回制度對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度不夠,而企業(yè)違規(guī)成本過低,對(duì)車企利益照顧過多。

3月1日下午6點(diǎn),北京華貿(mào)JW萬豪酒店,豐田汽車公司就全球召回事件舉行的說明會(huì)上,公司總裁豐田章男向中國(guó)消費(fèi)者鞠躬致歉,“以此向中國(guó)消費(fèi)者重申豐田對(duì)質(zhì)量和安全的承諾”。

此前的美國(guó)東部時(shí)間2月24日上午11點(diǎn),在美國(guó)國(guó)會(huì)山上接受質(zhì)詢時(shí),態(tài)度謙恭的豐田章男多次潸然落淚,并表示愿意承擔(dān)一切后果:“我(家族)的名字印刻在每一部豐田汽車上,我個(gè)人將向消費(fèi)者作出承諾,豐田將積極開展工作,重建客戶對(duì)我們的信賴。”

出席完美國(guó)的聽證會(huì),豐田章男旋即直飛中國(guó),并作出前述承諾。

作為一個(gè)豐田車主,北京市民張建國(guó)沒有與豐田章男對(duì)話的機(jī)會(huì),不像美國(guó)車主可以在聽證會(huì)上斥責(zé)豐田公司和政府當(dāng)局。豐田章男在北京致歉時(shí),張建國(guó)正被隔離在酒店的另外一個(gè)房間。他本來打算要爭(zhēng)取見到豐田章男,并順便說說中國(guó)消費(fèi)者的困惑。

截至豐田章男道歉時(shí),因油門踏板設(shè)計(jì)存在缺陷,豐田汽車在中國(guó)共召回約7.5萬輛RAV4越野車;而在全球,豐田公司因各種質(zhì)量缺陷召回的汽車,已超過了850萬輛,并呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。

那一天,張建國(guó)終于明白:不僅他本人不可能親自和豐田章男對(duì)話,就連中國(guó)的汽車召回制度本身,也沒有給他這樣的普通車主提供此類機(jī)會(huì)。

“漏檢”的凱美瑞剎車失控

根據(jù)豐田公司在中國(guó)發(fā)布的召回信息,張建國(guó)的凱美瑞并不在召回之列,但這輛突然剎車失控的豐田車卻差點(diǎn)要了他的命。

2009年5月22日17時(shí)許,張建國(guó)開著他的那輛240G型豐田凱美瑞,以每小時(shí)90公里的速度在京石高速涿州段正常行駛。為控制車速,張建國(guó)輕帶一腳剎車時(shí),感覺油門一下卡住了,車子不僅沒有減速,反而提速?zèng)_了出去;他趕忙急踩剎車,但是車子剎車失靈,最后撞到防護(hù)欄發(fā)生側(cè)翻,車輛僅僅通過車體與路面的摩擦才停在了高速路中央。

張建國(guó)有著15年駕齡,他那天所開的凱美瑞是2008年7月新買的車,僅行駛了13000公里。為什么會(huì)在正常行駛中出現(xiàn)剎車失靈?萬分恐懼中,從車窗爬出來得以死里逃生的張建國(guó)看到:保險(xiǎn)杠撞得完全脫落,左前方撞了很大的一個(gè)凹坑,左前輪脫落,車輛碰撞損壞嚴(yán)重,但最應(yīng)該打開的六個(gè)安全氣囊卻一個(gè)也沒打開。

向110報(bào)警,并跟家里簡(jiǎn)單通完電話后,張建國(guó)第一時(shí)間向北京回龍觀豐田4S店反映事故情況。一直到第二天中午11點(diǎn)多,張建國(guó)才見到4S店售后服務(wù)部經(jīng)理和技術(shù)人員,對(duì)方告訴他要把車?yán)?S店檢測(cè)。張建國(guó)并不放心由豐田檢測(cè)自己的車,力主由第三方獨(dú)立檢測(cè),在沒有與4S店達(dá)成一致意見的情況下,張建國(guó)決定自己花錢單獨(dú)找檢測(cè)機(jī)構(gòu)。天津汽車檢測(cè)中心隸屬于中國(guó)汽車技術(shù)研究中心,是國(guó)內(nèi)主要的汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)之一,當(dāng)張建國(guó)向該檢測(cè)中心電話咨詢檢測(cè)事宜時(shí)卻被告知,拒絕受理個(gè)人委托對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)。

缺乏具有公信力的第三方檢測(cè),這并非張建國(guó)一個(gè)人的遭遇。為了查明一起嚴(yán)重交通事故真相,內(nèi)蒙古包頭市的武麗英也曾經(jīng)委托福建中科司法鑒定中心對(duì)事故車輛進(jìn)行全面鑒定,但該鑒定結(jié)果并不被當(dāng)?shù)亟痪块T認(rèn)可。

北京市律師協(xié)會(huì)汽車與交通法律委員會(huì)會(huì)員、北京同碩律師事務(wù)所律師張維云向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí),中國(guó)目前的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定專家并不具備獨(dú)立性:“經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu),隸屬于質(zhì)檢系統(tǒng),有可能會(huì)有行政上的影響;另外,原來就隸屬于某個(gè)汽車生廠商的檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性更差;而隸屬于大專院校的檢測(cè)機(jī)構(gòu),由于獲得研究課題的需要也與汽車生廠商保持千絲萬縷的聯(lián)系。”

十個(gè)月過去了,張建國(guó)深感投訴無門。這期間,他向國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、汽車質(zhì)量服務(wù)網(wǎng)上投訴中心、工商12315等部門投訴,大多石沉大海。只有工商局12315試圖調(diào)解,但也因?yàn)楫?dāng)事人雙方在檢測(cè)問題上無法達(dá)成共識(shí),最終調(diào)解失敗。“作為中國(guó)的消費(fèi)者,真的是很難。”令張建國(guó)感到特別鮮明的一個(gè)對(duì)比是,850多萬輛豐田車因油門踏板缺陷召回的事件,僅僅是由美國(guó)18個(gè)投訴案例引發(fā)的。

更讓張建國(guó)難以接受的是,同一款凱美瑞在美國(guó)召回,而在中國(guó)不召回。豐田汽車這次在美國(guó)召回800萬輛,其中因踏板召回豐田凱美瑞384736輛,生產(chǎn)日期為2006年5月15日至2008年12月31日,“我駕駛的豐田凱美瑞也是廣汽豐田生產(chǎn)的車型,跟美國(guó)召回的車型一樣,生產(chǎn)日期為2008年5月23日,他們的圖紙和制造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的,至少在中國(guó)銷售的豐田凱美瑞質(zhì)量,不會(huì)超越美國(guó)的。”

就在出事的一個(gè)月前,豐田公司在中國(guó)的廠商廣汽豐田4月22日宣布,對(duì)2006年5月15日至2008年3月3日期間生產(chǎn)的凱美瑞轎車實(shí)施召回。張建國(guó)的豐田凱美瑞是2008年5月23日生產(chǎn)的,要不要拉回去檢測(cè)?“北京回龍觀豐田4S店很確定地說不需要,才過了一個(gè)月就發(fā)生了可怕的剎車事故。”張建國(guó)向《中國(guó)新聞周刊》記者回憶當(dāng)時(shí)的情景。

長(zhǎng)期交涉無果,張建國(guó)覺得應(yīng)該趁著豐田章男來中國(guó)跟他好好說一下。“到了現(xiàn)場(chǎng),豐田公關(guān)和豐田中國(guó)售后服務(wù)的人一直說豐田章男還沒有來,就在那里拖延時(shí)間,沒有讓我們見豐田章男的意思,我的情緒就有點(diǎn)控制不住了。”張建國(guó)的愛人曾春紅告訴《中國(guó)新聞周刊》,就在她打開事先錄制好的錄音喊話的時(shí)候,正在現(xiàn)場(chǎng)分發(fā)資料的張建國(guó)被人拖進(jìn)了電梯,“我也被他們弄到地下通道鎖在一個(gè)門里面,好幾個(gè)人圍著。”

2009年,中國(guó)汽車市場(chǎng)以超過1300萬輛的絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),成為全球第一大汽車市場(chǎng)。豐田這次在全球召回了超過850萬輛問題車,卻在中國(guó)只召回了一款RAV47.5萬輛,中國(guó)市場(chǎng)上銷售的凱美瑞、卡羅拉、漢蘭達(dá)等豐田其他車型,均未被納入召回范圍。

3月1日的新聞發(fā)布會(huì)上,豐田章男對(duì)此作出的說明是,豐田全球召回涉及到的腳墊、油門踏板以及制動(dòng)系統(tǒng)等安全隱患中,只有油門踏板事件涉及到中國(guó)市場(chǎng)上的RAV4車大約7.5萬輛,因此只對(duì)這一部分實(shí)施召回,而其他情況并不適合中國(guó)情況。

中國(guó)式召回的豐田注腳

豐田章男的技術(shù)性說明,并沒能讓張建國(guó)他們明白豐田汽車是否安全。但豐田召回時(shí)的“厚此薄彼”,卻引發(fā)了中國(guó)消費(fèi)者對(duì)中國(guó)汽車召回制度的反思。

在美國(guó),豐田車主可以享受“上門召回”;但在中國(guó),車主則需要自駕至4S店完成召回。在美國(guó),豐田召回的時(shí)候提供交通補(bǔ)貼或者代用車服務(wù),但一汽豐田汽車銷售有限公司總經(jīng)理松木秀明(Matsuki Hideaki)接受《中國(guó)新聞周刊》記者專訪時(shí)表示,在中國(guó)沒有提供這樣的服務(wù):“原因是修車時(shí)間并不長(zhǎng),顧客很快就能把車開走。再有就是在中國(guó)召回的數(shù)量不是很多。中國(guó)顧客不用像美國(guó)顧客等待很長(zhǎng)時(shí)間。”據(jù)松木秀明介紹,在召回前就已經(jīng)對(duì)各個(gè)地方的4S店進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),“更換零件本身不是很難的一件事,大約更換一個(gè)需要30分鐘時(shí)間,不是很長(zhǎng)。”

這種解釋,并不能令張建國(guó)他們滿意。北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)原總經(jīng)理蘇暉甚至認(rèn)為,在召回問題上,政府應(yīng)該站出來為中國(guó)廣大消費(fèi)者說話。

此間潛在的邏輯卻是,中國(guó)的召回制度對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度不夠,而企業(yè)違規(guī)成本過低,對(duì)車企利益照顧過多。

在最近的汽車召回事件中,豐田汽車向美國(guó)支付了1000億日元(約合11.11億美元)的質(zhì)量保證金,美國(guó)對(duì)隱瞞汽車質(zhì)量的巨額罰款,足以讓一個(gè)跨國(guó)巨頭傾家蕩產(chǎn)。而按照中國(guó)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,對(duì)企圖隱瞞缺陷的汽車制造商,最高罰款只有3萬元。

有材料顯示,2009年中國(guó)汽車保有量已達(dá)7619萬輛,當(dāng)年共召回汽車135萬輛,僅占汽車保有量的1.77%,即每100輛車中只有不足2輛被召回。而在美國(guó),每100輛汽車中約有10輛被召回,以2008年為例,美國(guó)汽車保有量約2億輛,召回汽車達(dá)2000多萬輛,占汽車保有量的10%。

針對(duì)處罰力度太小的問題,國(guó)家質(zhì)檢總局表示,這主要是由于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》屬于部門立法,部門立法受國(guó)家有關(guān)立法限制,最高權(quán)限就是罰款3萬元。中國(guó)現(xiàn)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,是中國(guó)第一個(gè)有關(guān)召回的規(guī)定,2004年10月1日由國(guó)家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、海關(guān)總署、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布。

法律層級(jí)太低,也在一定程度上影響到產(chǎn)品召回的力度,以及與周邊法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系處理。“部門規(guī)章有部門自我授權(quán)的嫌疑,名不正言不順,他們即使想做更多的事情,沒有法律上的授權(quán)的話,能做的也很少。”北京同碩律師事務(wù)所律師張維云長(zhǎng)期關(guān)注汽車消費(fèi)維權(quán),他非常理解中國(guó)汽車召回的困境,“缺陷產(chǎn)品管理涉及到技術(shù)認(rèn)定,很多國(guó)家都出錢建立實(shí)驗(yàn)室,用國(guó)家財(cái)政投入的錢做比較獨(dú)立的調(diào)查,但中國(guó)目前還做不到。”

“中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度”課題組組長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授郭禾告訴《中國(guó)新聞周刊》,現(xiàn)實(shí)中的汽車召回還涉及到不同部門之間的合作,“比如,汽車召回需要數(shù)據(jù),但交通事故數(shù)據(jù)都在公安部那里,是不是可以共享?”

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是在依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和社會(huì)現(xiàn)實(shí),借鑒國(guó)際上相對(duì)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)成文的。起草人之一郭禾告訴《中國(guó)新聞周刊》,當(dāng)年奔馳公司甚至把全套的召回方案以及實(shí)務(wù)具體做法,都提供給課題組和質(zhì)檢總局,德國(guó)政府也應(yīng)奔馳邀請(qǐng)向中國(guó)政府介紹召回經(jīng)驗(yàn),國(guó)家質(zhì)檢總局還曾為此走訪歐美各國(guó),“我們2004年拿出來的稿子借鑒了歐美和日本成熟經(jīng)驗(yàn),在法律規(guī)范上并無太大差異,只是個(gè)別規(guī)定的提法不同。”

在郭禾看來,經(jīng)各方博弈最后出臺(tái)的文本雖然沒有強(qiáng)制召回的提法,但是有“指令”規(guī)定。“雖然在表達(dá)上緩和一些,但意義是相同的。”郭禾在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。中國(guó)目前還沒有真正由政府發(fā)布指令召回,都是企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行的,“召回本身是企業(yè)行為,從行動(dòng)上講,若企業(yè)可以主動(dòng)召回,這個(gè)與政府強(qiáng)制的效力是不一樣的,但是政府也可以下指令。”

車有價(jià),生命無價(jià)。提高汽車法規(guī)的法律層級(jí),制定關(guān)于汽車安全法規(guī)的呼聲漸起。“我個(gè)人認(rèn)為,應(yīng)該要有一部專門針對(duì)汽車安全的法規(guī),因?yàn)槠囎鳛橐环N特殊產(chǎn)品,關(guān)系到人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。”國(guó)家質(zhì)檢總局一位不愿意透露姓名的專家接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)就表示:“我國(guó)已經(jīng)有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》,現(xiàn)在出臺(tái)這樣針對(duì)汽車安全的法規(guī)還有難度。”

眼下,尚可期待的是,希望《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》能夠盡快出臺(tái)。此前曾有消息稱將于2009年內(nèi)頒布實(shí)施,但此后再無進(jìn)展。

“已經(jīng)納入國(guó)務(wù)院法制辦的立法計(jì)劃,正在走他們的程序。”前述國(guó)家質(zhì)檢總局專家告訴《中國(guó)新聞周刊》,《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的法律層級(jí)更高,可以召回的缺陷產(chǎn)品范圍也將擴(kuò)大到所有的消費(fèi)類產(chǎn)品,而且將加大處罰力度提供企業(yè)違規(guī)成本,“管理力度也增強(qiáng)了很多,對(duì)于質(zhì)檢系統(tǒng)地方局和地方人民政府,都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”