論新農(nóng)村建設(shè)中我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的提升

李燕偉

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力危機(jī)是制約我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)瓶頸。本文通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力分析和探討,提出了提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的策略。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 執(zhí)行力 提升

眾所周知,新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的好政策,而新農(nóng)村建設(shè)政策的最終落實(shí)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地執(zhí)行,因而,如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力成為新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)離不開強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最低一層的地方政府,是政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的觸角和基石。對(duì)政府內(nèi)部而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有具體執(zhí)行和收集反饋信息的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)社會(huì)而言,尤其對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整個(gè)政府體系最現(xiàn)實(shí)的代表,代表政府執(zhí)行職能,與老百姓打交道。相對(duì)于中央政府和縣級(jí)以上地方政府決策職能占主體的地位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行職能極其突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅負(fù)有引導(dǎo)建設(shè)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任,而且還是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),中央和各級(jí)政府制定的方針政策都需要這一級(jí)政府去落實(shí),眾多的社會(huì)矛盾也產(chǎn)生于這一最底層的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)行力如何,直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)。因此,就新農(nóng)村而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力是一個(gè)不可忽略的要素。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

上面我們已經(jīng)談到要想更好的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),就必須使得中央有關(guān)新農(nóng)村政策得到貫徹和落實(shí)。而這個(gè)任務(wù)無(wú)疑直接落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。因而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府良好的執(zhí)行力是搞好新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。然而,事實(shí)上大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻不能很好的執(zhí)行中央的各項(xiàng)政策,出現(xiàn)人們常說(shuō)的“政府執(zhí)行力危機(jī)”。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重角色使其執(zhí)行力不足

對(duì)于中央政府而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是其基層執(zhí)行機(jī)構(gòu),理應(yīng)確保中央政策的貫徹和落實(shí)。而對(duì)于廣大農(nóng)村基層民眾來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上又相當(dāng)于他們的“中央政府。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種雙重角色,使其在執(zhí)行中央各項(xiàng)政策包括新農(nóng)村建設(shè)政策中擁有了“自由裁量權(quán),”并且在某些政策執(zhí)行上與中央政府進(jìn)行博弈,往往形成“上有政策、下有對(duì)策”的局面。因?yàn)橹醒胝c鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)不同、可利用資源不同、效用目標(biāo)也不盡一致,所以可以將中央政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種博弈看作信息不對(duì)稱狀況下的動(dòng)態(tài)博弈。在雙方的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用與中央政府之間的嚴(yán)重信息不對(duì)稱,以自身利益為目標(biāo)取向,在與中央政府的博弈中,常采取不完全合作的博弈策略。當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和部門所執(zhí)行的政策對(duì)自己不利時(shí),執(zhí)行者就制定與上級(jí)政策表面上一致,實(shí)際上卻違背上級(jí)政策精神實(shí)質(zhì)的實(shí)施方案,使上級(jí)的政策難以得到切實(shí)貫徹和落實(shí),甚至出現(xiàn)變形和走樣的情況。

(二)現(xiàn)實(shí)條件的制約使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)政策執(zhí)行中表現(xiàn)被動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村是以家庭為生產(chǎn)和生活的基本單位,各個(gè)家庭之間缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系,農(nóng)民個(gè)體特性上表現(xiàn)為一種“原子狀”。在農(nóng)民這種個(gè)體特性條件下,一方面,中央政府不可能全面了解每一個(gè)農(nóng)民的意愿,況且這種信息獲取工作需要巨大的成本,這導(dǎo)致了農(nóng)民在中央政府“新農(nóng)村建設(shè)”政策制定上的被動(dòng);另一方面,即使中央政府制定了有利于農(nóng)民的政策,面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行不力或者說(shuō)是執(zhí)行走樣的狀況,個(gè)體化的農(nóng)民是不敢對(duì)抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一強(qiáng)勢(shì)群體的。因此在新農(nóng)村政策執(zhí)行中,農(nóng)民往往處于被動(dòng)地位。而且,“三農(nóng)”問題一直是各方關(guān)注的一個(gè)比較熱門的話題,不少政治人物和媒體都在談?wù)撧r(nóng)民,但是卻存在一個(gè)怪現(xiàn)象:有關(guān)于農(nóng)村問題的討論都發(fā)自城市,而真正的農(nóng)村基本沒有聲音;在現(xiàn)實(shí)的“三農(nóng)”問題報(bào)道中,農(nóng)業(yè)部門或地方政府為“主角”的報(bào)道占據(jù)了“三農(nóng)”問題報(bào)道的大部分,而“三農(nóng)”的真正主人和“主角”農(nóng)民在事關(guān)自己切身利益的問題上,卻不在場(chǎng)、不了解、不關(guān)心。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員素質(zhì)偏低

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員處在農(nóng)村改革和建設(shè)的第一線,肩負(fù)著大多數(shù)的行政執(zhí)行任務(wù),因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)政策的有效執(zhí)行,而在現(xiàn)實(shí)生活中,大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的素質(zhì)仍然很低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員為了自身利益和自我價(jià)值的追求,作出權(quán)力尋租、徇私舞弊的行為;有的行政人員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重,對(duì)待百姓態(tài)度惡劣。

三、新農(nóng)村建設(shè)中我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的提升

(一)推廣政務(wù)公開。“監(jiān)政”需先“知政”,基層政府需要實(shí)行政務(wù)公開,增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度,尤其是新農(nóng)村政策的內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及崗位責(zé)任、執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果等都必須依法在一定范圍內(nèi)向社會(huì)公開,廣泛置于農(nóng)民的關(guān)注和監(jiān)督之下,實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”執(zhí)行。

(二)在新農(nóng)村政策執(zhí)行過(guò)程中引入聽證制度。聽證作為一種制度性利益表達(dá)機(jī)制和法定的申述渠道,它不僅為農(nóng)民參與政策執(zhí)行和表達(dá)利益需求提供正式的制度安排,而且?guī)椭鶎诱畽z驗(yàn)政策執(zhí)行過(guò)程中或政策執(zhí)行完成后的效果。此外,應(yīng)增強(qiáng)聽證結(jié)果的法律效力,確保其對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)具有一定的約束力。

(三)健全監(jiān)督制約機(jī)制,鼓勵(lì)基層民眾監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。基層民眾作為新農(nóng)村建設(shè)政策的直接收益者,其實(shí)是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力的最佳人選。但是,我們必須健全現(xiàn)有的監(jiān)督制約機(jī)制,確保基層民眾有機(jī)會(huì)、有條件監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這就需要國(guó)家不斷的充實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),同時(shí)要保證監(jiān)督人的合法權(quán)利和免受打擊報(bào)復(fù)。只有讓農(nóng)民自己介入監(jiān)督,才能保障新農(nóng)村建設(shè)的政策得到真正的貫徹落實(shí),讓農(nóng)民真正受益。

(四)要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員是新農(nóng)村建設(shè)政策執(zhí)行過(guò)程中的核心,也是提高政府政策執(zhí)行力的關(guān)鍵。因此,他們應(yīng)該具備良好的素質(zhì),有較高的思想政治覺悟,經(jīng)得住各種誘惑,能堅(jiān)持原則,辦事不為一己之私而損害農(nóng)民群眾的利益。

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